陽朔創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣的SWOT分析及建議

楊瑞剛　李相林　謝洲　覃昕　班美玲　謝華

摘 ? 要 ?國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建是貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，是全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進綠色發(fā)展、提升區(qū)域生態(tài)文明建設水平的重要手段。以桂林市陽朔縣為例，通過SWOT分析法，全面把握陽朔生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并提出對策建議：合理優(yōu)化生態(tài)空間;發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟;保護良好生態(tài)環(huán)境;踐行綠色的生態(tài)生活;健全完善生態(tài)制度;弘揚科學的生態(tài)文化。

關鍵詞 ? ?生態(tài)文明建設;示范縣;SWOT分析;建議;廣西陽朔縣

中圖分類號：X321 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.13.013

生態(tài)文明建設，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大以來，國家生態(tài)文明建設力度空前，相繼出臺了一系列重大戰(zhàn)略部署，將統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設作為未來發(fā)展和規(guī)劃的重點任務和目標[1-3]。黨的十九大明確指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”[4]。為鼓勵和指導各地以國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為載體，以市、縣為重點，以點帶面提升區(qū)域生態(tài)文明建設水平，國家生態(tài)環(huán)境部制修訂了國家生態(tài)文明建設示范市縣管理規(guī)程及指標體系[5-6]，為全面推進生態(tài)文明建設提供了堅實的理論基礎和引領動力。本文基于陽朔縣生態(tài)文明建設的SWOT分析，對陽朔縣生態(tài)文明建設現(xiàn)狀進行研判和評價，全面把握陽朔縣目前所處的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，提出創(chuàng)建策略及應對措施，為陽朔創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣提供參考。

1 研究區(qū)域概況

陽朔縣地處北緯24°38′～25°04′、東經(jīng)110°13′～110°40′，位于廣西壯族自治區(qū)東北部，桂林市區(qū)南面;屬中亞熱帶季風區(qū)，熱量豐富，雨量充沛，日照充足，溫和濕潤，四季分明;地形地貌以石山、丘陵為主;境內(nèi)有河流19條，分別屬桂江支流、西江水系和珠江流域[7]。境內(nèi)有自治區(qū)級自然保護區(qū)2處、國家級森林公園1處、國家級風景名勝區(qū)1處、自治區(qū)級地質(zhì)公園1處[8]，森林覆蓋率64.21%[9]。

2 生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的SWOT分析

通過收集和整理陽朔縣生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、工信和商貿(mào)、交通運輸局、市容管理等相關部門的數(shù)據(jù)，根據(jù)國家生態(tài)文明建設示范縣指標要求，對陽朔生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建進行SWOT分析。

2.1 優(yōu)勢分析（Strengths）

2.1.1 交通條件優(yōu)越

陽朔縣位于桂林市區(qū)南面，距桂林市區(qū)陸路66 km、水路86 km，交通條件優(yōu)越。陽朔縣城是大桂林旅游發(fā)展的重要樞紐，主要承擔旅游組織、交通、服務功能，其中“桂林—漓江—陽朔”是享譽國內(nèi)外的首選旅游線路。

2.1.2 生態(tài)區(qū)位重要

1）陽朔縣位于廣西桂東北生態(tài)功能區(qū)，主要功能為水源涵養(yǎng)、森林生態(tài)和生物多樣性維護，是廣西生態(tài)安全體系的重要組成部分;2）陽朔縣地處我國16個中國生物多樣性熱點地區(qū)之一的南嶺區(qū)域，動物種類的多樣性較高，區(qū)域生物多樣性保護意義重大;3）縣內(nèi)部分區(qū)域?qū)偈澜缱匀贿z產(chǎn)地“中國南方喀斯特”桂林部分，具有典型喀斯特地區(qū)自然景觀和地質(zhì)地貌遺跡。

2.1.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

1）陽朔縣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，2018年環(huán)境空氣優(yōu)良率為91.7%，PM10年均濃度為50微克/立方米，PM2.5年均濃度為35微克/立方米;2）轄區(qū)內(nèi)漓江監(jiān)測斷面地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，水質(zhì)均達到國家Ⅱ類標準，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%。

2.1.4 自然資源優(yōu)越

1）水資源豐富，全縣有水資源約19.3億立方米（未含客水過境流量），其中地表水約12.5億立方米，地下水6.8億立方米;2）森林資源富集，全縣有喬木林面積約3.53萬公頃，竹林面積約0.24萬公頃，森林覆蓋率為64%;3）生物資源豐富，縣境內(nèi)記錄有蕨類植物、裸子植物和被子植物等植物資源1 800余種，野生脊椎動物430余種，重點保護野生動物包括林麝、黃腹角雉、蟒等，重點保護野生植物包括紅豆杉、南方紅豆杉、伯樂樹等。

