網(wǎng)絡(luò)軍備控制的現(xiàn)狀、困境與出路

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)軍備控制 網(wǎng)絡(luò)軍備競賽 網(wǎng)絡(luò)安全

作者簡介：韓春陽，信息工程大學(xué)碩士研究生。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.119

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為軍備競賽的新領(lǐng)域，很多國家積極出臺網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、組建網(wǎng)絡(luò)部隊、研制網(wǎng)絡(luò)武器。在此背景下，國際社會中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)軍備控制的呼聲越來越高。然而，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)軍備控制處于艱難起步時期，現(xiàn)狀不容樂觀，面臨諸多難以破解的困境。

一、網(wǎng)絡(luò)軍備控制的現(xiàn)狀不容樂觀

（一）國家間網(wǎng)絡(luò)軍備競賽日益激烈

網(wǎng)絡(luò)武器和網(wǎng)絡(luò)攻擊的出現(xiàn)，刺激產(chǎn)生了新的軍備競賽。2013年，聯(lián)合國裁軍研究所的調(diào)查顯示，已有47個國家組建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，組建非軍方網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)的國家達(dá)到了67個。美俄是網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的主角。特朗普上臺后，加快了美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系的完善，包括改組網(wǎng)絡(luò)司令部與國家安全局，加快網(wǎng)絡(luò)部隊的建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)加強(qiáng)美軍的網(wǎng)絡(luò)軍事實力。俄軍積極引入網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)理念，利用網(wǎng)絡(luò)對各地的部隊實施一體化指揮與控制，使分散部署和行動的部隊能夠共享戰(zhàn)場信息，以更好的協(xié)調(diào)行動，提高作戰(zhàn)能力。除美俄外，越來越多的國家正成為網(wǎng)絡(luò)軍備競賽中的重要角色，如英國、法國、日本、印度、以色列等，這使網(wǎng)絡(luò)軍備競賽越發(fā)激烈。

（二）網(wǎng)絡(luò)武器無序發(fā)展現(xiàn)象加劇

網(wǎng)絡(luò)武器無序發(fā)展現(xiàn)象不斷加劇，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一方面，許多國家（尤其是大國）正積極研發(fā)新式網(wǎng)絡(luò)武器。例如，美國2018財年用于網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力建設(shè)的國防經(jīng)費就達(dá)到80億美元，主要用于研發(fā)和列裝網(wǎng)絡(luò)武器，擴(kuò)大與其他國家的技術(shù)代差。美國持續(xù)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)力度，增加了其他國家對遭受美國網(wǎng)絡(luò)攻擊的恐懼，因而會刺激其他國家研制網(wǎng)絡(luò)武器。另一方面，網(wǎng)絡(luò)武器也成了黑客和恐怖組織的有力武器。由于網(wǎng)絡(luò)武器易制造、易獲取和易操作，同時其破壞后果嚴(yán)重，因而易被各種恐怖勢力和黑客所運用，如果任由網(wǎng)絡(luò)武器泛濫化，則很可能發(fā)生“數(shù)字9·11”事件。由于網(wǎng)絡(luò)武器無序發(fā)展現(xiàn)象加劇，網(wǎng)絡(luò)空間安全問題也更加突出，國家不僅面臨來自國家行為體的網(wǎng)絡(luò)威脅，也面臨來自非國家行為體的網(wǎng)絡(luò)威脅。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間缺乏國際機(jī)制的約束

目前網(wǎng)絡(luò)空前缺乏國際機(jī)制的約束，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，國際法在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域存在空白。由于互聯(lián)網(wǎng)的興起是在20世紀(jì)90年代以后，因此網(wǎng)絡(luò)空間對于國際法來說尚屬于一個新領(lǐng)域。雖然世界各國已經(jīng)認(rèn)識到國際法在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域存在空白，并且相關(guān)組織和學(xué)者已經(jīng)在探討完善國際法的問題，但是目前為止仍未出現(xiàn)各國公認(rèn)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的國際法規(guī)定。第二，現(xiàn)有的國際合作在一些關(guān)鍵問題上存在分歧。目前國際社會已經(jīng)產(chǎn)生了一些影響力較大的網(wǎng)絡(luò)安全國際合作模式，主要包括聯(lián)合國框架下的合作、網(wǎng)絡(luò)安全利益攸關(guān)方或科研機(jī)構(gòu)發(fā)起的交流平臺、國家間打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作，但這些合作模式在一些關(guān)鍵問題上存在不一致，阻礙了國際合作的進(jìn)一步推進(jìn)。第三，各國在網(wǎng)絡(luò)空間仍處于自行其是的狀態(tài)。由于國際社會在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的諸多問題上沒有達(dá)成一致，各國的網(wǎng)絡(luò)實力也是參差不齊，因此，國際社會的網(wǎng)絡(luò)空間被“叢林法則”所支配，各國要想維護(hù)自己的網(wǎng)絡(luò)的安全，主要是依靠“自助”的方式。

