推動(dòng)“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展的路徑

我國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)、深入地參與國(guó)際能源治理體系，積極支持國(guó)際能源治理。

伊拉克哈法亞項(xiàng)目第一口井開工儀式。李曉東 供圖

2013年金秋時(shí)節(jié)，當(dāng)習(xí)近平主席向國(guó)際社會(huì)發(fā)出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的真誠(chéng)邀約時(shí)，恐怕誰(shuí)也想象不到，“一帶一路”這個(gè)發(fā)自一國(guó)之聲、成效惠及全世界的倡議，在6年多時(shí)間里竟贏得了來自全球131個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織的熱烈響應(yīng)?！耙粠б宦贰毖鼐€連接歐亞兩大能源消費(fèi)市場(chǎng)和中東、中亞、俄羅斯等主要能源供給區(qū)。在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)，能源是一部分國(guó)家重要的競(jìng)爭(zhēng)力，卻是另一部分國(guó)家發(fā)展的短板，加強(qiáng)能源合作符合區(qū)域國(guó)家的共同利益，為區(qū)域各國(guó)帶來重要發(fā)展機(jī)遇，但政治環(huán)境、法律制度等方面的巨大差異，也使合作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“一帶一路”能源合作成果豐碩

能源合作是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容和突出亮點(diǎn)，我國(guó)油氣企業(yè)作為“一帶一路”倡議的先行者和主力軍，在國(guó)家充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的決策指引下，在“政府引導(dǎo)、企業(yè)先行、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則下，積極實(shí)施“走出去”策略，海外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作水平不斷深化、合作模式不斷創(chuàng)新，走出了一條互利共贏、開放共享的合作之路。我國(guó)與“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家在能源合作領(lǐng)域取得了諸多成果，在勘探開發(fā)、能源貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和下游產(chǎn)業(yè)合作方面取得重要進(jìn)展，油氣合作的多元投資主體格局正在形成，“一帶一路”倡議逐漸得到國(guó)際上的積極響應(yīng)和認(rèn)可。

1.“一帶一路”區(qū)域已成為石油企業(yè)海外核心油氣合作區(qū)。我國(guó)石油企業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，注重風(fēng)險(xiǎn)管控與本土化合作，在海外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資取得了豐碩成果，油氣合作已進(jìn)入優(yōu)化發(fā)展的新階段。合作對(duì)象由自主勘探開發(fā)逐漸發(fā)展為與國(guó)際大石油公司或資源國(guó)國(guó)家石油公司合作開發(fā)、聯(lián)合多家國(guó)際石油公司共同開發(fā)大型項(xiàng)目。合作模式不斷創(chuàng)新，主要包括貸款換石油、市場(chǎng)換資源、項(xiàng)目換項(xiàng)目等。截至目前，在我國(guó)的200多個(gè)海外油氣項(xiàng)目中，屬于“一帶一路”范圍的項(xiàng)目有120個(gè)左右。“一帶一路”上游油氣合作的重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在中亞俄羅斯、中東、非洲、亞太等幾個(gè)地區(qū)，主要的合作項(xiàng)目見表1。

“一帶一路”油氣合作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：大型企業(yè)優(yōu)化投資、保證效益，例如中國(guó)海油將“持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)組合”定為重點(diǎn)任務(wù)；積極布局北極、深水及非常規(guī)領(lǐng)域，如中國(guó)石油、中國(guó)海油聯(lián)合收購(gòu)北極LNG2項(xiàng)目部分股權(quán)；中小企業(yè)和民營(yíng)資本海外油氣投資恢復(fù)性增長(zhǎng)，聯(lián)合能源收購(gòu)科威特能源公司等。

2.我國(guó)與“一帶一路”沿線的原油貿(mào)易合作不斷加強(qiáng)。我國(guó)石油企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家石油產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易合作成果豐碩。從原油貿(mào)易方面看，過去六年，我國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家的原油進(jìn)口量逐步攀升，但比重略有下滑。2013～2018年，我國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家的原油進(jìn)口量從1.88億噸提高至2.76億噸，占我國(guó)原油進(jìn)口總量的比重從67%降至61%。2019年分地區(qū)來看，在“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中，我國(guó)從中東和西亞地區(qū)18個(gè)成員國(guó)進(jìn)口原油2.16億噸，占我國(guó)在“一帶一路”沿線原油貿(mào)易總量的70%，為沿線最大原油貿(mào)易地區(qū)；從獨(dú)聯(lián)體7個(gè)成員國(guó)進(jìn)口原油0.76億噸，占我國(guó)在一帶一路”沿線原油貿(mào)易總量的25%，為沿線第二大原油貿(mào)易地區(qū)；從亞太地區(qū)18個(gè)成員國(guó)進(jìn)口原油0.12億噸，占比約為4%。

