以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

摘 ?要：隨著政府農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的號(hào)召，并提出了要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作等改革任務(wù)之后，人們就開(kāi)始重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，都是正在進(jìn)行中的改革任務(wù)，并且農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革兩者有相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的作用，農(nóng)村土地確權(quán)的順利進(jìn)展能夠極大的推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。所以，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)兩者的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮兩者相互促進(jìn)的作用，下面就是對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)能夠促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改的的深度思考和分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地產(chǎn)權(quán);集體產(chǎn)權(quán)制度改革

土地是農(nóng)村人民生活的主要支持，隨著改革開(kāi)放以來(lái)土地制度的不斷深化，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，就是全民所有制和勞動(dòng)人民所有制的土地制度。農(nóng)村土地確權(quán)是按照法律和政策的內(nèi)容將農(nóng)村每一塊土地的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行確定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)就是為了解決農(nóng)村財(cái)產(chǎn)歸屬不明確的現(xiàn)象，以保證農(nóng)村穩(wěn)定的發(fā)展。可以說(shuō)農(nóng)村土地確權(quán)就是集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的一個(gè)部分，所以，要通過(guò)農(nóng)村土地的確權(quán)來(lái)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村平穩(wěn)的發(fā)展。

一、農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

隨著農(nóng)村土地承包的發(fā)展，農(nóng)民法律意識(shí)的缺乏，對(duì)于土地的確權(quán)意識(shí)越來(lái)越薄弱，最終造成產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的現(xiàn)象。在這樣的基礎(chǔ)上就有可能出現(xiàn)無(wú)故征用土地的情況，農(nóng)民利益受到危害，政府管理無(wú)從入手，土地資源管理混亂。這種情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人民穩(wěn)定生活。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就有相關(guān)的維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，通過(guò)將集體經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)確權(quán)到農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的使用和分配的權(quán)利，更有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有助于提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，更有助于農(nóng)村的改的和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，以農(nóng)村土地確權(quán)來(lái)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是可行的、是十分必要的[1]。

二、以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）通過(guò)土地確權(quán)保障農(nóng)民個(gè)人權(quán)益

農(nóng)村的土地所有權(quán)歸農(nóng)民所有，農(nóng)民可以任意的轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這是農(nóng)民現(xiàn)有的最基本的土地權(quán)利。農(nóng)民集體土地所有權(quán)的基本內(nèi)容包括農(nóng)民集體所有土地，農(nóng)民可向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民可以依法將土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依法享有土地建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)民還可根據(jù)法律對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)明文規(guī)定集體所有的財(cái)產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)的重要部分，受法律的保護(hù)。集體的財(cái)產(chǎn)是不允許有私占、私分、破壞等現(xiàn)象出現(xiàn)的。對(duì)于出現(xiàn)影響土地確權(quán)工作的行為，必要時(shí)是可以采取法律手段來(lái)追究其刑事和行政責(zé)任。上述這些權(quán)利跟個(gè)能夠保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的進(jìn)行，更有助于維護(hù)集體土地所有權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益和農(nóng)民個(gè)人利益，更有利于促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革[2]。

（二）通過(guò)土地確權(quán)明確土地所有權(quán)

我國(guó)有明文規(guī)定農(nóng)民土地歸農(nóng)民集體土地歸農(nóng)民集體所有，但是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況表明農(nóng)村土地的所有權(quán)并沒(méi)有明確，這樣的問(wèn)題嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進(jìn)展，農(nóng)民權(quán)益難以得到保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。由于農(nóng)民法律意識(shí)微弱，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)一直沒(méi)有確立產(chǎn)權(quán)的法人地位，造成我國(guó)土地制度的實(shí)施效果不佳。然而通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)可以更有效的保障農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，可以明確我國(guó)集體產(chǎn)權(quán)實(shí)行過(guò)程中的法人地位，使得我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得到有效的改革，農(nóng)民集體對(duì)于土地的所有權(quán)更加明確，更加能夠凸顯農(nóng)民的權(quán)益，這樣的舉措更能夠保障集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

三、對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化

（一）不斷地完善相關(guān)法律

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律的不斷完善，需要通過(guò)鄉(xiāng)村組層層的幫進(jìn)來(lái)完成。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)部門要進(jìn)行實(shí)地考察、實(shí)地調(diào)研，對(duì)于農(nóng)民土地確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)別案例進(jìn)行相關(guān)條例的完善，以避免再次發(fā)生相同事件。相關(guān)部門要科學(xué)的進(jìn)行有關(guān)集體產(chǎn)權(quán)法律的完善，并根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)所有權(quán)法人地位為未來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，提供相關(guān)的法律支持[3]。在相關(guān)法律制度的完善方面，要著重明確土地的所有權(quán)，將土地的所有權(quán)明確落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，并完善相關(guān)權(quán)利保護(hù)法律，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的根本利益，規(guī)避在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中權(quán)利不明確現(xiàn)象的出現(xiàn)。積極的通過(guò)法律的不斷完善，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革。

（二）明確的農(nóng)村集體土地用益物權(quán)

農(nóng)村土地用益物權(quán)，就是指以使用他人土地為目的的物權(quán)。用益物權(quán)是對(duì)他人土地依法使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村集體土地利用物權(quán)可以分為建設(shè)用地、農(nóng)用地以及宅基地使用權(quán)。目前，一些農(nóng)村集體建設(shè)用地歸屬權(quán)比較混亂，所以，在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)，必須要明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，以保障農(nóng)民建設(shè)用地的使用權(quán)利[4]。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須要在合理的法律之上來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。農(nóng)村土地確權(quán)能夠大大的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革具有重要意義。所以，相關(guān)部門要根據(jù)法律政策等多個(gè)方面來(lái)做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，使農(nóng)村土地資源產(chǎn)權(quán)更加明確，使土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)更加順利，更好的去保障農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)利益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，造就集體共同富裕的良好局面。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，我國(guó)農(nóng)村人口較多，農(nóng)村土地較廣，管理起來(lái)較復(fù)雜。這就需要相關(guān)部門，帶著耐心和堅(jiān)持不懈的品質(zhì)去進(jìn)行工作，積極的解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題。農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，因此，以農(nóng)村土地確權(quán)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是可行的、是必要的。我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要堅(jiān)定的走農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，相關(guān)部門要與農(nóng)民一起去探索以農(nóng)村土地確權(quán)來(lái)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方法。通過(guò)這樣的方式來(lái)不斷的完善農(nóng)村土地制度，進(jìn)一步保障農(nóng)民的土地權(quán)益，使農(nóng)民土地的歸屬權(quán)更加明確，進(jìn)一步的推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基地產(chǎn)權(quán)制度的改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康科學(xué)持續(xù)發(fā)展。爭(zhēng)取讓農(nóng)村的發(fā)展步伐趕上城市的發(fā)展，造就城鄉(xiāng)共同富裕的良好局面。

參考文獻(xiàn)

[1] ?周九師. 山西以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，039（005）：P.7-7.

[2] ?王華. 農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的分析[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2018，32（08）：29-30.

[3] ?王留鑫，姚慧琴. 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)地"三權(quán)分置"與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展[J]. 寧夏社會(huì)科學(xué)，2019，000（004）：109-113.

[4] ?張莉. 探索農(nóng)村土地確權(quán)如何促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J]. 新農(nóng)村（黑龍江），2018（23）：99-99.

作者簡(jiǎn)介：劉卓（1983.04.26—），男，漢族，遼寧人，本科學(xué)歷，中級(jí)農(nóng)藝師;研究方向：農(nóng)學(xué)、農(nóng)經(jīng)。