“楓橋經驗”誕生前后

徐忠友

中共中央總書記習近平在黨的十九大報告中提出，“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業”，他強調法治引領與保障作用，突出用法治思維與法治方法處理社會矛盾和問題等。這些思想，為構建新時代國家安寧、社會安全、民眾安穩的戰略思考、政策和規制體系提供了依據。搞好基層治理，是確保社會穩定的重要一環，也是當今民政工作的一項重要工作。以守護一方平安為落腳點的“楓橋經驗”，成為習近平“平安中國”建設、“法治中國”建設思想的成功實踐、落地典范。

“楓橋經驗”誕生于20世紀60年代的浙江省諸暨縣，其主要內容是在開展基層治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領、堅持人民主體、堅持“三治融合”、堅持“四防并舉”、堅持共建共享。那么，“楓橋經驗”是如何誕生的呢？筆者于2019年國慶節期間，專門到楓橋作了調研。

“社教”試點

20世紀60年代初期，全國各地開展改造“四類分子”（地、富、反、壞分子）的農村社會主義教育運動。雖然中央決定了“一個不殺、大部不捉”的方針，但不少地方在具體推行過程中，依然實行了定指標，“關一批”“判一批”“殺一批”的極“左”做法。

1963年6月19日，中共浙江省委根據中共中央《關于目前農村工作中若干問題的決定（草案）》的精神，派當時的省委書記處書記兼宣傳部長林乎加率領省委工作隊來到諸暨縣楓橋區，會同諸暨縣委在楓橋區7個公社進行社會主義教育運動試點。

“社教”試點剛開始時，當地一些干部和群眾積極分子也提出了不少過激要求。針對這一情況，浙江省委工作隊發動楓橋群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟;文斗擺事實、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。

楓橋區西疇大隊有一個曾擁有1400多畝土地的大地主。土改后，他一直拒絕參加勞動，留戀過去靠收田租不勞而獲的輕松生活。他給自己居住的十多平方米房子取名“容膝齋”，并以此為筆名寫了一本反動詩抄。雖然先后被大隊批斗了20多次，他仍然不服改造，被群眾稱為“橡皮碉堡”。

在這次“社教”運動試點中，群眾同他進行充分說理，其他四類分子也揭發他在家偷偷寫反動詩。這個被稱作“橡皮碉堡”的地主終于認罪，交代了自己制造謠言、記變天賬、寫反動詩等事實。群眾高興地說：“說理斗爭真是好，‘橡皮碉堡被攻破了！”他自己也說：“這次評審，對我很有助益，我服了。”

浙江省委工作隊在試點中，楓橋區7個公社有67名四類分子被列為重點對象，斗爭會上干部和群眾堅持擺事實、講道理，不打不罵，并且允許斗爭對象申辯，結果沒有逮捕一個人，就把全部四類分子說服了，社教工作收到了良好的效果。

毛澤東作重要批示

1963年秋天，浙江省公安廳將楓橋區“社教”運動中創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，把絕大多數四類分子改造成新人，實現捕人少、治安好”經驗，上報國家公安部。

10月下旬，正在杭州視察工作的毛澤東了解到這一情況，他對楓橋“一個不殺、大部不捉”，采取說理斗爭的方式教育“四類分子”的做法很感興趣，當即指出：“這叫矛盾不上交，就地解決。”

遵照毛澤東的指示，1963年11月，公安部和浙江省公安廳開展蹲點研究和討論總結，最終形成以省委工作隊和諸暨縣委署名的《諸暨縣楓橋區社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》。

同年11月20日，毛澤東在公安部起草的向第二屆全國人民代表大會第四次會議作《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數改造成為新人》的發言稿上批示：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發到縣一級黨委及公安局，中央在文字前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的例子，要各地仿效，經過試點，推廣去做。”

兩天后，毛澤東又在和當時的公安部領導汪東興談話時說，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們弱，你們不要忘記動員群眾。至此，“楓橋經驗”宣告正式誕生。

1964年1月，中共中央向全黨發出《關于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數四類分子改造成新人的指示》，同時轉發《諸暨縣楓橋區社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》一文。同年2月，第十三次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經驗”，一場轟轟烈烈的學習推廣“楓橋經驗”的活動在全國各地開展。1965年1月16日，中共中央再次作出指示，強調推廣“楓橋經驗”的重要性，把學習“楓橋經驗”推向了新的高潮。

