重回煙火氣：“地攤經濟”復蘇

南方周末記者 張玥 南方周末特約撰稿 董一諾發自成都

2020年初夏的成都夜市。　董一諾　?圖

★地攤經濟在中國有上千年的歷史，販夫走卒帶來的繁華，至今可以從《清明上河圖》這樣的作品中窺得。

新中國成立以來，地攤也數次激發出新的經濟活力。從知青返城到下崗分流，地攤都曾是重要的就業出口。

以人為本的城市發展理念不是指整潔、干凈不重要，而是更細致地要求相關從業人員遵守整潔、干凈的規范。如果他們觸犯了規范，可以處罰，而不是消滅。

2020年6月1日上午，國務院總理李克強考察山東煙臺一處老舊小區，在小區對面，許多商戶在店門前擺起了攤位，李克強對攤主們說，“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國的生機。”

在四天前的答中外記者提問中，李克強也提到，回想改革開放之初，大批知青返城，一個“大碗茶”就解決了多少人的就業。“前兩周我看到報道，我們西部有個城市，按照當地的規范，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業。”

疫情發生以來，全國已有多個城市的“地攤經濟”率先復蘇，拉動了就業，也帶回了城市的煙火氣。

6月2日，支付寶微博披露，目前全國已有1200萬個小店和路邊攤，5月流水收入超出2019年同期，實現“V”字反彈。

對擺攤開綠燈

最先復蘇“地攤經濟”的，是四川成都。

2020年3月16日，根據《成都日報》報道，其城市管理推出“五允許一堅持”，即疫情防控期間，在企業和經營者保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔工作等前提下，允許在居民居住集中區開辟臨時占道攤點攤區，允許臨街店鋪臨時越門經營，允許流動商販在一定區域販賣經營。疫情期間，城市管理部門以教育勸導為主，一般不實施處罰；實施處罰的，原則上不錄入城市管理信用監管平臺。

兩個月后，據新華網5月28日的評論，成都已設置臨時占道攤點、攤區2234個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經營點17891個，增加就業崗位10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%，“成都市對擺攤設點開綠燈的效果顯著”。

現在，初夏的成都街頭，傍晚最為愜意，溫度明顯降了下來，街頭的夜市、攤販正要熱鬧起來。在武侯區長壽路，一些攤位擺在人行道上，賣缽缽雞的、賣鹵菜的、賣冰粉的、賣炸土豆的……想要一次性嘗嘗“來成都必須打卡”的小吃，這條短短幾百米的街道就可以滿足。如果不想打包，小攤后面也有幾張小桌子、板凳，可以坐下來用餐。

生長在成都的人們，對這樣的景象并不陌生。現在在開辟臨時占道攤點、攤區的政策下，小攤販更加從容。“給我們劃了固定的地點，每天晚上五點半到晚上十點經營，要求我們聲音不擾民、地面保持整潔，城管會來檢查，不收取攤位費。”幾家商販反映。在此之前，他們分散在其他地方擺攤，現在更集中了。

很快，河南許昌、浙江杭州、江蘇南京等地紛紛跟進，開放部分街道作為攤販的經營場地。據新華網報道，4月，南京有3400多個臨時攤點，主要是有時間限制的早餐點、夜市攤點和街邊不占道的修舊攤點等，其中1410個臨時外擺攤點是今年新增的。

擺攤41年的“土豆婆婆”

在成都數萬走街串巷的小販中，袁婆婆稱得上“資深”，擺攤已有41年，是見證了成都“地攤經濟”幾十年發展的活樣本。

在武侯區長壽路，七十多歲的袁婆婆面前擺著一盆涼面、一盆涼皮和五顏六色的調味料，她熟練地挑起一大筷子涼面放進大碗里，辣椒油、花椒油、花椒粉、醬料、蔥、蒜、糖等佐料一一加入，快速攪拌，五分鐘，一份油亮鮮美的涼面出爐。

對她來說，這樣的日子，從1979年開始。

那時，成都的二環路以外還是一片農田，她是家里有田的菜農。看到大隊里其他農戶利用閑暇時間，到城里去擺攤兒，她心思也活絡起來，家里有三個孩子，還有一雙老人，日子過得緊巴巴的，出去賣點東西能比在大隊里掙工分多掙些錢。