成品油貿(mào)易方面，過去五年來，我國(guó)逐步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的成品油進(jìn)出口貿(mào)易。2013～2018年，我國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家的成品油出口量從923萬噸提高至2700萬噸，占我國(guó)成品油出口的比重為56%左右。2019年我國(guó)成品油出口量為5493萬噸，向“一帶一路”沿線國(guó)家的成品油出口量達(dá)到2899萬噸。

表1 “一帶一路”上游主要合作項(xiàng)目

我國(guó)成品油出口量與“一帶一路”沿線成品油出口量

3.“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善。中國(guó)和俄羅斯能源合作取得較大進(jìn)展得益于供求互補(bǔ)、能源政策、區(qū)域發(fā)展政策等內(nèi)部契合因素和歐盟能源政策調(diào)整、美國(guó)頁(yè)巖革命、烏克蘭變局等國(guó)際地緣環(huán)境變遷的外部驅(qū)動(dòng)因素。中俄原油管道二線工程于2018年正式投產(chǎn)，中國(guó)從東北進(jìn)口的俄羅斯原油增加到3000萬噸/年。中俄東線天然氣管道于2019年投產(chǎn)，年輸氣量380億立方米。中國(guó)石油收購(gòu)諾瓦泰克持有的亞馬爾液化天然氣股份公司20%股份，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，每年將有超過400萬噸LNG運(yùn)往我國(guó)。亞馬爾LNG項(xiàng)目第一條LNG生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，該項(xiàng)目已成為“冰上絲綢之路”的重要支點(diǎn)。

中亞天然氣管道和中哈原油管道逐步完善，新的能源運(yùn)輸通道不斷開辟。中哈原油管道是我國(guó)第一條戰(zhàn)略級(jí)跨國(guó)原油進(jìn)口管道，規(guī)劃年輸油能力為2000萬噸。中亞天然氣管道A線、B線、C線均已投產(chǎn)，A線、B線設(shè)計(jì)輸氣能力300億立方米/年，C線設(shè)計(jì)輸氣能力250億立方米/年。D線塔吉克斯坦段2017年開工，預(yù)計(jì)2022年底建成，將新增輸氣能力300億立方米/年。

中國(guó)和緬甸原油/天然氣管道建成投產(chǎn)。中緬原油管道我國(guó)境內(nèi)段全長(zhǎng)1631千米，設(shè)計(jì)輸油能力2000萬噸/年。中緬天然氣管道我國(guó)境內(nèi)段全長(zhǎng)1727千米，設(shè)計(jì)輸氣能力100億～130億立方米/年。2013年10月，中緬天然氣管線全線貫通，2017年4月，中緬原油管道工程在緬甸馬德島正式投運(yùn)。

海上油氣通道建設(shè)合作成為新的重要支點(diǎn)。馬來西亞馬六甲皇京深水港、中國(guó)-馬來西亞“港口聯(lián)盟”，巴基斯坦瓜達(dá)爾港-中巴經(jīng)濟(jì)走廊，緬甸皎漂馬德島深水港-中緬油氣管道，斯里蘭卡科倫坡港等海陸重點(diǎn)港口建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)合作。目前沿“一帶一路”跨境油氣管道原油輸送能力達(dá)6300萬噸/年、天然氣輸送能力達(dá)602億立方米/年，國(guó)內(nèi)碼頭接卸能力、LNG接收能力分別達(dá)到5.3億噸、4080萬噸。

4.“一帶一路”下游產(chǎn)業(yè)合作獲得突破進(jìn)展。近年來，在“一帶一路”倡議框架下，中國(guó)與俄羅斯中亞地區(qū)石油產(chǎn)業(yè)鏈下游業(yè)務(wù)合作也取得了重大突破和進(jìn)展。俄羅斯與中國(guó)在尋求上游合作的同時(shí)，還不斷努力拓展下游的合作，實(shí)現(xiàn)中俄能源合作的“上下游一體化”。俄羅斯東部地區(qū)自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，而這一地區(qū)能源開發(fā)與我國(guó)在地緣區(qū)位、資金技術(shù)和市場(chǎng)空間等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。2013年，中國(guó)石化認(rèn)購(gòu)俄羅斯西布爾集團(tuán)位于俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市的合成橡膠廠股份公司“25%+1”的股份，大大提高了該合成橡膠廠的生產(chǎn)能力；2015年，中國(guó)石化收購(gòu)俄羅斯西布爾集團(tuán)的10%股權(quán)順利交割，此次順利交割實(shí)現(xiàn)了雙方互利共贏。中哈合作方面，哈薩克斯坦是中國(guó)重要的能源供給國(guó)和油氣管道過境國(guó),是我國(guó)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最重要的能源合作伙伴之一。近年來，中哈兩國(guó)下游合作也在不斷加強(qiáng)。2015年，由中國(guó)石化洛陽(yáng)工程公司承擔(dān)EPCC總承包、十建公司參建的哈薩克斯坦阿特勞煉油廠100萬噸/年連續(xù)催化重整裝置及芳烴裝置項(xiàng)目、丙烷脫氫—聚丙烯裝置項(xiàng)目成功實(shí)施。

