“貴安八條”力促貴安新區高質量發展
—— 省委、省政府《關于支持貴安新區高質量發展的意見》解讀

省委財經辦

2月24日，省委常委會會議審議通過了《中共貴州省委 貴州省人民政府關于支持貴安新區高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貴安新區發展史上具有標志性意義的一件大事，必將推動貴安新區在新時代春風中揚帆勁發、奮勇爭先。

牢記囑托 感恩奮進出臺《意見》是全面深入貫徹落實習近平總書記視察貴安新區重要指示精神的重大舉措

這是一次全面深入貫徹習近平總書記重要指示精神、抓緊抓實抓細抓落實的行動。

以習近平同志為核心的黨中央，高度關心貴州發展。習近平總書記多次作出重要指示，殷切囑托貴州牢牢守好發展和生態兩條底線，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰，建設新發展理念的示范區。貴州省委、省政府和全省各族人民牢記囑托、感恩奮進，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于貴州工作的重要指示精神。黨的十八大以來，習近平總書記對貴州作出的每一項重要指示，省委、省政府都及時傳達、認真貫徹，抓具體、抓深入，崇尚實干、狠抓落實。

2015年6月，習近平總書記視察貴州。來到茁壯成長的貴安新區，習近平總書記對陪同的貴州省領導和貴安新區的同志說：“中央提出把貴安新區建設成為西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區，定位和期望值都很高，務必精心謀劃、精心打造。”“貴安新區的規劃和建設，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求。項目要科學論證，經得起歷史檢驗。”“要有一個好的組織領導體制和管理機制，從一開始就大力營造務實、廉潔、高效的環境。”

諄諄囑托，時刻牢記；殷殷關懷，催人奮進。五年來，歷屆省委、省政府高度重視貴安新區發展，接續努力、持續發力，深入研究、精心謀劃，全力推動新區加快發展。省委書記、省人大常委會主任孫志剛多次深入貴安新區調研，多次對貴安新區工作作出批示指示，要求貴安新區始終聚焦高端化、綠色化、集約化，在建城市、聚人氣、廣招商、招大商上下功夫做文章，朝著建設成為西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區的戰略目標不斷邁進。省委副書記、省長諶貽琴多次調研指導貴安新區建設發展，就相關工作進行安排部署。省有關部門認真研究制定一系列政策措施，幫助貴安新區加快發展。

黨的十九大深刻指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，在引領高質量發展、貫徹新發展理念、推動改革創新和全方位開放中必須走前列、作示范。近年來，國家級新區建設發展取得顯著成效，但也不同程度面臨成長中的煩惱，發展的內外部形勢不斷出現新變化，中心城市、城市群的培育等對新區建設發展提出了新要求。發展比較成功的國家級新區，無一不是在不斷總結提煉中前進，在不斷調整優化中升級，貴安新區也不例外。

省委、省政府此次出臺《關于支持貴安新區高質量發展的意見》，是我省全面深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察貴安新區重要指示精神的又一重要舉措，為全省統籌打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場戰役、加快推動產業鏈復工復產注入了強大動力。

著眼全局 深入調研《意見》是匯聚全省智慧凝聚上下共識的戰略謀劃

這是一份建立在深入調查研究、凝聚全省共識基礎上的智慧成果。

推動高質量發展是一項系統工程，必須正確把握整體推進和重點突破的關系，做到全局和局部相協調。貴安新區交通區位優越、用地條件良好、發展潛力巨大。貴安新區的發展，不僅關系一個新區、一個地市，更加關系全省經濟社會高質量發展全局。在貴安新區發展進入新階段的情況下，謀劃支持貴安新區高質量發展，成為寫入省委常委會工作要點的大事，成為省委、省政府謀劃的重點。

2019年4月，省委書記、省人大常委會主任孫志剛到貴安新區調研，召開座談會聽取省直單位和貴安新區同志的意見，對研究理順新區管理體制等提出要求。根據孫志剛指示要求，省委財經辦會同省政府辦公廳、省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等有關部門組成調研組，于2019年5月到貴安新區開展專題調研。期間，調研組實地查看20余個建設項目，個別訪談新區干部30多人次，涵蓋新區黨政領導班子成員、部分部門負責人、相關企業班子成員及中層干部等，全方位、多層次、寬領域深入了解貴安新區建設發展實際情況，聽取廣大干部群眾呼聲和意見建議。省有關部門結合職責分工，深入貴安新區開展調研。

一份份調研報告遞交到省委、省政府，擺在了省委、省政府主要領導的案頭。各位省領導從工作全局出發，或組織文件稿起草，或對文件稿提出具體修改意見。省直有關單位反復研究支持舉措。貴陽市、貴安新區就加快融合發展拿出了計劃清單。文件起草組還廣泛收集了解其他國家級新區的情況，供省委、省政府決策參考。來自全省各方面的意見、建議，為省委、省政府決策提供了重要參考。