“但是拉不下面子來，總覺得擺攤兒有些丟臉。我們大隊里有在工廠里上班的朋友鼓勵我說，靠自己的雙手掙錢，有能力的人才這么做。這讓我鼓起了勇氣。”

袁婆婆的第一個地攤生意，是騎著自行車“滿城跑”。當時，成都的電影院只有幾家，她每天買一份報紙，看清楚當天每家影城在什么時間點放映，就騎車來到開映的影院門口，賣瓜子、花生。

那時候管理占道經營的執法部門，還不叫“城管”，袁婆婆已想不起來叫啥，只記得與他們的“你追我躲”。一個人喊一聲，“他們來啦！”電影院門口的攤販們就一窩蜂跑走，等到檢查的人走了，又陸陸續續地回來。她想起這段經歷，苦澀的滋味已被歲月過濾，只剩下“還是好耍”的印象。

1983年，袁婆婆“進軍”鹵菜行業，她的“店鋪”從兩輪的自行車換成了一輛三輪車。

五年后，袁婆婆暫別攤販身份，開始“上班”了。1988年，春熙路上興起了很多服裝鋪面，賣布料的、賣皮衣的。這些商家每天要雇臨時工幫忙，包括“當托兒”。袁婆婆成為臨時工的一分子，每天五點半下班，當天結算工資。

春熙路上除了有鋪子賣衣服的，還有“賣吼貨”的，紙箱子搭起一個攤子，站在一旁吆喝叫賣。“城管要趕這些賣吼貨的，賣吼貨看到人一來，箱子一合，成一個紙板，夾在胳膊下就跑。”袁婆婆回憶。

之后，她開了一家自己的“飯館”，其實就是在路邊搭了一個房子賣燒菜、酸辣粉，并不用交租金。“1996年我生了重病，自己開店太累了，病好后我又回到春熙路的衣服鋪子里。”

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南方周末記者 張玥 南方周末特約撰稿 董一諾發自成都

成都的街邊攤一角。董一諾?圖

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“當時病得快要死了，是我師父救了我。”袁婆婆是道家弟子，對自己的女師父一直感恩在心，女師父是盲人，生活不便，2000年袁婆婆老伴兒去世后，她索性搬到道觀里，為師父養老送終。

再回到街頭已是2007年左右，“記不清具體哪一年了，總之我出來的時候，孫女還沒談戀愛，現在孫女的小孩都7歲了。”

二兒媳婦在上夜班，白天想做點小生意，加盟了一家香豆腐店，依然是街頭流動的攤位。“加盟費一次性幾千元，給我們做生意用的車子、鍋子。”

香豆腐的生意很好，袁婆婆幫著一塊做，二兒子就在旁邊擺攤賣炸土豆。他們的食客多到連旁邊的店鋪都眼紅，打電話向城管投訴。“城管看我是老婆婆，也不會太兇。我沒有遇到過特別兇的城管，他們都不是什么壞人，吃這碗飯的，只能做這些事。”

在街頭久了，城管們都認識她，稱她為“土豆婆婆”，后來顧客給她的攤位送了個名字——“太婆涼面”。

袁婆婆覺得除了本事和勤奮以外，她幾十年地攤兒生意經的關鍵是，“要摸著自己的良心，對得起別人、對得起自己……缺了良心的，生意不會好。”

20世紀90年代后期，市場經濟風起云涌，大大小小的個體戶一夜之間生長起來。袁婆婆總是記得一個“真人真事”，隔壁大隊的一個個體戶賣血旺，制作血旺需要大量水來泡。當時一噸自來水的費用是1.2元，那個商販為了省錢，不用自來水，去旁邊化工廠溝渠里舀水來泡。“那個水好臟哦，這是吃的東西啊，他確實很賺了些錢，但是后來一個雷就把他打死了。最后家人捧著骨灰盒回去。”

販夫走卒與地攤經濟

像“土豆婆婆”這樣的擺攤人，在中國歷史悠久。作為地攤經濟的代表，夜市最早出現于盛唐，繁榮于宋代。

公元965年，宋太祖詔令開封府：“令京城夜市至三鼓已未不得禁止。”從此，夜市大量出現，非常繁榮。《東京夢華錄》記載：“夜市直至三更盡，才五更又復開張。如要鬧去處，通曉不絕。”販夫走卒帶來的繁華，至今可以從《清明上河圖》這樣的作品中窺得。

