中美在全球治理過程中的分歧所在

郭旭

關鍵詞：全球治理;中美關系;人類命運共同體;一帶一路

一、治理中心不同

在全球治理中心方面，中國始終以聯合國為中心。中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰。2019年末，突如其來的新型冠狀病毒流行病席卷了全世界，一場非傳統安全的“世界抗疫戰爭”將全世界200多個國家和地區卷入其中。中國作為聯合國的常任理事國之一，向受疫情波及的國家積極分享防控經驗，并通過聯合國安理會的橋梁向16個國家派出醫療專家組，并向83個疫情擴散的中非國家提供物資和醫療援助，并宣布向世衛組織捐款2000萬美元，支持世衛組織開展抗擊疫情的國際行動。在3月13日習近平同聯合國古特雷斯秘書長通話時強調：“在經濟全球化時代，國際社會必須樹立人類命運共同體意識。我們支持國際社會以此為契機，重申對多邊主義承諾，加強和完善以聯合國為核心的全球治理體系。中方將繼續支持聯合國工作。”

反觀美國，在全球治理過程中則始終以盟友為中心，只關注對自身有利的國際同盟。2017年1月20日特朗普上任以來，“退群”成為了特朗普執政以來一個顯著的政治標簽。目前已經退出TPP、巴黎協定、伊核協議、聯合國教科文組織和人權理事會、萬國郵政聯盟、中導條約等10多個國際組織，甚至揚言要退出WTO和聯合國。2019年特朗普政府以聯合國的許多行動不符合美國利益為借口，拒不繳納聯合國10.55億的會費，致使聯合國面臨嚴重的財政困難，在全球治理領域所發揮的作用也大打折扣。在此次新冠疫情爆發后，特朗普政府為了轉移國內民眾對于政府政策協調不力的視線，便將責任推給世界衛生組織和中國，宣布不再給世界衛生組織進行資助。美國在全球治理過程中仍然秉持“零和博弈”的慣性思維，將美國的國家利益與全世界人民的共同利益進行區別對待。

二、治理重點不同

中國在全球治理過程中始終秉持民生與發展作為第一要務。隨著經濟全球化的不斷發展，各國之間的經貿往來使得國與國之間的聯系愈發密切，國際金融危機的影響廣度和影響深度同樣達到了歷史的最高峰，世界經濟的發展分化以及國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。中國最為發展中的大國，依托中國與相關國家既有的雙多邊經貿機制，借助周邊國家經貿區域合作的平臺，提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”戰略，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系。

美國在全球治理過程中則始終崇尚安全至上原則。西班牙《起義報》的一篇文章《睡蓮戰略》揭示了美國正在全球范圍推行的以小型軍事基地覆蓋全球的戰略，“這些小基地無論是設施方面，還是軍人數量和武器配備上都有限，但就像池塘里的睡蓮，青蛙可以憑借他跳向獵物”，其目標是維護美國在一個競爭日益激烈和日益多元化的世界中的統治地位。美國海外軍事設施的數量預計超過1000座，這些基地是保持美國霸權戰略的重要依托，例如“迪戈加西亞”海軍基地，該基地在過去數十年幫助美國政府確保了對來自中東地區能源供給的控制權。以安全至上和“軍事轄區”思維控制世界，決定了美國主導的全球格局必須服從于美國的資本利益。至于全球是否共同發展，則不是美國考慮的問題。

三、治理方式不同

中國自建國以來，始終堅持互不干涉別國內政。2019年，面對復雜多變的國際形勢，中國外交的目標是構建新型國際關系和人類命運共同體。隨著12月2日中俄東部天然氣管道的正式開通和黑河公路橋、通江鐵路橋的開通，兩國務實合作將邁上新臺階，進一步鞏固中俄全面戰略合作伙伴關系的基礎。另一方面，在朝鮮半島，習近平主席與朝鮮領導人金正恩年內實現互訪。兩國領導人就進一步發展中朝關系深入交換了意見，共同譜寫了中朝友好的新篇章。

反觀美國，在過往的2019年，大國之間戰略博弈的升溫主要表現在中美之間戰略博弈的升級和加劇。美國已經清楚地將中國列為其大國競爭對手的第一名。2019年，美國以“極端壓力”的形式加劇了與中國的貿易摩擦。該法案將包括華為在內的200多家中國高科技企業列入美國制裁實體名單。在政治領域，他們干涉中國內政，公開干涉香港、新疆和臺灣事務;美國海軍艦艇經常利用臺灣問題挑戰中國政府的底線，向臺灣出售價值22.2億美元的武器。在國際層面，美國繼續大力推進對華印太戰略，引導北約盟國“共同應對”中國的“挑戰”。