“楓橋經驗”的見證者和推廣與實踐者

為了解當年“楓橋經驗”誕生和最初的推廣與實踐情況，2019年10月19日下午，筆者慕名來到杭州市文二路上的一個小區內，采訪了當年“楓橋經驗”的見證者和實踐者、杭州師范大學中文系原系主任兼黨支部書記馬成生教授，聽他講述了當年在楓橋參加“社教”的情況。

馬成生，浙江省縉云縣新介鎮張公橋村人，1929年生，當過教師、村農會委員，參加過土改。1953年夏天，他從浙江師范學院中文系畢業后便留校工作。1958年7月，他被調到杭州市委辦公室工作，1960年進入中國社會科學院文學研究所與中國人民大學合辦的文學理論研究班學習，師從文學大師錢鐘書。1963年暑假，馬成生研究生畢業回到浙江。9月初，他在杭州市文一路222號參加學習了《關于目前農村工作中若干問題的決定（草案）》，國慶節后被分配到諸暨楓橋區搞“社教”工作。

當時共有40余位大學生和研究生，被單獨編成一個“社教”工作隊，馬成生被指定為工作隊副隊長。工作隊從杭州出發，先在楓橋鎮住了一天。隨后在櫟江公社學習了一周后，馬成生與工作隊員杜英信、郭東生被分到了三聯大隊（現在霞朗橋村）蹲點。為了與農民接觸更多些，馬成生便吃住在三聯大隊貧下中農協會組長魏行芳家里。他們便成了“楓橋經驗”的見證者、推廣者與實踐者。

在馬成生剛出版的《秋風春月》一書中，有一篇題為《參加“社教”工作》的文章，介紹了當時在楓橋遇到的一些矛盾：往年，霞朗橋村有社員在自留地上種絲瓜，瓜藤卻纏在集體的桑樹上，極大地妨礙桑樹的生長，今年如何及時防范？還有社員反映，霞朗橋村的魏某某，偷去大隊部一根樹木，要求及時查實、解決……對這些問題，馬成生等“社教”工作隊員都運用“楓橋經驗”加以解決。他們與當地社員多次交換意見，最后解決的辦法是：與社員講清楚，在自留地周邊插些木頭、拴上繩子，搭個瓜棚就不會影響桑樹生長了。另外有關魏某某偷大隊部樹的問題，大家調查訪問了好幾家，都說“確有此事”。后來，馬成生等便找魏某某談話，他終于承認了錯誤，并且在一個黃昏，趁無人走動之際，悄悄把樹背回大隊倉庫門口。大家覺得改了就好，不要抓住不放。

1964年春節，馬成生回到杭州，在人民大會堂參加全體“社教”工作隊員大會，會上他被評為“六好”隊員。將近元宵節時，他回到霞朗橋村，有社員前來反映：“馬同志，隊里又出問題了！”“有什么問題？”“經濟問題，有人挪用公款！”馬成生聽了立刻找生產隊隊長魏紹和了解情況。未等馬成生開口，魏紹和便帶著一臉的歉意與無奈，說是自己挪用了隊里的5元錢。馬成生問：“這是怎么回事？”魏紹和便原原本本地說出了事情的原因：“那天我一個親戚家辦喜事，別人有送6元以至8元禮的，我不去送，臉面上過不去，便從會計那里挪了5元錢，吃了餐喜酒。”“親戚家有喜事，送點禮，本也是人之常情，可是不該挪用隊里的錢呀。”“我家里沒有一分錢，正月新春，又不便向人家借錢，實在沒法子才這樣做的！”

馬成生知道魏紹和的家庭情況：他結婚遲、孩子小，自己身體差、工分少、吃口重，口糧總是不足。可是，作為一名生產隊長，用挪用集體資金的方法解決問題，總是不妥當的。馬成生便嚴肅地批評了魏紹和：“首先你這樣做是不對的，但你家里確實有困難，希望以后不要再這樣做了。”后來他讓魏紹和設法還了款，這事也就在內部消化了。

1964年4月21日，馬成生參加了楓橋區的“毛主席著作學習小組”輔導員會議。這個“學習小組”的學習內容，主要是黨的八屆十中全會上毛澤東的重要指示，學習毛澤東與馬、恩、列、斯有關著作，并聯系本公社、本大隊的實際情況，有針對性地活學活用，不斷提高廣大干部和群眾的社會主義覺悟，這樣，“楓橋經驗”才會長期發揮作用。