地攤經濟在中國有上千年的歷史，在新中國成立以后也數次激發出了經濟活力。

20世紀七八十年代，數百萬下鄉知青返城，城市沒有那么多就業崗位，一些知青做起小買賣，開個路邊攤、雜貨店之類的。于是產生了城里第一批個體戶。正如李克強總理提到的，改革開放之初，大批知青返城，一個“大碗茶”解決了很多人的就業。

1990年代以后的“下崗潮”中，地攤也成為重要的分流出口。比如根據當地媒體報道，2003年8月，山西運城的“名吃夜市”在市委、市政府的組織下，安置下崗工人500人。

進入21世紀后，攤販們經常因為占道經營、食品安全等問題，成為城市整治的對象，以至于頻頻與城管發生矛盾。湖南、貴州、廣州等地均出現過城管與攤販激烈爭執致傷、甚至致死的新聞。

一位在浙江某市工作的政府工作人員曾參與過城市整治，他對南方周末記者說，從過往的經驗看，對占道經營和流動攤販的整治難度還是很大的，但各個城市基本上會根據自己的特點，在執法尺度上有差異，形成一個平衡。

比如他所在的城市就有地攤，大馬路上看不到，躲在小弄堂里，而且時間也相對固定，不是全天候的。其實城管往往就在邊上，只要不超出他們允許的界限，也不會管。

“我們通常會把小攤販的管理當作人性化管理的一方面。其實單從好處講，政府（鼓勵地攤）真沒有啥好處，反而還要經常處理舉報投訴。”

在微博、知乎的網友討論中，高贊評論認為鼓勵地攤經濟，是特別精準地針對中低收入人群的減稅降費。因為實體經濟從業者，都有兩筆繞不開的支出：稅費和租金。但擺攤，其實就省掉了這兩塊兒。

城市“活”起來

上海交通大學特聘教授、博士生導師陸銘對南方周末記者說，非常贊成復蘇地攤經濟，“這是一個城市發展理念，以及城市到底是誰的城市的問題。”

他解釋，城市是人民的城市，而城市是有多元價值的，傳統的干凈整潔固然是一方面，但城市本身第一重要的功能是創造就業和收入的機會。

街邊攤、地攤等，如果在一個城市能夠生存下去，對于服務的供給方來說，就是就業機會和收入機會；對于需求方來說，它也提供了居民所需的生活——廉價、便利、豐富。以人為本的城市就應該考慮到供給和需求這兩方面的需要。

“我不認為文明城市和地攤經濟之間是矛盾的，”陸銘說，“關鍵還在于我們如何界定文明。”如果我們認為文明是干凈整潔，那一定程度上存在跟地攤經濟的矛盾，但城市的發展是有多元價值的，就業、收入、多樣性、活力都是目標，這些也應被納入文明的范疇。不要說印度這樣的發展中國家，即便在發達國家，地攤、街邊攤都是非常重要的城市生活的一部分。像中國臺灣地區，人均GDP實際已達到5萬美元，是高收入經濟體了，但仍大量存在著幾十年來延續至今的夜市、地攤，它們甚至成了城市的風景線。

不僅是地攤經濟，城市發展中還有很多類似的東西。比如群租、城中村等違章建筑，都是不被允許的，但這恰恰是一些低收入階層得以在城市中生存的依托。剛進城或剛起步的低收入的人們可能就是靠城中村、群租、地下室這樣的地方落腳，再慢慢躍遷到收入更高的行列中去。

以人為本的城市發展理念不是指整潔、干凈不重要，而是可以更細致地去要求相關從業人員遵守整潔、干凈的規范。如果他們觸犯了規范，可以處罰，而不是消滅。

“希望疫情之后的這個變化，能夠真正推進我們城市發展理念的進步，把城市建成以人民為中心、以人為本的城市。”陸銘說。

作為對全世界城市發展規劃和城市治理理念影響最大的著作之一，美國作家簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中，也反復論證城市多樣性的必要。

她寫道，“多樣性是城市的天性”，城市不是被拿來設計的藝術品，而是活的有機體，它是人類聚居的產物，包容著各個方面的千差萬別。如果城市管理者害怕混亂，擔心混亂帶來視覺上的丑陋，其實會使得城市千篇一律、活力枯萎。在城市自發的聚集當中，蘊藏著一種高度發展的、復雜的秩序。