二、網(wǎng)絡(luò)軍備控制的困境難以破解

網(wǎng)絡(luò)軍備競賽愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，嚴(yán)重威脅國際安全與穩(wěn)定。盡管國際社會不乏推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)軍備控制的呼聲，但是網(wǎng)絡(luò)軍備控制面臨著一些難以破解的困境。

（一） 網(wǎng)絡(luò)軍事化的巨大誘惑

網(wǎng)絡(luò)軍事化對于世界上的大多數(shù)國家來說都存在巨大的誘惑。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及網(wǎng)絡(luò)武器相比于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭方式及常規(guī)武器，能夠造成后者所不能達(dá)到的作戰(zhàn)效能。美俄兩國均已在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面進(jìn)行過實踐：美軍在海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中便已經(jīng)開始實施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn);2007年俄羅斯對愛沙尼亞政府網(wǎng)站進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)攻擊，致使后者政府網(wǎng)站癱瘓;2008年俄格戰(zhàn)爭中，俄羅斯對格魯吉亞發(fā)動了網(wǎng)絡(luò)攻擊，使格魯吉亞出現(xiàn)了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)癱瘓。這些事件彰顯了網(wǎng)絡(luò)武器的威力。由于國家的各種系統(tǒng)都對網(wǎng)絡(luò)存在一定程度的依賴，因此針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)動的攻擊可以造成對方系統(tǒng)癱瘓，從而使一個國家陷入混亂，或者大幅降低該國軍隊的戰(zhàn)斗力。并且，由于網(wǎng)絡(luò)武器開發(fā)和使用的成本較低，效果顯著，使網(wǎng)絡(luò)軍事化成為巨大的誘惑。

（二）主要大國觀點上的沖突

大國之間就網(wǎng)絡(luò)軍備控制方面已經(jīng)分成兩個陣營，一個是俄中等國，一個是以美國為首的西方國家，雙方主要存在三點分歧。一是對“網(wǎng)絡(luò)自由”的看法。出于戰(zhàn)略防御與控制的考慮，俄中等國家對“網(wǎng)絡(luò)攻擊”寬泛界定，認(rèn)為“意識形態(tài)入侵”也屬于網(wǎng)絡(luò)攻擊，而美國等西方國家則認(rèn)為這種主張意味著一國進(jìn)一步控制互聯(lián)網(wǎng)，是對所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”的壓制。二是對網(wǎng)絡(luò)軍備控制規(guī)則的主張。美國等西方國家的很多學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的國際法能夠運用于網(wǎng)絡(luò)軍備控制，沒有簽訂新的條約或發(fā)展新的國際法，而俄中等國則呼吁建立新的規(guī)則。三是對網(wǎng)絡(luò)武器使用限制的問題。2011年，中國與俄羅斯等國共同提交了《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，呼吁各國不利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行侵略和威脅國際和平與安全;美國則認(rèn)為完全禁止網(wǎng)絡(luò)武器不可能實現(xiàn)，認(rèn)為這對美國的利益不利，主張部分限制網(wǎng)絡(luò)武器的使用，如限制對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。

（三）網(wǎng)絡(luò)相關(guān)概念存在分歧

要想在網(wǎng)絡(luò)軍備控制上有所突破，尤其是想要達(dá)成網(wǎng)絡(luò)軍備控制條約，首先要解決“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)攻擊”“網(wǎng)絡(luò)武器”等概念界定的問題。目前，國際社會仍未在這些術(shù)語的界定上達(dá)成一致。界定網(wǎng)絡(luò)相關(guān)概念之所以存在諸多分歧，是因為網(wǎng)絡(luò)安全方面的術(shù)語內(nèi)涵多樣，標(biāo)準(zhǔn)不確定，如網(wǎng)絡(luò)攻擊常常與網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)間諜活動、黑客攻擊等用語相混淆。再者，主要大國之間在這些概念上也存在自己的主觀認(rèn)知，難以統(tǒng)一，如上文提到的俄中等國與美英等西方國家在“網(wǎng)絡(luò)攻擊”范圍上的分歧。一旦國際社會認(rèn)可了網(wǎng)絡(luò)相關(guān)術(shù)語的界定，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)軍備控制就有了一個更為堅實的基礎(chǔ)，否則國際社會層面的網(wǎng)絡(luò)軍備控制難以有實質(zhì)性的起步。

