關閉破產企業中的信訪工作

郭立強

中圖分類號：D632.8 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 153- 02

摘 要 隨著關閉破產企業的信訪工作呈現出多元化、復雜化、多樣化及難調處的特點，提出應以探索信訪的思想行為活動規律，認真分析研究引發信訪事件的發生和事件處理的內在和外在因素，有的放矢地做好職工群眾的思想政治工作，以強有力的思想政治優勢，強化管理制度，強化作風轉變，正視信訪訴求和維護正常的信訪秩序等對策，確保企業礦產改制后的社會和諧穩定。

關鍵詞 破產企業 信訪工作 和諧穩定

關閉破產企業的群眾來信來訪工作，是獲取群眾思想信息的一條重要渠道，是各級黨政組織加強同群眾聯系的一個重要環節。關閉破產企業中每一個信訪問題的發生，每一起信訪案件的解決，與群眾的利益有著密切的聯系。做好關閉破產企業的信訪工作，努力探索信訪群眾的思想行為活動規律，認真分析研究引起信訪發生和影響案件處理的內在和外在因素，有的放矢地做好思想政治工作，對于密切黨群、干群關系，維護社會穩定，構成和諧社會有著十分重要的意義。

一、以強有力的思想政治優勢做好信訪疏導工作

關閉破產企業信訪工作是職工群眾以寫信、訪問的形式，向有關領導或部門反映個人或集體意愿和受理的一種社會活動。關閉破產政策的落實，不可避免地影響著廣大群眾的思想和行為。因而，必須通過交流信息、溝通思想，統一認識，消除隔閡等手段，促進各項政策的貫徹落實和實際問題的順利解決。因此，關閉破產企業的信訪工作就必須要無法回避地做好職工群眾的思想政治疏導工作，注意掌握思想教育，通過各種方式方法提高信訪者及有關人員的思想覺悟，將為解決各種信訪問題提供有力保證?？梢酝ㄟ^以下幾個方面的具體實踐來體現。

（一）通過做思想疏導工作而體現

對信訪渠道反映的某些消極因素和不健康情緒，通過擺事實講道理，耐心說服，循循善誘，化消極因素為積極因素，把人們的思想統一到關閉破產企業的中心工作上來。如筆者所在企業，廣大群眾普遍以為待遇低，安置費太少，可能是領導貪污或挪用到關閉破產后重組的企業，出現了不滿情緒，通過公示有關數據，公布相關政策，統一了群眾的思想認識。

（二）通過調節和處理各種矛盾而體現

反映到關閉破產企業信訪中的各種矛盾，通過思想政治工作，可以鈍化矛盾求得緩解，消除誤會求得諒解，溝通感情求得和解，協調關系增強相互理解。如筆者所在企業有一些歷史遺留問題未能得到及時處理，在關閉破產過程中強烈要求解決。通過協調、溝通、仲裁、訴訟等方式得到了妥善處理。

（三）通過及時糾正一些人思想和行動的某些偏差而體現

在關閉破產企業信訪工作中，加強思想政治工作，廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，國家的法律，法規以及關閉破產政策，可以提高干部的思想和政策水平，提高信訪者辨別是非的能力，糾正他們思想上的某些偏見，制約一些違背黨的政策和國家法律的行為，增強人們對各類信訪問題處理結果的思想承受能力。如筆者所在企業，個別職工對政策的理解和認識上出現偏差，多次越級上訪并赴京上訪，還在群眾中串聯上訪，造成了不良影響，我們通過宣講政策、法律、法規和信訪條例，提高了群眾的認識，防止了集體越級信訪事件的發生。

（四）通過激勵和調動群眾的積極性而體現

廣大群眾出于對黨的信任和關閉破產以及自身利益的關心，利用信訪渠道直接與領導對話，提出各種批評建議，揭露某些陰暗面，為各級領導分憂解愁。及時采納群眾意見，認真接受批評，改進工作，這本身就是對群眾積極性的一種鼓勵。另外，我們還可以開展一些征集合理化建議活動。這樣可以活躍思想，廣開言路。使各種思想信息源源不斷，善計良策徐徐而來。

（五）通過促使群眾真正息訴終訪而體現

一個信訪問題從發起到解決，再到信訪人真正心悅誠服而息訴終訪，是一個復雜的過程，不僅需要物質基礎，而且需要精神支柱，有時思想政治工作可以起到金錢、物質起不到的作用。因此，關閉破產企業領導和有關部門只有切實做好信訪工作，在比較恰當地解決了實際問題的同時，又確定弄通了當事人的思想，才能真正避免不必要的重復來信來訪和越級上訪，達到解決一個，終止一個的目的。

二、強化管理制度是處理信訪工作規范有序的有力法寶

信訪工作是一項群眾性強、政策性強、法律性強的工作，必須抓制度落實，抓重點工作落實。在企業社區里，職工群眾中反映的問題牽涉面很廣，情況也比較復雜，有些問題還要與上級部門及地方政府部門協商才能解決，稍有不慎或工作推委，就會出現越級上訪。因此，作為企業社區信訪工作，也必須建立健全工作機制，抓住工作重點，確保工作有序進行。

