加快推進貴州省旅游業疫后發展的對策建議

姚旻

（本文系貴州綠色發展戰略高端智庫系列研究成果 作者系貴州財經大學教授、博士 責任編輯 / 吳文仙）

旅游業是貴州省的支柱產業，對貴州經濟社會發展貢獻大、影響面廣，疫后旅游業的恢復發展尤為重要。

今年1 月以來新冠肺炎（COVID-19）在全國肆虐蔓延，貴州1月24日宣布啟動突發公共衛生事件一級響應，旅游業進入休眠期。此次疫情對整個服務行業，特別是包括旅游景區、鄉村旅游、旅行社、住宿、餐飲等在內的大旅游行業帶來了嚴重沖擊。在黨中央的堅強領導下，疫情結束后社會秩序將很快恢復，經濟將會快速復蘇。

但作為消費并不是剛需的旅游，無法實現延遲消費；加上受疫后生產、生活必須盡快恢復的影響，國民閑暇時間將大幅減少；以及經濟下行的宏觀趨勢疊加疫情的負面影響等原因，旅游需求恢復將會是一個長期、緩慢的過程。所以今年旅游業疫后恢復發展困難更多、挑戰更大。

旅游業是貴州省的支柱產業，對貴州經濟社會發展貢獻大、影響面廣，疫后旅游業的恢復發展尤為重要。因此，在積極做好疫期防控工作的同時，建議盡快部署推進疫后旅游業恢復發展的相關準備工作。

深刻認識旅游業疫后恢復發展的緊迫性

經濟主戰場容不得急減速。近3年來貴州旅游業主要經濟指標增長率均超過30% ，受益于旅游業井噴式增長，貴州經濟、就業特別是脫貧攻堅等工作取得了可喜的成績。按權威專家“大面積疫情有望在4月底5月初結束”的預判，旅游業因幾乎所有細分領域均涉及人群聚集與社交的特征，其正式恢復生產的時間可能還要適當延后。據此估計貴州旅游業一季度受影響約70%～80%，二季度受影響約30%～50%，假設三季度全行業完全恢復到上年同期水平，則全年的影響預計下降超過30%。因此，今年旅游業的疫后恢復發展快不快、好不好，這一主戰場是急減速還是快啟動，對全省經濟全局影響重大。

就業大戶容不得慢啟動。據統計，全省旅游業三大主要細分行業星級飯店、旅行社和A級旅游景區固定從業人數約6萬人。作為脫貧攻堅重要抓手的鄉村旅游，自2017年以來已累計實現就業98.64萬人，幫助89.7萬貧困人口受益增收脫貧；僅2019年上半年，鄉村旅游總收入達1381.98億元，同比增長33.8%。粗略估計，全省旅游業直接和間接帶動就業近100萬人，涉及數百萬人的生活保障和數十萬人的脫貧與返貧。貴州是全國脫貧攻堅主戰場，旅游是扶貧脫貧主手段，就業大戶恢復發展得快不快、好不好，對全省脫貧攻堅戰的影響不可小覷。

產業成長期容不得閃腰。近年來，受益于獨特的資源、良好的生態和內外交通的快速改善，貴州旅游業進入了發展快車道。但我們應該清醒地認識到貴州旅游業正處于成長期，雖然各類業態的數量和質量快速發展，涌現了一批影響力大的頭部景區、鄉村旅游區、民宿區，各類配套設施快速跟進，短腿、短板明顯改善。但是大量的旅游項目尚處于市場開拓期、建設期、還貸期，普遍面臨負債高、盈利差的問題，全行業抗風險能力不高。疫后旅游業恢復發展得快不快、好不好，事關全省旅游業這一支柱行業的市場主體能不能活、活多少、活多久，事關全省金融風險防控。

旺季來臨容不得慢慢來。由于緯度較低和海拔較高的共同影響，形成了寒暑適中的氣候特征，貴州省夏季旅游具有明顯的競爭優勢。依據往年的經驗，貴州省旅游旺季總體在5—10月，黔東南、黔西南、黔南以及遵義等地區，受緯度和海拔影響，旺季來得更早。預計全國層面的疫情管制解除期正好銜接貴州省的旅游旺季。因此，旅游業恢復發展得快不快、好不好，事關全省旅游業能不能抓住疫后暴發式旅游需求的市場機會，也事關能不能從容地擴大即將到來的避暑季、畢業季帶來的市場規模。

