建筑工程招投標存在的問題及對策

梁顏

摘 要：隨著社會經濟的發展，世界政治經濟一體化進程不斷加快，在建筑工程方面的發展從原來計劃經濟時期的限制重重轉化為現在市場經濟下的大解放、大發展，但是隨著這樣的發展，建筑工程規模不斷擴大、隊伍不斷增加的同時，建筑工程行業自身發展的不完善導致各種問題逐漸浮出水面，尤其是招投標方面的問題，我們要及時認清并剖析這些問題，針對問題和不足提出解決對策，保證建筑工程的招投標環節順利進行。

關鍵詞：建筑工程;招投標;現狀和問題;原因;對策

一、現階段我國建筑工程招投標現狀及問題分析

建設單位進行工程活動的目的是為了獲得利益，最終為實現自身的可持續發展貢獻增加動力。要想實現找投標方的雙重滿意，建筑工程行業實現快速穩定發展就，就必須要提升工程堅實質量，解決建筑工程招投標過程中遇到的一系列問題，接下來我們將簡要分析最常見的一些主要問題。

（一）工程量清單的質量不高

這個問題主要表現在工程量清單中項目要求和特征表述不準確;項目清單設計不合理，缺項漏項成為常見問題;清單工程量不準確等。尤其是清單工程量的問題，它是工程量清單編制的關鍵環節，工程量計算的是否正確，直接影響到投標人的單價分析，甚至同時給業主造成一系列風險，讓業主陷入被動局面，從而嚴重影響合作的進度和業主對項目的滿意度。

（二）投標過程中的圍標問題

在投標的過程中，一個沒有資質或者資質比較低的單位或者個人為了提高中標幾率，設法掛靠多家資質較高的施工單位參與投標，并且做各種不同或者雷同的投標書，并最終掛著各個施工企業的旗號承包工程項目。

（三）評標方法存在缺陷

我國目前實行的標價確定方法在《中華人民共和國招投標法》中有明確規定。但是仍然有許多缺陷，具體表現為：只重視評審報價，過度忽視技術標的的評審，在采用評標軟件評審的情況下，當事人對評委的重要作用提出質疑;評審傾向于表面形式，只重視單價和合價的評審，忽視對其價格組成的評審;選擇評審項目的時候缺乏統一的選擇標準，具有很強的隨意性。

（四）行政主管部門監管力度不夠

在市場經濟的發展形勢下，我國各地去行政主管部門行政自由度高，有很大的裁量權，這就難免導致權力越位或者缺位的問題，因此招標人會就此鉆權力的空子，在招標過程中進行暗箱操作，而主要相關的法律文件如《招標法》和《建筑法》等，對具體的實施工作提供的細則少之又少。相關的組織機構和監督管理人員數量非常有限，這就影響了監督管理工作的落實，限制建筑工程行業的可持續發展。

（五）缺乏健全的招投標運作機制

建筑工程單位對專業化人才的需求一直沒有得到充分滿足，尤其是對合同和法律都有充分了解和充足知識的人才，而且很多時候，即使有這類的人才，他們對工程項目的招投標管理工作也缺乏全面的認識，工作時不能進行全方位的考慮，因此很容易造成標底不準確的問題。此外，我國工程項目的招投標過程中不乏泄露標底和串標等諸多問題，這些都會很大程度上影響招投標文件的公正性。而且在我國，很多施工單位會為了達到中標，進而促進自身企業發展的目的，就壓低報價或者惡意投標，嚴重影響了投標文件的合理性和公信力。

二、原因分析

（一）項目清單質量低的原因分析

一是項目負責人對工程量清單計價的適用范圍缺乏準確認識;項目負責人對工程量清單的編制方法和原則掌握不到位;還有招標時間緊張、招標文件編制人能力不足、涉及的文件有漏洞和差錯的問題;招標時工程量清單項目涉及和包含的工作內容過多（包括投標人報價時參考的工程數量不同，投標人是否考慮工程偏差就會導致這一問題;投標人投標和報價時考慮的工作內容以及工程內容有很大不同）等等。

（二）其他原因簡析

評標過程中評審環節形式化，忽視對投標單位提供的價格組成進行深度評審;部分招標單位給出的招標文件不規范，質量不佳、缺乏針對性的問題，只一味地照抄范本，沒有緊跟項目特征和時代發展需要做出調整;評標的方式不夠科學，夸大專家在評標過程中的作用，而評標的質量主要依靠專家對自身的道德的約束，這個因素的主觀性很強，在復雜的環境下就自然問題頻出;法律法規存在缺陷，無完整體系，存在彈性空間;缺乏健全的組織機構，現如今我國的工程建設行業的體制出現分割化模式，政府機關精簡導致的監管人員不足，監管力量隨之被大大削弱;很多工程項目的業主一次性化，缺乏專業知識和相關經驗。

三、可行性對策

我們了解到了建筑工程行業招投標過程中的常見問題，并對造成這些問題的原因進行了簡要的歸納總結，要真正解決這些問題還需要對癥下藥，提出具有可操作性的改革對策，為未來建筑工程行業的發展掃清障礙。

（一）全方位多舉措提升工程量清單的質量

一是將招標文件編制的時間放寬，充裕的時間可以有效保證清單的質量（關于招標文件編制所需的時間無統一規定，行政監督機構也無有效監管依據，因此招標人可根據工程量和工程難度對招標文件的編制時間做出有針對性的科學要求）;二是明確招標文件編制人的資格，并嚴格遵守，我國的相關法律缺乏這一層面的要求和監管措施，因此各類工程師的掛靠問題就會嚴重影響招標文件的質量。

（二）制定透明化的運作環境，改善招投標過程

一是將公平、公開、公正的原則始終擺在工程項目招投標工作的第一位，各建設單位、監管部門、行政主管部門自覺維護和實踐，有序競爭是招投標工作順利進行的基礎;二是要堅決糾正并查處不規范的招投標行為，如轉包、掛靠、違法分包等行為，在公開招標過程中弄虛作假、暗箱操作的行為，不按規定進入市場參與招標的行為，地方保護主義和行業壟斷行為，有關行政主管部門不依法行政、履行職責的行為等等。

（三）彌補評標方法的缺陷，實行科學公正的評標辦法

一是轉變觀念，通過招標和投標的方式選擇中標單位時，不僅要關注投標單位的價格優勢，也要重視技術層面的突出表現（價格合理只是一個重要的參考項，但是技術標是集中表現投標單位的核心實力的）;二是進行綜合的價格評審，在關注單價和合價的同時，分析整個工程項目的各環節管理費用、成本、最終利潤等，力求公平科學得選擇投標單位;招標代理機構、工程造價咨詢機構以及其他相關機構可根據工程結構的類型、層數、時間、價格、地段、工程消耗量等指標開展整個項目成本價系統的編制工作，并將這些指標作為最終評標的重要依據;在整個評審過程中如遇特殊情況，做好記錄，以便在雙方簽訂合同的時候做參考，避免不必要的麻煩。