（一）要抓好信訪制度落實

制度不健全，機制不完善，必然導致情況不明，責任不清，措施不力。依據《信訪條例》，從當前企業社區信訪工作實際情況出發，筆者認為要著重抓好以下六項制度建設（即：建立健全信訪管理制度、信訪領導接待日制度、信訪不穩定因素定期排查制度、信訪考核制度、信訪責任追究制度、引導職工群眾逐級上訪制度），做到有章可循，按章辦事，用制度來規范工作。

（二）要抓好矛盾隱患排查落實

抓住突出矛盾，及時預防和處理不穩定的隱患，對重點問題和重點對象進行排查，是做好信訪工作不可缺少的工作環節。職工群眾反映的問題首先在單位信訪部門，單位信訪部門在掌握第一手資料的情況下，要按照“不漏案，不漏人”的要求，對重要事件、重點對象、重點人員進行排查，做到心中有數，及時監控，有效預防集體上訪、越級上訪、重復上訪事件。如筆者所在單位，在礦山關閉破產期間，針對諸多的信訪問題，注重防訪勝于勸阻，采取“半月一小查，一月一大查”，重大節日、重大活動期間重點排查，并在排查中做到“三不放過”（即：上訪人員思想狀況不摸準不放過；動向不明白不放過；控制措施不到位不放過），收到較好成效，筆者單位在關閉破產期間未發生一起集體越級上訪事件。

（三）要抓好領導包案工作落實

信訪工作實行領導包案制度，實際上也是領導干部信訪工作責任制的進一步的落實。企業還是在企業破產后組建的社區，在“企業—社區”這一特定轉型時期，面對各種矛盾問題，必須有強有力的工作措施，才能確保單位的安全和穩定。如筆者所在單位，面對突出的信訪問題，堅持“五個一”（即：一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底）的工作措施，并制訂嚴格獎罰辦法。近年來，筆者所在破產企業先后成功化解了多次上百人群體準備上訪事件。

三、強化作風轉變是信訪工作取信于民的重要環節

做好信訪工作，最突出的作用就是搞好黨和政府與人民群眾之間的聯系，處理好人民內部矛盾，更快捷地了解、掌握社情民意，隨時隨地的與群眾取得共識、獲得支持，爭取群眾都來為國家現代化建設獻計獻策。作為最基層的企業社區，對職工群眾反映的信訪問題也最直接、最快捷，最真實。但要把矛盾得到及時化解，問題得到及時解決，減少越級訪、集體訪、群體訪的發生，關鍵在于一個工作作風的轉變和工作方法的改進。

（一）要增強服務宗旨意識

企業社區信訪部門一頭連著單位，一頭連著職工群眾，在處理職工群眾信訪問題上有著獨特的自身優勢，這就要求單位黨政組織注重強化信訪部門的職責，充分發揮信訪部門的協調作用，對于職工群眾反映的問題，按照政策規定和實際情況，能夠解決的要力求解決。同時，各級領導干部要牢固樹立黨的宗旨意識。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，做好職工群眾的來信來訪工作，能夠把職工群眾的情緒理順，把職工群眾不了解的、不理順的工作做好，使職工群眾合理的、合法的利益得到維護和支持，使一些單位能夠解決的問題得到解決，就是為職工群眾服務，就是為職工群眾辦實事。職工群眾找單位是相信和信任單位，也是他們的權力，為職工群眾解決問題是單位領導干部應盡的義務，如果單位的領導干部對職工群眾信訪采取“煩、躲、避、推”的態度，信訪工作就會失去民心。

（二）要講求工作方法

信訪工作要以人為本，也就是做好“人”的文章，辦好“人”的事情。在工作中要力求做到“四心”：一是熱心。對待來訪者要像對待自己的親戚朋友一樣熱情，向其講明政策法規，說明道理，以理服從。二是耐心。有些來訪人員往往不懂法，文化水平不高，有時反映一個問題表達不清，一時半刻不能講清問題，信訪人員必須耐心傾聽，不以“急”對“急”，以“硬”碰“硬”。三是專心。對來訪人員提出的問題認真思考，從來訪人的角度為其考慮，認真解答，幫助其依法按程序辦事。四是誠心。對一些反復纏訴的來訪者，做好開導工作，抓住其訪的原因，向其講明不能再上訪的理由，做好解釋工作，動之以情，曉之以理，使其配合工作。如筆者所在企業，由于歷史的原因，有400多名家屬工，關閉破產過程中強烈要求與職工一樣享受關閉破產政策并辦理退休手續，她們反映的問題，雖不符合國家政策，但她們在當時的特定歷史條件下確實為我國的國防軍工事業作出過一定的貢獻，而且她們的問題涉及面很廣，其配偶、子女大都在關閉破產企業工作，稍有不慎就會影響社會穩定。通過我們的思想政治工作并根據其工齡適當給予了補助，同時向政府爭取政策，最終辦理了退休手續。使問題最終得到了妥善處理，有效地解決了大量復雜的信訪問題，確保了企業破產改制后的社會和諧穩定。