回到櫟江公社后，馬成生檢查了公社、各大隊學習小組的情況，如組織是否健全，學習時間是否有保證，學習內容是否適當，是否能解決一些實際問題，有何經驗教訓等。他們走訪了幾個公社、大隊，將所掌握情況向領導作了匯報，并對各公社和大隊的學習提出建議。例如：社員口糧分配，究竟是按“工分”分好，還是“四六開”分好等，對此，有的公社大隊爭論不止。馬成生把這些問題分別提供給學習小組，讓大家聯系實際，觸類旁通，由此及彼，進行學習、討論，根據“楓橋經驗”，以毛澤東思想為指導，尋求答案，從而幫助農民解決一些實際問題。

“文化大革命”后仍發揮重要作用

“文化大革命”開始后，在極“左”錯誤思想的指導下，大搞階級斗爭運動，許多家庭成分不好的人再次受到批斗，甚至被投入監獄。在這期間，“楓橋經驗”受到了沖擊而一度被中斷。

1971年春，第十五次全國公安會議在北京召開，周恩來到會講話，再次肯定“楓橋經驗”是依靠群眾專政的好典型。中央批轉了這次全國公安會議紀要，“楓橋經驗”重新受到重視。

1973年，公安部派人到楓橋蹲點，形成《“楓橋經驗”在前進》的調查報告，以及《對一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8個典型材料。1977年10月6日，公安部組成聯合調查組，在楓橋蹲點調查長達14個月，總結了普及“楓橋經驗”的6條標準：教育改造有違法犯罪行為人的效果顯著;發案少、治安好，鞏固了集體經濟，促進了當地的生產等。

20世紀80年代改革開放后，楓橋的干部、群眾在全國率先給改造好的“四類分子”全部摘帽，為全國開展“摘帽”工作提供了范例。1979年2月5日，《人民日報》就此發表《摘掉一頂帽，調動幾代人》的長篇通訊，全面介紹楓橋給“四類分子”摘帽的經驗。

20世紀80年代，楓橋鎮及時提出社會治安綜合治理理念，在全國首創綜治辦，實行政府主導和群眾主體相結合，充分依靠群眾維護社會治安。1990年9月，中央政法委再次向全國推廣“楓橋經驗”。隨著改革開放的不斷深入，楓橋創造了“四前”工作法和“四先四早”工作機制，組織群眾預防矛盾，富裕群眾減少矛盾，服務群眾化解矛盾。

新時代把“楓橋經驗”堅持好、發展好

浙江歷屆省委、省政府一直高度重視學習推廣“楓橋經驗”。新世紀以來，浙江省廣大干部群眾在繼承的基礎上創新，在積累的基礎上深化，創造出“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經驗，建立“治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創”的新機制，形成“黨政動手、依靠群眾，源頭預防、依法治理，減少矛盾、促進和諧”的新格局，體現了“楓橋經驗”的地方特色和時代特點。

2003年11月，時任浙江省委書記的習近平在紀念毛澤東批示“楓橋經驗”40周年大會上明確提出：要牢固樹立“發展是硬道理、穩定是硬任務”的政治意識，充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”，切實維護社會穩定。楓橋鎮也堅持發展與穩定并重，形成了黨政動手、依靠群眾、源頭預防、依法治理、減少矛盾、促進和諧的新格局，努力做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

2013年10月，為紀念毛澤東批示“楓橋經驗”50周年，中共中央總書記習近平對堅持和發展“楓橋經驗”再次做出重要指示，強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

特別值得一提的是：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對平安中國建設高度重視，將內建平安中國、外建和諧世界作為維護中國國家安全的兩個重要維度。同時，當前互聯網、大數據、智能化等信息技術的廣泛應用，為基層社會治理提供了新的技術手段，提出了新挑戰，也為“楓橋經驗”注入了新時代的新元素。人民主體是其核心價值，實現人民的利益是新時代“楓橋經驗”的價值導向;黨建引領是其政治靈魂，反映了新時代“楓橋經驗”的本質特征;路徑創新是其實踐特質，堅持自治、法治、德治“三治融合”是新時代“楓橋經驗”的主要路徑;人防、物防、技防、心防“四防并舉”是其重要手段，共建共享是新時代“楓橋經驗”的工作格局。（題圖為今日楓橋鎮）

（責任編輯：吳玫）