值得一提的是，2019年，中國(guó)石化與西布爾公司簽訂阿穆爾天然氣化工合作協(xié)議，中國(guó)石化在該項(xiàng)目中擁有40%的股份，該項(xiàng)目也是中俄兩國(guó)最大的化工合作項(xiàng)目。2019年，文萊恒逸石化大摩拉島綜合煉化項(xiàng)目投產(chǎn)，該項(xiàng)目是中國(guó)民企海外投資建設(shè)的最大煉化一體化項(xiàng)目。

5.“一帶一路”倡議得到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)。“一帶一路”沿線國(guó)家自身的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議兼容對(duì)接，如俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)“發(fā)展之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、歐盟“歐洲投資計(jì)劃（容克計(jì)劃）”、沙特阿拉伯“2030愿景”和“2020國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”、環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”、越南“兩廊一圈”、孟加拉國(guó)“金色孟加拉”愿景、印度尼西亞“全球海洋支點(diǎn)”、巴基斯坦“愿景2025”等，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)家間的利益融合和共同發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展充滿機(jī)遇

“一帶一路”沿線國(guó)家豐富的油氣資源是合作的基礎(chǔ)。“一帶一路”油氣合作具有堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家油氣地質(zhì)條件優(yōu)越，油氣資源豐富。“一帶一路”區(qū)域與全球特提斯富油氣域相吻合，特提斯富油氣域占全球已探明70%的大油氣田、75%的石油剩余可采儲(chǔ)量、68%的天然氣剩余可采儲(chǔ)量，油氣資源豐富。從剩余探明儲(chǔ)量看，“一帶一路”沿線國(guó)家原油剩余探明儲(chǔ)量占全球總量的55%，天然氣剩余探明儲(chǔ)量占全球總量的76%。從待發(fā)現(xiàn)資源潛力來看，“一帶一路”沿線國(guó)家原油待發(fā)現(xiàn)資源量占全球總量的47%，天然氣待發(fā)現(xiàn)資源量占全球總量的68%。從油氣儲(chǔ)產(chǎn)量分布可以看出，“一帶一路”沿線各國(guó)油氣資源和產(chǎn)量主要集中分布在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，特別是中東、中亞和俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)。

表2 我國(guó)從“一帶一路”沿線原油進(jìn)口量 單位：萬噸

“一帶一路”建成四大油氣運(yùn)輸通道。中國(guó)石油多年堅(jiān)持不懈努力，建成了中俄、中亞、西南、海上四大油氣運(yùn)輸通道，戰(zhàn)略意義很大。管道運(yùn)營(yíng)公里總長(zhǎng)數(shù)已超過1.5萬公里，年輸送原油能力達(dá)1.5億噸，成為保障我國(guó)能源安全供應(yīng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的油氣資源國(guó)多以資源立國(guó)，謀求油氣出口多元化。

綠色能源投資成新風(fēng)向。隨著“可持續(xù)發(fā)展”理念不斷融入“一帶一路”建設(shè)，“一帶一路”能源相關(guān)項(xiàng)目投資正呈現(xiàn)越來越明顯的“綠色化”趨勢(shì)。根據(jù)金融數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)路孚特（Refinitiv）公布的數(shù)據(jù)，2013年至今，“一帶一路”項(xiàng)目總價(jià)值達(dá)到1.71萬億美元，項(xiàng)目數(shù)量為1353個(gè)，其中清潔能源和可再生能源項(xiàng)目總價(jià)值達(dá)到1049.5億美元，項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到102個(gè)。目前，“一帶一路”國(guó)家綠色投資仍處于初期階段，資金缺口十分龐大。清華大學(xué)五道口金融與發(fā)展研究中心（清華CFD）聯(lián)合VividEconomics與氣候工作基金會(huì)（ClimateworksFoundation）發(fā)布了全球首份關(guān)于“一帶一路”國(guó)家綠色投資和碳排放路徑的量化研究報(bào)告。報(bào)告指出，在2016～2030年間“一帶一路”國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資中，至少需要12萬億美元的綠色投資，才能確保與《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)相一致。由此可見，“一帶一路”國(guó)家綠色投資發(fā)展?jié)摿薮?，龐大的投融資需求為能源合作帶來機(jī)遇。

