獲批國家級試驗區(qū)，廣西百色如何“試”出中國沿邊開發(fā)開放新高度？

陳麗冰

2020年4月7日，中國國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱百色試驗區(qū)），要求按照高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮百色試驗區(qū)對東盟特別是對越南合作的獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，推動產(chǎn)業(yè)深度開放合作，構(gòu)建沿邊高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)體系。

這是繼廣西東興、憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)設(shè)立之后，廣西第3個獲批的國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)。不過，與前兩個試驗區(qū)有所不同的是，百色試驗區(qū)把百色的全市范圍都納入開發(fā)開放試驗區(qū)，這不僅直接關(guān)系到百色綜合實力的提升，而且還承載著升級探索中國沿邊開放水平、構(gòu)建全面開放新格局的使命。

沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢凸顯

在中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、不斷擴(kuò)大對外開放的格局中，沿邊開放是重要的一環(huán)。而此次百色試驗區(qū)獲批設(shè)立，既得益于其疊加的區(qū)位及資源優(yōu)勢，同時也源于中國深化與周邊國家合作，與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”重要平臺的重要考量。

“百色建設(shè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)有幾大優(yōu)勢，一是在西部陸海新通道總體規(guī)劃里面，百色地處新通道主干道西線的重要節(jié)點(diǎn)，陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢明顯;二是百色與越南有較長的陸地邊境線，境內(nèi)擁有龍邦、平孟兩個國家一類邊境口岸，以及靖西萬生隆國際商貿(mào)物流中心等重點(diǎn)工程項目，沿邊開放優(yōu)勢凸顯;三是百色的礦產(chǎn)資源非常豐富，比如鋁礦，可以依托礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全產(chǎn)業(yè)鏈聚集帶動開發(fā)開放優(yōu)勢凸顯;四是百色是左右江革命老區(qū)里的核心城市，積極拓展腹地支撐，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大與華南、中南、沿海經(jīng)濟(jì)圈合作。”廣西社會科學(xué)院東南亞研究所副所長雷小華在接受本刊記者采訪時這樣說道。

這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，再加上近年來國家陸續(xù)出臺了擴(kuò)大沿邊開放、西部大開發(fā)、興邊富民等一系列沿邊開發(fā)開放政策，使得百色的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為其建設(shè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)做好了準(zhǔn)備，同時也被寄予了厚望。

“從對外開放來說，百色試驗區(qū)要建成面向東盟開放合作，特別是跟越南合作的一個重要對外開放合作平臺;從西部大開發(fā)來說，國家希望百色能夠脫穎而出，成為中國西南地區(qū)一個新的增長極，從而支撐新一輪的西部大開發(fā)建設(shè);從脫貧攻堅層面說，則是希望通過百色試驗區(qū)探索出邊境地區(qū)脫貧發(fā)展新模式;而從沿邊地區(qū)發(fā)展來說，則是希望通過百色試驗區(qū)的發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑繁榮的祖國邊疆，促進(jìn)穩(wěn)邊安邊興邊。”雷小華說。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)的批復(fù)》，建設(shè)百色試驗區(qū)有利于中國加強(qiáng)與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的合作，加快建設(shè)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊;有利于形成西南地區(qū)新的增長極，推動西部大開發(fā)形成新格局;有利于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快左右江革命老區(qū)振興發(fā)展;有利于加快邊境地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)穩(wěn)邊安邊興邊。

升級版的“試驗田”

建設(shè)試驗區(qū)是中國推進(jìn)共建“一帶一路”、加快沿邊開發(fā)開放步伐、構(gòu)建全面開放新格局的重要舉措。自2012年全面啟動重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)以來，中國先后在廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等地設(shè)立了試驗區(qū)，有效推動了中國沿邊地區(qū)的發(fā)展。那么，此次獲批的百色試驗區(qū)有何不同呢？