四、國家關系界定不同

2019年6月5日，中俄兩國元首決定將兩國關系升級為“新時期中俄全面戰略合作伙伴關系”。例如，中國和巴基斯坦是“全天候戰略伙伴關系”，中國、歐盟、英國和法國是“全方位戰略伙伴關系”。“伙伴與非聯盟”原則是建立各種伙伴關系的重要前提，不同類型的伙伴關系已成為中國外交的重要戰略起點。中國外交總體布局得到充分發展，全球伙伴關系網絡基本形成。“伙伴關系”沒有明確規定兩國的義務，但在處理雙邊關系時提供了相當大的靈活性。由于不受軍事聯盟約束的便利，雙方在開展合作時不用擔心因為軍事同盟約束而被迫卷入不必要的沖突。

而美國則將世界國家劃分為八個等級：第一等級是美國自身;第二、三等級為英國、德國等歐洲發達的國家;第四等級是韓、日等同盟關系;第五、六等級為中國、俄國等主要國家的戰略競爭者;第七等級為伊朗等敵人;第八等級為被美國具有歧視性稱呼的海地等拉美和非洲部分“茅坑國家”。在面對這八個等級國家，美國則呈現出差異化的不同態度。對于第二、三、四等級，美國一貫奉行美國利益至上的原則與亞歐大陸發達國家進行友好往來，用以不斷強化美國聯盟，加強美國對于亞歐大陸的話語權和戰略地位;對于第五、六等級來說，隨著中國的不斷崛起，美國將中國視為未來的競爭對手，通過貿易戰、意識形態污名化等政治、經濟方式予以打壓，而作為美國當前在全球最大的競爭對手俄國，美國對于俄國始終保持若即若離、模糊不清的外交關系，既要時刻防止俄羅斯的軍事實力對美國造成威脅，又要通過“易北河會師”等親俄行為穩定美俄關系，并借此牽制中國;對于七、八等級，美國則完全顯示出其霸權主義和強權政治的侵略國的本來面目，在全球疫情肆虐的當下，美軍將第82師部署到科威特，繼續發動對伊朗的軍事打擊，持續貫徹其以暴力和戰爭手段征服中東的戰略。而對于綜合實力墊底的亞非拉部分國家，帶有歧視性的稱呼招來了“美國政府對非洲裔和其他有色人種不斷增長的種族歧視”的強烈的外交抵制和輿論上的口誅筆伐。西方國家尤其是美國以“改造世界”替代“世界治理”的頑固做法，加快了全球治理全面政治化的進程。

結合中美兩國在全球治理方面的分歧與差異，可以看出，當前全球治理體系改革停滯甚至倒退的根本原因之一，在于世界主要大國在如何進行改革，特別是如何突破國際體系治理的弊端，形成真正的全球治理體系方面，尚未達成共識。主導現有全球治理機構的西方發達國家不愿意放棄現有權力，甚至更不愿意改變其原有的全球治理理念。當前，美國特朗普政府不斷挑戰國際社會的底線，戰后世界形成的國際秩序陷入危機，冷戰結束后一度形成的全球治理趨勢被顛覆性逆轉。如果特朗普政府繼續其當前的“退出”攻勢，現有的國際秩序將進一步受損，全球治理體系將面臨“脫軌”變革的巨大風險和挑戰。主要大國之間在政治話語、經濟概念和社會偏好方面的分歧和沖突正變得越來越明顯。

全球治理的整體政治化正在打破我們對全球治理的傳統理解。未來的全球治理可能是一個全新的、陌生的模式。其政治維度將從國際政治中的一維“左”與“右”的線性對抗——中美兩國在國際體系中的兩條全球治理路徑的斗爭，提升為國際體系與全球公民社會在全球政治中的二維競爭——由國家或國際體系與非政府組織組成的全球公民社會之間的政治競爭，并可能進一步提升為國際政治、全球政治與生態政治之間的三維關系。新興國家的全球治理計劃和具有不同利益訴求和傳統全球治理理念的新計劃，很可能成為未來全球治理體系中不容忽視的新課題。

參考文獻

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