“一帶一路”能源合作面臨挑戰(zhàn)

1.地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際合作中短期與長(zhǎng)期、局部與整體的政策優(yōu)先事項(xiàng)是不同的?！耙粠б宦贰弊鳛橐粋€(gè)宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作倡議，難免出現(xiàn)與沿線國(guó)家自身的、短期的國(guó)家利益相矛盾的地方。在能源領(lǐng)域，由于跨國(guó)境能源項(xiàng)目周期長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn)，為了盡可能減少能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于地方所帶來的政治、環(huán)境、社會(huì)負(fù)面影響，項(xiàng)目方可能要長(zhǎng)期承擔(dān)額外的協(xié)調(diào)成本。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)，恐怖主義、分裂主義和極端主義等安全問題都有可能影響到項(xiàng)目建設(shè)乃至領(lǐng)土主權(quán)穩(wěn)定。同時(shí)，跨境項(xiàng)目在可行性研究和建設(shè)許可程序等方面可能面臨周期長(zhǎng)的問題，雙邊和多邊關(guān)系、政府更迭和政策變化等政治方面的因素，也有可能導(dǎo)致能源項(xiàng)目推進(jìn)面臨不確定性。

2.國(guó)際大國(guó)利益關(guān)系格局變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。中美貿(mào)易摩擦短期內(nèi)難以避免，美國(guó)一定會(huì)聯(lián)手相關(guān)國(guó)家在“一帶一路”制造麻煩，包括利用軍事、金融、外交和經(jīng)濟(jì)等各種手段干擾市場(chǎng)合規(guī)運(yùn)作，對(duì)中國(guó)在“一帶一路”地區(qū)的投資設(shè)置障礙。中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生新的變化，美國(guó)視中國(guó)為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們遏制中國(guó)發(fā)展，阻撓中國(guó)2025年制造業(yè)轉(zhuǎn)型，封鎖中國(guó)高新技術(shù)進(jìn)口，挑撥周邊國(guó)家與中國(guó)的和諧穩(wěn)定關(guān)系，某種程度而言，這是美國(guó)的既定方針。

3.國(guó)際市場(chǎng)格局變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。資源國(guó)本身的政局、政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很大，合作模式和方式也在發(fā)生變化。過去傳統(tǒng)的合作方式已經(jīng)不能完全解決問題，需要我們研究新的商業(yè)模式，更新法律框架。過去，我們?cè)谖幕瘻贤ǚ矫孀龅貌蛔?，在了解?duì)方國(guó)家文化背景方面十分欠缺。不理解真正的利益訴求，無法制定相應(yīng)的政策，項(xiàng)目投資存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。要改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，善于從文化的深層次角度識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。

4.企業(yè)內(nèi)部面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們形成的系列技術(shù)對(duì)付我國(guó)老油田尚有辦法，但在新領(lǐng)域遇到的難題，應(yīng)該用怎樣的新技術(shù)來解決？比如深層、深海和北極冰凍地區(qū)等。過去，我們解決的是常規(guī)油氣問題，現(xiàn)在遇到更多的則是非常規(guī)油氣的問題。即使是常規(guī)油氣，地理、地質(zhì)環(huán)境也發(fā)生了很大變化，都需要新技術(shù)來解決。這些年我們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新方面也有很大進(jìn)步，但是適應(yīng)市場(chǎng)的需要方面仍有差距。習(xí)近平總書記在談到國(guó)企改革時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，其核心問題就是核心技術(shù)。盡管我們的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)是系列配套的，但核心技術(shù)、前沿技術(shù)和“獨(dú)門絕技”比較少，企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力亟待提高。

5.企業(yè)管理理念落后，經(jīng)營(yíng)粗放，要素成本高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)石油企業(yè)缺乏高新技術(shù)，也缺乏高端人才，綜合管理水平仍遠(yuǎn)落后于先進(jìn)國(guó)家，習(xí)慣運(yùn)用管理國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的方法去管理國(guó)際項(xiàng)目。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，一方面要靠改革，另一方面要加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境的研究，要跟國(guó)際大公司合作，借鑒他們的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新我們的管理機(jī)制，跟上發(fā)展的新形勢(shì)。

