肩負(fù)“穩(wěn)邊安邊興邊”重任，百色試驗(yàn)區(qū)突破口在哪里？

黃昀昀

中國(guó)西南邊陲，一座名為“百色”的城市將乘著重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱百色試驗(yàn)區(qū)）確立的東風(fēng)前行。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)將成為“試”的重點(diǎn)，做好“穩(wěn)邊安邊興邊”建設(shè)，百色正在行動(dòng)中。

打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展之脈，脫貧路上，一人不落

2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。而百色市位于滇桂黔石漠化片區(qū)，是廣西乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。“過(guò)去‘兩差，條件差、基礎(chǔ)差;現(xiàn)在‘兩大，變化大、名氣大。”百色人這樣概括當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

從1985年起，百色市開(kāi)始了有計(jì)劃、有組織的一系列扶貧攻堅(jiān)。經(jīng)過(guò)1985年到2012年的扶貧攻堅(jiān)，百色貧困人口絕對(duì)數(shù)從222萬(wàn)人下降到148.26萬(wàn)人，減貧絕對(duì)人口73.74萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從74%下降到48.95%。2020年4月17日，百色市委副書(shū)記、市長(zhǎng)周異決在做政府工作報(bào)告中提到，2019年百色市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。又有255個(gè)貧困村脫貧出列，4.15萬(wàn)戶15.48萬(wàn)人脫貧。全市貧困人口減至3.78萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至1.08%。德保、靖西、凌云、田林4個(gè)深度貧困縣（市）有望摘帽。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35.68萬(wàn)人，建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園496個(gè)、就業(yè)扶貧車間342家。全市1854個(gè)行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到4萬(wàn)元以上。

作為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，百色市得到了國(guó)家的特殊關(guān)懷。2016年，中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下文，正式批準(zhǔn)百色市為全國(guó)4個(gè)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)之一，從各個(gè)方面提高支持百色脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性和有效性。

同樣在2016年，廣東省深圳市與百色市攜手，同心治貧。百色深圳小鎮(zhèn)是深圳百色扶貧協(xié)作重大易地扶貧搬遷項(xiàng)目，是粵桂扶貧協(xié)作樣板工程以及深圳對(duì)口百色扶貧協(xié)作標(biāo)志性工程，近兩年已陸續(xù)安置超過(guò)1萬(wàn)名從百色各縣區(qū)搬遷而來(lái)的貧困人口。小鎮(zhèn)還配套建設(shè)了深（圳）百（色）合作產(chǎn)業(yè)園作為承接深圳小鎮(zhèn)移民就業(yè)的重要平臺(tái)，激勵(lì)易地搬遷貧困勞動(dòng)力“去就業(yè)”，幫助移民搬遷貧困勞動(dòng)力“愛(ài)就業(yè)”，促進(jìn)易地搬遷貧困勞動(dòng)力“能就業(yè)”。

百色試驗(yàn)區(qū)成立，脫貧將“邁”大步奔目標(biāo)

在新階段，《實(shí)施方案》賦予百色市扶貧攻堅(jiān)工作重要任務(wù)：圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、邊貿(mào)扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和危房改造等工程建設(shè)，深化深圳等東部地區(qū)對(duì)口支援百色扶貧協(xié)作。加快謀劃2020年后扶貧工作。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興先行示范，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接和互促互進(jìn)。支持建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施短板。

《實(shí)施方案》為百色市發(fā)展帶來(lái)一股春風(fēng)，相信將來(lái)有更多的利好政策、資金、人才等資源向百色市傾斜。在《實(shí)施方案》框架之下，結(jié)合百色市在扶貧攻堅(jiān)方面的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，學(xué)界專家為其發(fā)展提供了不同的參考意見(jiàn)。東博智庫(kù)高級(jí)研究員、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院教授、中國(guó)—東盟金融創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)黃剛認(rèn)為，就產(chǎn)業(yè)扶貧而言，第一，政府應(yīng)設(shè)立一家國(guó)有的百色特色農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)，保證試驗(yàn)區(qū)扶貧產(chǎn)品具有穩(wěn)定的銷售渠道;第二，扶貧易地搬遷盡可能遷往邊境地區(qū)特別是龍邦口岸附近，使更多的人能享受惠邊政策;第三，打造交通用鋁、工業(yè)用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁等鋁基和錳基相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;第四，建設(shè)高水平的鄉(xiāng)村宜居環(huán)境;第五，建立紅色旅游+邊關(guān)旅游+自然景觀一條龍旅游線路，集中力量建設(shè)幾個(gè)旅游場(chǎng)景和旅游產(chǎn)品。東博智庫(kù)高級(jí)研究員、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)滕成達(dá)說(shuō)：“百色應(yīng)有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。”

