基于甘肅武威市的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與綠色發(fā)展

牛 剛， 王東陽， 宋學(xué)兵， 王振華， 寧 娜， 曾 進

(甘肅省自然資源規(guī)劃研究院，甘肅 蘭州 730000)

武威市地處甘肅省河西走廊東部，是古代“絲綢之路”重要城市，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。全市礦產(chǎn)資源種類較多，70%以上的工業(yè)增加值是資源型企業(yè)創(chuàng)造的，是資源依賴性重要城市[1]。加強武威市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工作，將豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是武威市快速發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，對緊緊圍繞全面建成小康社會，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推動“一帶一路”目標(biāo)實現(xiàn)具有重大意義。同時加速武威市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色礦山建設(shè)，對緩解武威市礦產(chǎn)資源緊缺、保護生態(tài)環(huán)境、促進武威市的繁榮與穩(wěn)定均具有重要的現(xiàn)實和歷史意義。

1 武威市礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源基本概況

武威市礦產(chǎn)資源相對豐富，具有較大的礦產(chǎn)勘查與開發(fā)潛力。截至2015年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地100余處，其中大型礦床7處，包括煤炭3處、稀土礦1處、石墨1處、水泥用灰?guī)r2處；中型礦床9處，包括煤炭1處、芒硝1處、石膏4處、石灰?guī)r2處、水泥配料用黃土1處；小型礦床51處，礦(化)點40余處。固體礦產(chǎn)地67處，其中能源礦產(chǎn)地26處、黑色金屬礦產(chǎn)地6處、有色金屬礦產(chǎn)地6處、貴金屬礦產(chǎn)地7處、稀有稀土分散元素產(chǎn)地2處、化工原料非金屬礦產(chǎn)地19處、冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)地1處。

截至2015年底，全市礦山企業(yè)268個，大中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的3.36%；其中大型礦山3個(煤炭)，占礦山總數(shù)的1.12%；中型礦山6個，占礦山總數(shù)的2.24%；小型礦山259個，占礦山總數(shù)的96.64%。按采礦權(quán)登記權(quán)限劃分，部級發(fā)證3個，占采礦權(quán)總數(shù)的1.12%；省級發(fā)證24個，占采礦權(quán)總數(shù)的8.96%；市級發(fā)證36個，占采礦權(quán)總數(shù)的13.43%；縣級發(fā)證205個，占采礦權(quán)總數(shù)的76.49%。

1.2 礦產(chǎn)資源分布基本特點

武威市礦產(chǎn)資源較豐富，重要礦產(chǎn)為煤炭、油頁巖、鐵、鈦、稀土、石墨、芒硝、石膏、普通螢石、水泥用灰?guī)r等[2]；當(dāng)前緊缺礦產(chǎn)主要為石油、天然氣、鐵、錳、銅、鉛、鋅金、鉻、鎳等。資源配置上顯示資源儲量高度集中的特點，便于實施規(guī)模開發(fā)，能較好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。鈦鐵礦、石墨是武威市特有礦產(chǎn)，儲量規(guī)模在全省獨具特色。

全市煤礦主要集中在天祝炭山嶺、民勤西大窯-紅沙崗和古浪冰草灣、涼州區(qū)大小口子、東大灘等四個集中區(qū)；水泥灰?guī)r主要集中在古浪鐵柜山、天祝白塔山、石門一帶；石膏主要集中在天祝馬營坡、魯家溝和火燒溝礦區(qū)；石墨集中在民勤縣唐家鄂博山一帶；巖金及砂金主要集中在天祝縣青分嶺、金強河、雙龍溝和阿沿溝等地[3]。從地域上分布來看，祁連山區(qū)是區(qū)內(nèi)最主要的礦產(chǎn)資源相對集中分布區(qū)，有煤、水泥石灰?guī)r、石膏、螢石、鈦、磷、稀土、銅、鉛等；中部(指武威盆地—甘塘)鐵路線一帶，分布有較豐富的煤、磚瓦黏土、砂石料等；北部民勤主要產(chǎn)有煤、石墨、芒硝、石灰?guī)r(紅崖山一帶)等。

1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

截至2015年底，武威市各類礦山企業(yè)(非油氣類)共計268個。其中，大型礦山3個、中型6個、小型259個。各類規(guī)模的礦山企業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)(礦山數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值總量)見表1。經(jīng)對比分析，武威市礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)具有以下特點：①大中型礦山在武威市礦產(chǎn)開發(fā)中礦業(yè)產(chǎn)值占主導(dǎo)地位，雖然其數(shù)量只占武威市礦山總數(shù)量的3.36%，但礦業(yè)產(chǎn)值占到全市的70%以上；②小型礦山數(shù)量占比雖然較大，但其礦業(yè)總產(chǎn)值較低，說明這類礦山企業(yè)裝備水平低，多以原礦或初級產(chǎn)品投放市場，經(jīng)濟效益普遍偏低。

表1 武威市礦山企業(yè)主要指標(biāo)分類匯總表(截至2015年)