“以前所批復(fù)的試驗區(qū)都是在一個有限的區(qū)域范圍內(nèi)劃定，而這次國家把百色市全域范圍作為開發(fā)開放試驗區(qū)，可以看出對百色的重視，就是希望百色試驗區(qū)不僅僅是一個很小的平臺，而是希望其探索出一個新的全域發(fā)展模式，推動整個百色市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”雷小華說，“這也是從原來的試驗區(qū)建設(shè)中總結(jié)出來的經(jīng)驗，就是如果沒有一座核心城市作為腹地支撐的話，試驗區(qū)的發(fā)展后勁就會不足，而現(xiàn)在把百色全市都納入試驗區(qū)范圍，就可以發(fā)揮百色市城區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用去支撐試驗區(qū)的發(fā)展。”

另外，百色試驗區(qū)與其他試驗區(qū)相比，開放的層次更高、內(nèi)涵也更加豐富，體現(xiàn)出中國全方位對外開放的一種新姿態(tài)，即既體現(xiàn)了沿邊開放，又體現(xiàn)西部地區(qū)開放，同時還包括脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)提升等內(nèi)容。

“百色試驗區(qū)是要通過在全市范圍內(nèi)劃分幾條經(jīng)濟(jì)帶來聯(lián)動發(fā)展的，比如靖西—平孟沿邊經(jīng)濟(jì)帶、左右江產(chǎn)城融合區(qū)、西林—凌云生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及沿西部陸海新通道下來的經(jīng)濟(jì)走廊帶等。”雷小華表示。

試驗區(qū)要怎么“試”

毋庸置疑，百色試驗區(qū)獲批為這個欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)從中國西南邊陲走向中國對東盟開放合作的前沿提供了歷史發(fā)展新機(jī)遇。那么，在諸多重大利好之下，百色試驗區(qū)這塊“試驗田”又該如何“試”呢？

“百色作為沿邊地區(qū)，目前的交通基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，邊境貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，體制創(chuàng)新改革、開放水平等方面還有不足，因此接下來的核心任務(wù)是要借助試驗區(qū)這一平臺加快體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是通過在沿邊地區(qū)加強(qiáng)與鄰近國家的合作，探索出一個內(nèi)外聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的全新發(fā)展模式。”雷小華說。

為此，他建議，百色試驗區(qū)一是要加快“多規(guī)合一”的體制機(jī)制改革;二是要提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，包括與中國西南地區(qū)和越南等周邊國家的互聯(lián)互通，提升要素流動的便利性;三是要通過內(nèi)外聯(lián)動，東西結(jié)合，打造高質(zhì)量的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模;四是脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興，提升老百姓的獲得感;五是要踐行命運(yùn)共同體建設(shè)。

“百色試驗區(qū)要實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊安邊的目標(biāo)，其中要做的一個很重要的內(nèi)容就是要促進(jìn)人文交流合作，提升人文交流的成效，比如加強(qiáng)對東盟國家人才的培養(yǎng)，特別是通過百色學(xué)院和百色干部學(xué)院來培養(yǎng)東盟國家高層次人才。”雷小華說。

此外，他表示，百色試驗區(qū)還可以借鑒其他地區(qū)的一些先進(jìn)做法進(jìn)行改革。比如在跨境經(jīng)濟(jì)合作方面，可以借鑒霍爾果斯的免稅政策及通關(guān)便利化的舉措;在邊境貿(mào)易方面，可以借鑒廣西東興、憑祥試驗區(qū)在落地加工產(chǎn)業(yè)和跨境人民幣結(jié)算等方面的先進(jìn)做法。

“另外還可以復(fù)制、推廣一些自貿(mào)試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是像粵港澳大灣區(qū)里面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，百色可以考慮發(fā)揮粵桂扶貧協(xié)作機(jī)制作用，利用試驗區(qū)平臺和政策優(yōu)勢來承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模以及提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”雷小華這樣說道。

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