先發行業容不得慢上。此次疫情影響最大的是服務業，而旅游業是近年來我國發展最快的服務業龍頭，且疫情僅僅影響了旅游業的經營，包括旅游景區、度假區、鄉村旅游等全行業設施并未受到損壞。因此，可以預計疫情結束后，各省市均會將旅游業的恢復發展作為本地區經濟復蘇的先發產業。受區位影響，我省遠離優勢客源市場，且旅游業整體發展水平相較于浙江、江蘇、廣東等發達省份和周邊的云南、四川、重慶、湖南等省市尚有一定差距。因此，貴州省旅游業疫后恢復發展面臨巨大的市場壓力，旅游業恢復發展得快不快就可能決定了恢復發展得好不好。

加快旅游業恢復發展的幾點建議

鑒于旅游業的綜合地位和當前疫情帶來的壓力，貴州應高度重視，統一認識，提前謀劃，積極作為，以在疫情結束后第一時間啟動、全行業啟動、全省啟動旅游業的恢復發展，穩定企業信心、從業人員信心和市場信心。為此，提出如下建議：

用足普惠性政策。目前，中央和各部委已經出臺了稅收減免，取消、停征行政事業性收費，穩崗補貼或返還定比失業保險費、下調保險金費率或允許延期繳納，減免房屋、土地、海域租賃費、資源使用費、水費、電費和燃氣費等扶持或鼓勵政策。建議貴州省原則上采用，并全部適用旅游業。

美景尚在，共盼春來。圖為荔波小七孔景區逐漸恢復開放。（荔波樟江風景名勝區管理處供圖）

研究制定分類扶持措施。貴州旅游業態豐富、類型多樣，各地疫情影響程度以及旅游旺季時間存在差異。建議遵循因地制宜、分類施策的原則，一是針對新建旅游景區、旅游綜合體、旅游小鎮、大型度假設施等重資產類型項目，出臺延期還貸、貸款貼息等政策，緩解資金壓力，降低金融風險。二是針對鄉村旅游、國有觀光型景區等，重點從用工穩崗角度，加大員工保險返還、降費率以及其他普惠性政策力度，以穩定企業經營和就業。三是制定鼓勵業態目錄。基于疫情后的市場需求結構變化，鼓勵企業加快推進疫情后的旅游產品提升。這次疫情再次讓人們反思人與自然的關系，今后貴州旅游應發揮貴州省生態優勢，鼓勵創新，加大“旅游+研學+環保”產品供給。

加快制定疫后旅游促銷措施。建議制定全省疫后整體旅游促銷方案，儲備包括免景區門票、公園環保車票、索道票和交通費等的惠民旅游政策；突出山地、生態氣候等優勢，制定針對湖北、廣東、浙江等疫情重點地區的健康旅游計劃；加大對重慶、四川、湖南等周邊客源大省的營銷。建議向在武漢抗擊新冠肺炎一線的所有醫護人員發出邀請，免除在黔吃住和大交通以外的全部旅行費用，以這種特殊方式啟動旅游市場，展示貴州旅游形象。

加強疫情影響調查與持續監測。旅游業是環境敏感型行業。作為貴州的支柱產業，當前旅游業受到斷崖式的直接影響，將會與行業本身存在的問題與不足疊加，甚至誘發新的問題和風險。因此，充分利用大數據優勢，加強當前疫情對旅游業影響和疫后恢復發展過程的調查和動態監測，有利于客觀評估旅游業發展態勢，及時發現問題與困難，為制定旅游業快速復蘇的精準政策提供科學依據。同時，適時全面評估本次疫情對貴州旅游業的影響及應對，形成主動防范、快速應對、系統有序、規范有效的經驗，提升旅游業抗風險水平和行業治理能力。

組建旅游業恢復發展專家指導組。建議依托省旅游專家庫，邀請部分國家級的旅游營銷、旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游、文化旅游、民族旅游、體育旅游等方面的專家，組建省旅游業恢復發展專家指導組，協助省委省政府研判旅游發展態勢，參與制定扶持政策，指導地州市開展疫后旅游業的恢復發展。