2.1.5 旅游資源豐富

陽朔縣旅游資源豐富，類型多樣，境內(nèi)有各種奇特山峰2萬多座，擁有世界上最為完美、最典型、集中而豐富的巖溶地貌，素有“桂林山水甲天下，陽朔堪稱甲桂林”之稱，是桂林山水的重要組成部分。

2.1.6 文化底蘊深厚

陽朔縣地處桂林市和漓江旅游景區(qū)的南端，建縣1 400余年，歷史文化源遠流長，文化積淀深厚，民間習俗獨特。

2.1.7 農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

近年來，陽朔縣緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個工作主線，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著：1）發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)品牌;2）加大資金投入，積極創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地;3）加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、國家地理標志產(chǎn)品、綠色食品的認證工作;4）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游有機結(jié)合。

2.1.8 生態(tài)文明建設基礎扎實

陽朔縣緊緊抓住良好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，保護好青山綠水，大力推進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。截至目前，全縣獲得自治區(qū)級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名共9個，命名率100%，其中4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號;2017年，陽朔縣獲得廣西首批自治區(qū)級生態(tài)縣命名，為國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建奠定了良好的基礎。

2.2 劣勢分析（Weaknesses）

2.2.1 旅游人口和消費需求劇增造成環(huán)境保護壓力增大

陽朔縣是旅游特色名縣，隨著知名度不斷提升，每年接待的國內(nèi)外游客人數(shù)不斷增長，2018年共接待游客1 751.95萬人次，與2014年相比增長了42.33%。游客人數(shù)劇增，與之相應的服務、消費需求也隨之增長，加劇了經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，日常消費品的無害化處理量增加，難度增大，對生態(tài)承載能力造成了很大的壓力。

2.2.2 環(huán)保基礎設施建設不足

城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設有待完善，存在污水收集率低和實際處理量低的問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中污水處理設施建設亟需加強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建有集中污水處理設施，且已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理設施普遍存在運行不穩(wěn)定情況;農(nóng)村環(huán)保設施建設仍然薄弱，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目推進雖有所成效，但與當前陽朔縣發(fā)展需求相比存在較大差距，另一方面農(nóng)村缺乏運行維護經(jīng)費，設施設備修繕更新、后續(xù)運營及管理經(jīng)費無法保障，導致部分項目整改、運行存在困難。

2.2.3 農(nóng)業(yè)水資源利用率較低

近5年來，陽朔縣萬元GDP用水量普遍較高，高于桂林市平均水平。從各行業(yè)用水量占比來看，陽朔縣每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量占比均超過80%。可見，陽朔縣在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率方面仍任重道遠。

2.3 機遇分析（Opportunities）

2.3.1 國家重大發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，為陽朔生態(tài)文明建

設注入新的動力

中央賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶的“三大定位”新使命，推動陽朔與周邊地區(qū)高水平開發(fā)暢通、與東盟地區(qū)和絲綢之路沿線國家高水平聯(lián)通貫通，有利于陽朔縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)為主的現(xiàn)代化服務業(yè)快速發(fā)展，為陽朔縣生態(tài)文明建設提供新的契機，注入新的活力。

2.3.2 國家及自治區(qū)對漓江流域生態(tài)環(huán)境保護的重視，

為陽朔生態(tài)文明建設提供戰(zhàn)略支撐

漓江流域是珠江流域上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，擔負著維系區(qū)域生態(tài)安全的重要功能。近年來國家和廣西均加大了對漓江流域生態(tài)環(huán)境保護的支持力度，并出臺了一系列與漓江流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護建設相關的綱領性文件。陽朔縣作為漓江流域生態(tài)保護的主戰(zhàn)場之一，肩負著保護好漓江生態(tài)資源，提升區(qū)域生態(tài)承載力的重要使命。在國家和自治區(qū)政策支持下，應抓住機遇，發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢，扎實推進縣域生態(tài)文明建設，提升漓江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.3.3 桂林國際旅游勝地建設縱深推進，為陽朔生態(tài)文

明建設創(chuàng)造條件

陽朔縣緊緊抓住桂林國際旅游勝地建設的契機，推動全域旅游模式，實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略。以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制和政策、文明素質(zhì)等要素整合、優(yōu)化和提升，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游與社會經(jīng)濟的融合發(fā)展，帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為陽朔縣生態(tài)文明建設創(chuàng)造有利條件。

2.4 挑戰(zhàn)分析（Threats）

2.4.1 傳統(tǒng)資源開發(fā)受約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升需求迫切

陽朔縣境域涉及海洋山自然保護區(qū)、架橋嶺自然保護區(qū)、桂林漓江風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等，超過80%的縣域面積屬于保護地。受《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)中一系列禁止活動的約束，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境容量小、門檻高，一定程度上限制了部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何跳出傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的制約與束縛，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級是陽朔縣亟需解決的問題。