在文件起草過程中，孫志剛、諶貽琴認真開會研究，從原則、思路到具體文字，多次把關修改，為文件起草傾注了大量精力。文件稿在不斷打磨中日趨成熟。省政府常務會議、省委專題會議、省委常委會會議，通過集體決策、民主決策、依法決策，凝聚著全省智慧的“貴安八條”正式成為省委、省政府決策。

全面放權賦能 力促融合發展《意見》是著眼全省經濟發展全局的綜合改革方案

這是一次明媚春天與深化改革的深情相約。

發展出題目，改革做文章。隨著貴安新區加快發展，新的問題尋求新的破題，新的問題呼喚深化改革。《意見》直面貴安新區發展中的新情況新問題，把改革文章做足，讓發展動力充分涌流。

在貴安新區眾鑫捷創科技有限公司，工作人員通過攝像頭模組熱壓設備對鏡片進行熱壓。（貴州日報當代融媒體記者/楊睿 攝）

賦予貴安新區省級經濟管理權限。2019年12月出臺的《國務院辦公廳關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》明確提出，“賦予新區更大改革自主權”“允許相關省（區、市）按規定下放部分省級經濟管理權限”。省委、省政府明確提出，“除法律、法規和國家明文規定不得下放的權限外，將涉及貴安新區的省級經濟管理權限全部下放貴安新區行使。國家政策法規規定不得委托或下放以及需要省綜合平衡的省級經濟管理權限，建立貴安新區與省直接請批關系。根據權責一致原則，明確監管責任”。通過全面放權賦能，省級經濟管理權限對貴安新區應放盡放、充分授權，將有力支持新區辦事效率進一步提升、打造一流營商環境。

促進貴陽市、貴安新區融合發展。習近平總書記深刻指出，“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”。推動貴陽、貴安融合發展，是我省適應區域經濟發展新形勢、謀劃區域發展新思路的重要舉措。貴安新區地勢平坦，區位便利，是全省發展產業不可多得的一塊寶地。從全省區域發展格局看，貴陽、貴安的融合發展，有利于貴陽市有效拓展發展空間、創新城市發展方式、放大輻射帶動效應、充分發揮省會城市龍頭作用，有利于貴安新區加快聚人氣、建城市、廣招商、興產業，有利于避免貴陽、貴安產業發展可能會產生的惡性競爭，形成兩地合理分工、優勢互補、互利共贏的區域經濟布局。《意見》提出，“貴安新區黨工委、管委會作為省委、省政府派出機構，集中精力抓經濟發展。支持貴安新區和貴陽市在產業布局、要素配置、城市規劃建設、社會管理等方面統一規劃、統一建設、統籌管理”。這是一次重要的體制機制創新，將更好實現資源優化配置、力量高效集中，同時，將極大推動新區黨工委、管委會去繁從簡、輕裝上陣，簡化決策程序、提高決策效率，聚焦主責主業，抓好招商引資和產業發展等工作。

貴安新區平壩櫻花園櫻花盛放，遠山如黛、水天一色，宛若仙境。（貴州圖片庫供圖）

支持用人機制創新。發展是第一要務，人才是第一資源。貴安新區重點打造大數據等高科技產業，靈活高效的用人機制、具有競爭力的人才制度優勢，能夠助力新區聚天下英才而用之，為加快發展提供源源不斷的人才支撐。《意見》明確提出，“支持貴安新區部分公務員崗位試行聘任制，探索以更加靈活的方式引進各類人才。對編制外引進的高層次、專業性人才實行獨立的薪酬制度體系。允許高校、科研院所和國有企業科技人才在貴安新區兼職兼薪、按勞取酬”。

強化改革創新支持。《意見》提出，“優先安排貴安新區在土地、金融、財稅、投融資、生態環保等領域開展改革試點，支持新區建立改革試點容錯機制，堅持‘三個區分開來’，鼓勵新區先行先試、大膽探索。支持貴安新區結合實際大力推廣自貿區市場準入負面清單制度等改革成功經驗”。省委、省政府大力支持貴安新區增創體制機制新優勢，在全省改革創新中走前列、作示范，我省所有改革事項均可優先安排在新區試點，以改革促發展，以改革破難題，以改革創造、提升新區營商環境和核心競爭力。

真金白銀支持 強化要素保障《意見》為貴安新區發展注入強勁動力活力

這是一場滋潤新區發展環境的及時春雨。

當前，貴安新區正處于加快發展的關鍵時期。經過前期開發建設，新區交通路網等基礎設施已基本完善，產業發展取得顯著成效。框架已經拉開，梧桐樹已經種下。關鍵時刻，向貴安新區發展再注入真金白銀、加強要素保障，將有利于打造一個“投資洼地”“開放高地”。