2018年，萬(wàn)生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心落地龍邦口岸，打造中國(guó)龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院越南問(wèn)題專家潘金娥推崇將扶貧和邊貿(mào)結(jié)合起來(lái)：“百色市可以利用國(guó)家給邊民每人每天8000元貿(mào)易額的免關(guān)稅政策，通過(guò)邊貿(mào)的方式收集起來(lái)，統(tǒng)一交給公司來(lái)辦，這樣既能讓邊民參與邊境貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)脫貧，也能帶動(dòng)龍邦口岸的發(fā)展和促進(jìn)邊貿(mào)交流。”

創(chuàng)新跨境合作方式方法，推進(jìn)“穩(wěn)邊安邊興邊”建設(shè)

改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，百色市已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)西南地區(qū)重要的邊境開(kāi)放城市，跨境合作一直是穩(wěn)邊安邊興邊的重要一環(huán)。

《實(shí)施方案》提出構(gòu)建“三區(qū)一軸”全域開(kāi)發(fā)開(kāi)放空間格局，即：開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸。開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)主要涉及靖西市、那坡縣、德保縣這3個(gè)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿區(qū)域。廣西商務(wù)廳副廳長(zhǎng)梁藝光表示，百色試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮龍邦口岸優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)設(shè)立廣西壯族自治區(qū)級(jí)百色（靖西）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并探索建設(shè)綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，在跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務(wù)等方面開(kāi)展先行先試，積極建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

東博智庫(kù)研究員、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副教授陽(yáng)陽(yáng)接受本刊記者采訪時(shí)，提出大力發(fā)展線上跨境合作的建議，她說(shuō)：“此次新冠肺炎疫情表明，中越兩國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作在合作空間、范圍、方式等方面應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新性的提升。”

陽(yáng)陽(yáng)表示，應(yīng)及時(shí)完善桂越電子商務(wù)平臺(tái)，以百色為載體打造“線上版”中國(guó)—東盟博覽會(huì)，幫助上游的中國(guó)廠商與下游的越南企業(yè)對(duì)接，并以此為契機(jī)輻射東盟其他成員國(guó)，在助力中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)東盟的供應(yīng)鏈暢通。針對(duì)小額邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)開(kāi)發(fā)線上交易平臺(tái)，搶占越南相關(guān)領(lǐng)域電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的先機(jī)，以中方為主制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)滿足雙方邊貿(mào)從業(yè)人員的需求。

在加速邊境通關(guān)效率方面，陽(yáng)陽(yáng)建議，可盡快建立并完善中越邊境口岸信息數(shù)據(jù)共享與發(fā)布平臺(tái)，優(yōu)化通關(guān)資源配置，實(shí)時(shí)更新各類通關(guān)信息和防疫抗疫具體要求，密切雙方的線上合作，設(shè)立網(wǎng)上通關(guān)預(yù)約、排號(hào)等便捷通關(guān)方式，敦促通關(guān)車輛制定合理的運(yùn)輸計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)通關(guān)、智慧通關(guān)。

在建設(shè)保稅區(qū)方面，南寧海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)梁小鋒稱，將積極做好深入調(diào)研和服務(wù)指導(dǎo)工作，支持和幫助百色試驗(yàn)區(qū)根據(jù)發(fā)展需求，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。如成功申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，將與革命老區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)邊境地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)穩(wěn)邊安邊興邊。

立足廣西，連接大西南，面向東盟，百色這一邊境城市的作用日益突出。百色市是中國(guó)首個(gè)批復(fù)的、把全市范圍劃作開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的城市，這足以看出百色試驗(yàn)區(qū)承載期盼之重。未來(lái)，百色試驗(yàn)區(qū)將以高層次、多內(nèi)涵的開(kāi)放姿態(tài)為全市發(fā)展“造血”。

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