2.4.2 生態(tài)補償機制不健全，群眾生態(tài)保護積極性不高

陽朔縣位于漓江風景名勝區(qū)核心段，但是目前針對漓江流域重點生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)補償機制尚未建立，漓江流域內(nèi)生態(tài)補償只有國家生態(tài)公益林補償金，現(xiàn)行的公益林補償標準與市場收益相差甚遠，補償金額嚴重低于林地生態(tài)價值，低標準的生態(tài)補償難以保障群眾基本生活，沿岸居民生態(tài)保護的積極性不高。

2.4.3 環(huán)境信仰尚未廣泛形成，生態(tài)文明宣教任重道遠

保護生態(tài)環(huán)境、文明生產(chǎn)、綠色生活與消費理念在全社會尚未廣泛形成。尤其在農(nóng)村地區(qū)，部分民眾生態(tài)環(huán)保意識、節(jié)約意識等仍較淡薄，粗放的生產(chǎn)生活方式未完全轉(zhuǎn)變，如毀林開荒、毀林種果現(xiàn)象仍有發(fā)生。陽朔縣要全面實現(xiàn)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣的目標，還需進一步加強生態(tài)文明宣傳、教育和動員工作。

3 對策建議

3.1 合理優(yōu)化生態(tài)空間

科學劃定縣域空間功能區(qū)劃，合理確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，構(gòu)建與主體功能定位相吻合的空間藍圖。堅持生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，合理控制發(fā)展規(guī)模。

3.2 發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟

深化旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分依托陽朔旅游、生態(tài)等資源優(yōu)勢，以實施“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略為主線，推進以旅游為龍頭的服務業(yè)提質(zhì)增效，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面提升旅游服務經(jīng)濟。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。合理布局工業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)與旅游融合，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

3.3 保護良好生態(tài)環(huán)境

加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，圍繞生態(tài)功能區(qū)建設，科學劃定生態(tài)紅線，實施分級分區(qū)管控，大力推進天然林保護、退耕還林、植樹造林、封山育林、礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復、生物多樣性保護等生態(tài)安全體系建設。落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全力推進大氣污染治理，攻堅水環(huán)境整治，防控土壤環(huán)境污染，深化實施污染物質(zhì)量與總量雙控，推動污染排放總量削減，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。加強環(huán)保基礎設施建設，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，實施雨污分流改造，提高污水收集率。結(jié)合“美麗桂林”、生態(tài)鄉(xiāng)村建設，整合資金投入，加大農(nóng)村環(huán)境連片整治項目推進力度。

3.4 踐行綠色的生態(tài)生活

推廣綠色建筑，加快完善綠色建筑的發(fā)展體系和技術路線，逐步增加建筑節(jié)能專項資金，重點支持新建建筑綠色提升、既有建筑節(jié)能改造、建設科技創(chuàng)新、可再生能源建筑應用等項目。發(fā)展綠色交通，建設完善樞紐客運站場設施，加大新能源汽車推廣力度。引導公民綠色生活，科學指導公眾選擇綠色出行，進行綠色低碳消費，營造文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)生活氛圍。

3.5 健全完善生態(tài)制度

健全決策機制，強化黨政同責和一崗雙責，以制度強化觀念，健全完善并嚴格落實適應綠色發(fā)展要求的黨政領導干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度;推進環(huán)境管理制度改革，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、資源有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)紅線管理、建設項目環(huán)境監(jiān)理制度等，積極探索開展自然資源負債表編制工作;加強資金保障機制建設，充分發(fā)揮財政、金融、稅收等政策的杠桿作用，強化財政政策整合統(tǒng)籌，落實綠色信貸，加強綠色經(jīng)濟政策引導。

3.6 弘揚科學的生態(tài)文化

優(yōu)先加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，積極構(gòu)建生態(tài)文化旅游品牌;加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化;加強傳統(tǒng)村落和古村落保護開發(fā)，以鄉(xiāng)村飲食、特色民居、民俗風情、民族服飾、傳統(tǒng)手工藝等為切入點，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造地域文化名村;加強生態(tài)文明宣傳教育，完善生態(tài)文明教育體系，加強面向決策層的環(huán)保宣傳，強化媒體的生態(tài)文化宣傳責任，積極推進公眾參與，著力培育公眾的生態(tài)文明理念。

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（責任編輯：易 ?婧）

收稿日期：2020-02-26

基金項目：廣西科技重大專項（桂科AA17129001）。

作者簡介：楊瑞剛（1987—），男，廣西南寧人，碩士，助理研究員，主要從事生態(tài)環(huán)境保護研究。E-mail： 237462597@qq.com。