2 武威市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護存在的主要問題

武威市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護存在的主要問題包括：一是武威市大部分礦山均以銷售原礦石為主，選礦及后續(xù)加工業(yè)匱乏，所提交數(shù)據(jù)主要以開采回采率為主，選礦回收率、綜合利用率缺項嚴(yán)重；二是因受資源整合、安全生產(chǎn)投入等影響，武威市近三年連續(xù)生產(chǎn)的礦山數(shù)較少，絕大部分礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)，對部分?jǐn)?shù)據(jù)的收集整理不夠完整，致使調(diào)查數(shù)據(jù)不夠完善；三是武威市小型礦山所占比重較大，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度較低，加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，部分企業(yè)對選礦和尾礦處理等環(huán)節(jié)工作不夠深入，對新工藝新技術(shù)的創(chuàng)新不夠，投入不足，開發(fā)方式相對粗放，資源綜合回收率依然較低，綜合利用水平有待進一步提高。

3 武威市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用改革與綠色發(fā)展

3.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

武威市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用改革調(diào)整包括以下幾個方面：

(1)調(diào)整礦山企業(yè)最低開采規(guī)模。雖然經(jīng)過規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整，但小礦數(shù)量過多、礦山布局不合理的問題在武威市礦業(yè)發(fā)展與改革中仍然比較突出。小型礦山企業(yè)及小礦在我省及武威市經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮過積極作用，但小型礦山設(shè)備簡陋，生產(chǎn)工藝落后，安全生產(chǎn)無保障，造成資源浪費和環(huán)境破壞現(xiàn)象非常嚴(yán)重；同時過低的產(chǎn)業(yè)集中度在放開的礦業(yè)市場中難以形成行業(yè)優(yōu)勢，且易造成無序競爭，導(dǎo)致資源浪費。因此大幅度減少小規(guī)模以下礦山數(shù)量，提高礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度，是本輪規(guī)劃期礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一。

(2)調(diào)整礦山企業(yè)數(shù)量及規(guī)模結(jié)構(gòu)。據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃顯示，截至2007年底，武威市共有各類礦山企業(yè)247個，大中型礦山4個，占全市礦山總數(shù)的1.62%，大中型礦山數(shù)量偏少[4]。截至2015年底，大型礦山3個，較二輪基期增加200%，中型礦山6個，較二輪基期增加50%，小型礦山共259個，較二輪基期增加7.02%，顯示出大中型礦山數(shù)量不斷增加且更趨合理，礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進一步得到調(diào)整和優(yōu)化，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)進一步向優(yōu)勢資源地區(qū)聚集。

(3)調(diào)整礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化礦產(chǎn)品深加工方向，大力發(fā)展礦業(yè)高效循環(huán)經(jīng)濟，改變以生產(chǎn)原礦為主的局面，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加技術(shù)含量和附加值。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平。同時，與國內(nèi)外院校、科研機構(gòu)和企業(yè)進行聯(lián)合，研究開發(fā)無機新材料制備及應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，提升新材料領(lǐng)域的技術(shù)及產(chǎn)品檔次，逐步形成一批以技術(shù)創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路子的企業(yè)典范。

3.2 武威市礦山綠色發(fā)展

綠色礦山建設(shè)是提高礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是節(jié)能減排、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要措施，是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)效益、社會效益和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。為了積極響應(yīng)國家以及甘肅省對綠色礦山發(fā)展的戰(zhàn)略目的，到2020年，武威市綠色礦山格局基本形成，大中型礦山全部達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，綠色礦山數(shù)量達到全部礦山數(shù)量的5%，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。到2025年，綠色礦山數(shù)量將占全部礦山數(shù)量的8%。

為了提高武威市綠色礦山發(fā)展進程，采取了如下措施：①建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入管理；②嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，礦產(chǎn)開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、礦山“三率”水平達標(biāo)率指標(biāo)必須符合有關(guān)規(guī)定要求；③鼓勵礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展理念，嚴(yán)格規(guī)范管理，推進科技創(chuàng)新，加強文化建設(shè)；④加大財政專項資金的支持力度，加大危機礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護等相關(guān)工作，不斷提高發(fā)展水平；⑤鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)，研究制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄，通過技術(shù)改造采用先進技術(shù)、工藝和裝備，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高資源開發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護的水平，滿足綠色礦山建設(shè)的要求。

4 結(jié)束語

綜上所述，武威市礦產(chǎn)資源較豐富，形成了以鈦鐵礦、石墨為優(yōu)勢礦種的礦業(yè)結(jié)構(gòu)，具有較大的礦產(chǎn)勘查與開發(fā)潛力。武威市礦產(chǎn)資源利用效率較低，開發(fā)方式相對粗放，資源綜合回收率較低，限制了礦產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。因此，本文以武威市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀為著手點，分析了武威市礦產(chǎn)開發(fā)利用存在的問題，提出了綠色發(fā)展措施，為促進武威市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用改革調(diào)整以及綠色礦產(chǎn)建設(shè)提供幫助。