增強貴安新區防范化解風險能力。《意見》提出，“建立和完善省財政和貴安新區管委會對貴安新區開發投資有限公司注冊資本的共同補充出資機制，省財政分步向貴安新區開發投資有限公司注入資本金50億元。支持貴陽市及其國有企業參與貴安新區開發投資有限公司改革改制。鼓勵金融機構對涉及貴安新區開發投資有限公司的貸款融資進行展期重組，降低償債成本”。作為國有控股省管大一型企業，貴安新區開發投資有限公司承擔了新區開發建設運作層的職能，去年公司緊緊圍繞省委、省政府提出的“定位、定向、瘦身、規范”八字方針，聚焦基礎設施建設、城市綜合開發、市政運營三大核心業務推動發展。支持貴安新區開發投資有限公司持續健康發展，就是增強貴安新區防范化解風險能力。隨著“投轉固”等內部工作加快推進，貴安新區開發投資有限公司改革發展回旋余地大大拓展，貴安新區防范化解風險能力將大大增強。

加大財稅支持。貴安新區正處于建設發展的黃金期，承擔著重大改革發展任務，省委、省政府強化財力支持，將切實保障新區高質量發展資金需求。《意見》提出，“從2020年起，省財政連續5年每年安排10億元用于貴安新區開發建設”。同時，在2013年1月省委、省政府出臺《貴安新區管理體制方案》中已有財稅優惠政策基礎上，《意見》進一步明確，“將省級分享的財政收入超基數增收部分全額返還貴安新區的補助政策執行年限延期至2025年。2020—2025年，省級分享的稅收收入全額返還貴安新區”，將更多財政資金留存新區滾動發展、做大做強。

加強用地支持。《意見》提出，“支持貴安新區在國土空間規劃編制和調整過程中優化生態空間、農業空間和城鎮空間布局，使新區有更大發展空間。對貴安新區土地利用年度計劃指標實行單列管理，在全省范圍內依法統籌解決新區耕地占補平衡指標。對貴安新區的土地出讓收益全額返還”。這將進一步保障貴安新區重大項目用地需求，更好推動土地節約集約利用。

加強用電支持。《意見》提出，“支持貴安新區打造大數據產業集群，持續落實數據中心電價政策，完善重大電力設施布局，確保電力優質可靠供應”。近年來，貴安新區依靠得天獨厚的電力、氣候、地理等優勢，已經陸續吸引三大電信運營商以及華為、騰訊、蘋果等標志性引領性數據中心項目落戶，獲批國家大數據產業集聚區、中國南方數據中心示范基地等國家級金字招牌。出臺用電支持政策，將有力支持新區繼續以大數據為引領，加快引進落戶更多高科技優強企業，做精做強主導產業。

強化組織保障。《意見》要求，“省直各部門（單位）要大力支持貴安新區建設發展，形成推動貴安新區高質量發展的合力。貴安新區要承擔起國家和省委、省政府賦予的使命責任，全力推動各項改革創新和建設發展任務的落實，以苦干實干開創新區發展的新局面”。《意見》側重梳理省對貴安新區高質量發展的支持政策，對已經下放給貴安新區行使的權限不重復明確，不過多涉及貴陽市、貴安新區職責范圍內的屬于貴陽市、貴安新區融合發展的具體事項。貴陽市、貴安新區和省直有關部門要切實提高政治站位，搶抓機遇、乘勢而上，擼起袖子加油干，堅決抓好文件精神貫徹落實。

九萬里風鵬正舉。隨著《意見》出臺，省委、省政府放權大動作、支持大力度、投入大手筆，讓貴安新區發展天地更寬、環境更優、政策更好。我們堅信，在習近平總書記的親切關懷下，在省委、省政府的堅強領導下，貴安新區高質量發展一定能乘風破浪、再創輝煌，一定能早日建成西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區，在貴州經濟高質量發展中譜寫令人矚目的奇跡。

什么是“貴安八條”

賦予省級經濟管理權限

除法律、法規和國家明文規定不得下放的權限外，將涉及貴安新區的省級經濟管理權限全部下放貴安新區行使。

促進貴陽市、貴安新區融合發展

支持貴安新區和貴陽市在產業布局、要素配置、城市規劃建設、社會管理等方面統一規劃、統一建設、統籌管理。

增強貴安新區防范化解風險能力

支持貴陽市及其國有企業參與貴安新區開發投資有限公司改革改制。鼓勵金融機構對涉及貴安新區開發投資有限公司的貸款融資進行展期重組，降低償債成本。

加大財稅支持

從2020年起，省財政連續5年每年安排10億元用于貴安新區開發建設。2020—2025年，省級分享的稅收收入全額返還貴安新區。

加強用地支持

對貴安新區土地利用年度計劃指標實行單列管理，在全省范圍內依法統籌解決新區耕地占補平衡指標。對貴安新區的土地出讓收益全額返還。

加強用電支持

支持貴安新區打造大數據產業集群，持續落實數據中心電價政策，完善重大電力設施布局，確保電力優質可靠供應。

支持用人機制創新

支持貴安新區部分公務員崗位試行聘任制。對編制外引進的高層次、專業性人才實行獨立的薪酬制度體系。允許高校、科研院所和國有企業科技人才在貴安新區兼職兼薪、按勞取酬。

強化改革創新支持

優先安排貴安新區在土地、金融、財稅、投融資、生態環保等領域開展改革試點，支持新區建立改革試點容錯機制，堅持“三個區分開來”，鼓勵新區先行先試、大膽探索。