北京市環境衛生標準體系構建研究

車 延 麗

(北京市城市管理研究院，北京 100028)

1 概述

伴隨著經濟全球化深入發展，標準作為“通用語言”，在便利經貿往來、推廣科學技術成果、促進科學進步、規范城市管理中的作用日益凸顯。2017年全國人大常委會第三十次全體會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國標準化法》，2019年被定為標準體系建設之年，在國家新舊動能轉換的關鍵時期，要立足首都城市戰略定位，堅持首善標準、改革創新、依法治市，積極實施標準化戰略[1，2]。北京市環境衛生標準體系起步較早。2004年北京市市政管理委員會在全國首次提出構建市政標準體系，先后經過2008年奧運專項標準體系研究，北京市“十二五”時期及北京市“十三五”時期標準化規劃，已經形成較為完善的標準體系框架。本文就構建環境衛生標準體系框架進行詳細論述。

2 標準體系構建總則

北京市環境衛生標準體系是依據環衛行業實際情況，按照取得最佳秩序和效益的目標，將所需的標準(包括現行、在編、擬訂的國家、行業、北京市地方標準)按其內在聯系形成科學的有機整體，并通過標準體系結構圖、標準明細表、標準統計表和編制說明來表達[3]。由于篇幅限制，本文不對標準明細表展開論述。

2.1 構建目的意義

本標準體系是根據環境衛生工作的實際需求，意在將環境衛生標準分類擺放，方便標準的查找使用，實現對標準的科學管理。

2.2 構建原則

目的性原則，標準體系構建目的性決定了標準體系使用者對標準體系編制的要求，是標準體系中各門類、子門類等劃分的依據[4]。本標準體系作為環境衛生管理的工具，既要承接環境衛生管理的目標，又要體現標準化的目標及標準管理的目標。

系統性原則，標準體系是由該行業相關的標準按一定規律排列組合形成的有機整體[5]。

前瞻性原則，滿足未來社會經濟所決定的環境衛生行業發展的需要。

開放性原則，標準體系表是開放性的，隨著時間的推移而變化、更新和發展。

2.3 構建依據

環境衛生標準體系遵循《中華人民共和國標準化法》《城市市容和環境衛生管理條例》等相關法律法規，并嚴格執行GB/T 13016標準體系表編制原則和要求、GB/T 20000標準化工作指南等編制要求，同時參照《國家標準化體系建設工程指南》《工程建設標準體系》及其他相關政策法規、技術資料等編制而成。

2.4 標準收錄范圍

本標準體系收錄環境衛生行業普遍使用的國標、行標、北京市地標和部分團體標準，包括現行、在編、修編和待編的標準。

2.5 本研究的特色及創新之處

1)將環境衛生標準體系分為3個層次4個門類。2)清掃保潔門類、糞便門類、綜合門類按照要素進行劃分子門類，垃圾門類按照垃圾處理的生命周期進行劃分子門類。3)在標準收錄的范圍中，適當采信團體標準。

3 北京市環境衛生標準體系框架構建

標準體系的建立應符合使用者對環境衛生行業專業分類的習慣，各子體系中所包含的要素如表1所示。環境衛生標準體系結構圖如圖1，圖2所示。標準體系編碼采用5位編碼，空置項編碼為0，編碼規則如圖3所示。

表1 各門類包含要素

4 建議

建立健全環境衛生標準體系是一項長期的工作任務，需要充分發揮標委會、企業和科研機構的作用，加強政策引導，完善運行機制，激發市場自主制定標準的活力，為標準化工作創造良好環境。

1)強化規劃引導。編制環境衛生標準制修訂專項規劃，結合實際，因地制宜，突出特色。按照城鄉一體化思路推行分級分類管理，以標準化促城市管理精細化。

2)完善標準信息化平臺。建立標準統計體系，采用大數據等新技術，提高標準審評質量和效率， 增強標準的科學性。利用數據分析等加強標準化發展趨勢分析，提高標準化科學決策水平。

3)健全標準實施信息反饋和評估機制。在已有的標準信息平臺上建立標準實施信息反饋窗口，在標準文本中標明標準實施遇到問題的反饋渠道，擴寬標準實施反饋信息收集渠道，確保標準實施中的問題能夠及時有效反饋。

4)激發市場自主制定標準的活力。開展團體標準的事中事后監督，激勵市場主體提升標準質量和水平。培育優秀團體標準試點，形成可推廣、可復制的經驗。