6.金融和投資風(fēng)險(xiǎn)。在金融和投資領(lǐng)域影響“一帶一路”能源合作的主要有兩個(gè)問題：一是沿線國(guó)家財(cái)政實(shí)力與營(yíng)商環(huán)境問題。政府自身的財(cái)政實(shí)力和投資能力也會(huì)影響到項(xiàng)目的最終落地。穆迪認(rèn)為，在“一帶一路”沿線，只有不到40%的國(guó)家擁有相對(duì)較高的財(cái)務(wù)實(shí)力。穆迪的數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，37%的“一帶一路”相關(guān)投資流入評(píng)級(jí)為“Ba”或更低的國(guó)家，這意味著與投機(jī)因素和重大信用風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)。二是能源項(xiàng)目的效益問題。由于能源項(xiàng)目通常規(guī)模大、周期長(zhǎng)，因此單純的政府支持可能無法滿足項(xiàng)目融資需求。“一帶一路”倡議鼓勵(lì)將社會(huì)資本納入投資，使用PPP模式。然而，考慮到跨境項(xiàng)目所面臨的各類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以及當(dāng)前著力推動(dòng)的新能源項(xiàng)目收益不足的現(xiàn)實(shí)，私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的積極性不高。公共部門有責(zé)任通過建設(shè)透明的監(jiān)管框架、加強(qiáng)參與方政治聯(lián)系等手段，為投資者提供更多的投資穩(wěn)定性。

推進(jìn)“一帶一路”油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入深耕細(xì)作新階段，為中國(guó)能源企業(yè)國(guó)際合作注入了新的活力和動(dòng)力。我國(guó)油氣企業(yè)必須以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)油氣國(guó)際合作，堅(jiān)持以“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”的原則推動(dòng)項(xiàng)目合作。

1.積極參與全球能源治理，打造良好國(guó)際合作環(huán)境。我國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)、深入地參與國(guó)際能源治理體系，積極支持國(guó)際能源治理。通過擔(dān)任成員國(guó)、聯(lián)盟國(guó)、對(duì)話國(guó)、觀察員國(guó)等方式，與國(guó)際能源署(IEA)、國(guó)際能源論壇(IEF)、石油輸出國(guó)組織(OPEC)、能源憲章等組織加強(qiáng)溝通并發(fā)揮影響力，在G20、APEC等機(jī)制的關(guān)鍵能源問題討論時(shí)充分表達(dá)中方意見，以宏大視野推進(jìn)能源國(guó)際合作，不斷提出中國(guó)方案，積極參與和引領(lǐng)全球能源治理，不斷促進(jìn)國(guó)際能源治理的提升，為我國(guó)能源企業(yè)國(guó)際合作創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

2.構(gòu)建綜合保障服務(wù)體系，支持企業(yè)整體防范風(fēng)險(xiǎn)。包括完善對(duì)外合作機(jī)制，加大對(duì)“走出去”的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建“能源產(chǎn)業(yè)+金融”合作模式，建立項(xiàng)目信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)能源國(guó)際合作人才培養(yǎng)和智庫(kù)建設(shè)，做好安全保障工作等。

3.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，擴(kuò)大高端市場(chǎng)占有率。應(yīng)以油氣重大專項(xiàng)為依托，加大油氣勘探開發(fā)、工程裝備等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，尤其是在非常規(guī)、深海勘探開發(fā)技術(shù)、物探技術(shù)和相關(guān)軟件開發(fā)、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井、測(cè)井儀器等關(guān)鍵技術(shù)上加大投入力度，早日縮短與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)之間的差距。

4.提升國(guó)際貿(mào)易水平，建立反映區(qū)域油氣市場(chǎng)的交易平臺(tái)。積極參與全球油氣貿(mào)易與市場(chǎng)體系建設(shè)和交易規(guī)則制定，持續(xù)完善貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和全球天然氣貿(mào)易體系，提升國(guó)際油氣運(yùn)營(yíng)中心功能，積極探討更好的發(fā)揮上海原油期貨所、上海石油天然氣交易中心等交易功能建設(shè)，加快研究建設(shè)我國(guó)天然氣期貨交易，在擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)，逐步建立反映區(qū)域石油天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的交易平臺(tái)，確保交易各方實(shí)現(xiàn)互利共贏的長(zhǎng)期可持續(xù)合作。

5.提升能源企業(yè)國(guó)際化水平。包括制定和實(shí)施國(guó)際化運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升本土化水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極履行海外社會(huì)責(zé)任，打造企業(yè)海外品牌等。