（四）技術(shù)層面面臨巨大困難

首先，歸因困難，有時無法確定網(wǎng)絡(luò)攻擊者的身份或攻擊源頭，增加了網(wǎng)絡(luò)軍備控制的難度。擁有先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國家、組織和個人，可以匿名發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，并且可以隱蔽自己的身份、攻擊源頭和攻擊路徑。其次，網(wǎng)絡(luò)空間的邊界仍在擴(kuò)展，技術(shù)水平仍在提高，網(wǎng)絡(luò)武器和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)樣式層出不窮，難以在技術(shù)層面制定一個限制標(biāo)準(zhǔn)或范圍。再次，對于一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、代碼、程序，很難辨別其究竟將用于和平目的還是軍事目的，用于防御還是用來進(jìn)攻。最后，由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性以及歸因困難，難以建立有效的核查機(jī)制，即使有了核查方式，那么由誰來核查、怎樣保證核查效果便又成了新的問題。

上述四點困難，使得有效的網(wǎng)絡(luò)軍備控制約束機(jī)制難以構(gòu)建。從目前的狀況來看，網(wǎng)絡(luò)軍備控制要想取得實質(zhì)性的突破，仍有很長的路要走。

三、網(wǎng)絡(luò)軍備控制的可行性出路

雖然網(wǎng)絡(luò)軍備控制存在諸多困難與障礙，但可先尋找具有可行性的出路，來為日后的網(wǎng)絡(luò)軍備控制打下基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)大國之間的交流，推動網(wǎng)絡(luò)軍備控制的談判磋商

大國之間的分歧是制約國際網(wǎng)絡(luò)軍備控制步伐的主要原因。要減少大國之間的分歧，需要加強(qiáng)雙邊和多邊的交流，尤其是各大國的重要政治、軍事、情報、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門和人員之間的交流。在這種交流的基礎(chǔ)上，各方可以了解彼此在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的安全需求和關(guān)切，并且可以討論一些概念和網(wǎng)絡(luò)行動原則，增加各國在網(wǎng)絡(luò)空間行為的透明和信任。目前，大國之間的雙邊或多邊交流已經(jīng)開展，并且已經(jīng)達(dá)成了一些雙邊的網(wǎng)絡(luò)安全共識和合作：例如，2015年5月10日，中俄兩國就網(wǎng)絡(luò)安全問題簽訂協(xié)議，雙方同意不對對方發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，相互為對方的網(wǎng)絡(luò)安全提供支持。未來，如果有更多的大國能夠就某些網(wǎng)絡(luò)軍備控制的問題達(dá)成一致，則國際社會的網(wǎng)絡(luò)軍備控制進(jìn)程將會得到進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）增加各國之間在網(wǎng)絡(luò)安全上的合作，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的共同安全

國家間競爭并不能解決一切問題，有時合作才是最佳之道。如果國際社會能將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全作為共同責(zé)任，共同合作維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，則可以有效地緩解網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。目前，各國在網(wǎng)絡(luò)安全上可以共同合作之處，在于合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害是全球性的，其實施者可以實施跨境的網(wǎng)絡(luò)攻擊，而并不需要依賴過多的物資和人員。任何一個國家都難以靠自己的力量打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。因此，國際社會上大多數(shù)國家都有合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的需求。各國可增加在網(wǎng)絡(luò)安全上的合作，建立成熟的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的合作機(jī)制，從而促進(jìn)日后達(dá)成更深層次合作的網(wǎng)絡(luò)軍備控制協(xié)議。

（三）發(fā)揮聯(lián)合國的國際軍控作用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)軍備控制規(guī)則的達(dá)成與執(zhí)行

聯(lián)合國主導(dǎo)的國際軍備控制機(jī)制是推進(jìn)國際軍控的重要平臺。聯(lián)合國大會的裁軍與國家安全委員會非常重視網(wǎng)絡(luò)武器和網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的危害，曾支持俄羅斯向聯(lián)合國大會提交的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)軍備控制的決議草案。日后，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)在界定網(wǎng)絡(luò)軍備控制相關(guān)術(shù)語、平衡各方網(wǎng)絡(luò)安全主張、限制網(wǎng)絡(luò)武器開發(fā)和使用、規(guī)范各國網(wǎng)絡(luò)行為、促進(jìn)各國網(wǎng)絡(luò)空間信息共享等方面，發(fā)揮自己的作用，促進(jìn)國際社會達(dá)成共識。在此過程中，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)努力為國際社會達(dá)成網(wǎng)絡(luò)軍備控制規(guī)則提供支持，并為這些規(guī)則的執(zhí)行做好保障。聯(lián)合國可成立新的關(guān)于關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的專家組，以協(xié)助各國處理與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的技術(shù)性問題。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)軍備控制關(guān)系到各國的網(wǎng)絡(luò)安全，只有各個國家樹立“人類命運共同體”意識，開誠布公地開展合作，才能逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)軍備控制。

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