一次鄉村巡回審判何以引起群眾圍觀
——正安法院創新扶貧工作法

貴州日報當代融媒體記者 / 劉蘇頡

黨建引領，層層宣講，實地審判，規范約束，正安縣人民法院開創“四個一”工作法，聚焦“黨建+法治扶貧”，成效顯著，成為法治助力脫貧攻堅的樣本。

記者手記

在農村，由于缺乏法治基礎，村民法律意識淡薄，騙取國家扶貧資金、拒絕履行贍養義務等情況時有發生，成為脫貧奔小康過程中的“攔路虎”。

基層脫貧不僅在于拔窮根，也在于觀念的除弊。在黨建引領、多元主體參與扶貧的大背景下，遵義市正安縣人民法院開創“四個一”工作法，運用司法手段，參與社會基層治理，服務脫貧攻堅大局，積極引導群眾遇事找法、辦事依法，指導基層干部提升運用法治思維發現問題、分析問題、解決問題的能力，創新運用“黨建+法治扶貧”模式，將黨建工作、審判業務和法治扶貧有機結合，不失為法治扶貧的創新實踐，為打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的司法保障。

一個趕場天，正安縣廟塘鎮街上一處空曠地，正在籌備一場別開生面的審判。

拉上橫幅、擺好國徽，幾張桌椅板凳擺放整齊，再把警戒線一拉，一個簡易的庭審現場就布置好了。隨著審判的序幕拉開，圍觀的群眾越來越多。

這是正安縣人民法院（以下簡稱正安法院）在鄉鎮開展的一次巡回審判。像這樣的實地審判，在正安每月平均要進行3至5次，訴訟內容涉及扶貧領域刑事犯罪、拒絕贍養老人的民事糾紛等。

就地審判，當場宣講，并發放法律宣傳手冊，正安法院把庭審開到鄉鎮上，把司法普及延伸到群眾面前，創造了“巡回審理+群眾會+法治講座”的特色審理模式。而這僅是該院探索法治扶貧實踐的其中一環。

黨建引領，層層宣講，實地審判，規范約束，正安法院開創“四個一”工作法，聚焦“黨建+法治扶貧”，成效顯著，成為法治助力脫貧攻堅的樣本。

一支扶貧分隊淬煉法治扶貧“能量石”

2019年6月26日，正安法院第一人民法庭黨支部全體黨員聚集安場鎮石峰村，在貧困戶吳守云家里開展了一次法制講座。這是第一人民法庭成立法治扶貧小分隊后開展的首次活動。

“不忘初心跟黨走、勠力同心戰貧困”，在現場，扶貧小分隊的4名黨員集體宣誓，重溫入黨誓詞，以堅定信念許下了用法治助力脫貧攻堅的鄭重諾言。

在支部成立法治扶貧小分隊，是正安法院“黨建+法治扶貧”的關鍵一環，統籌支部力量，發揮黨員帶頭作用，保障了扶貧工作的有效運行。

除了第一人民法庭，正安法院其余4個法庭也以支部為主體，分別成立了法治扶貧小分隊，積極與轄區黨委、政府、司法所等相關部門攜手，協調解決了法治扶貧工作當中發生的各類糾紛。

不僅如此，正安法院駐村作戰隊還成立了臨時黨小組，下沉到貧困村貧困戶，當起群眾的“萬事通”、調解員，專門解決群眾矛盾，解讀政策紅線，讓全村有了文明新風氣。

同時，正安法院成立了特別行動小組，在未設法庭鄉鎮建立司法為民服務點，由家事審判工作室統籌特別行動小組和5個人民法庭開展法治扶貧工作。

把基層黨建和法院工作聯系起來，有效指導了基層矛盾化解及法治扶貧相關工作。

正安縣人民法院正安縣人民法院在廟塘鎮進行巡回審判。

一場法治宣講織密基層法治“防護網”

“當前脫貧攻堅工作當中，爭當貧困戶、脫貧動力不足、扶貧工作養出懶漢、農村老人贍養難等問題突出。為什么？這是思維的問題。”如何運用法治思維和法治方式助力扶貧先扶志？在一次全縣工作推進會中，正安法院黨組書記、院長田細江為全縣干部作了一場法治講座，宣講法治思維和手段在扶貧工作中的重要性。

正安縣委副書記、縣長吳起認為，脫貧攻堅要做好扶貧先扶志，法治扶貧是一個有力的抓手。

法治講座并不只這一場，而是由上到下，全面覆蓋的。自田細江給全縣干部上完法治扶貧講座以來，正安法院各法庭、黨支部主動進村居開展法治講座，幫助基層干部提升法治思維和運用法治思維開展好脫貧攻堅工作的能力。

目前，正安法院已在全縣范圍內開展了8堂生動的法治講座，1000余名基層干部參加。

除了面向干部隊伍的法治講座，該法院也把話筒對準群眾，通過院壩會等形式，為村民帶去法制知識講座，普及法律知識。

正安法院還以解決贍養問題為突破口，加大法治扶貧的宣傳力度。由家事審判工作室牽頭制作了大型宣傳海報500余份、贍養糾紛宣傳手冊5000余冊，張貼、發放到全縣152個村（居）。

一次巡回審判打通群眾訴訟“快車道”

在農村及交通不便、人員稀少等偏遠地區，訴訟是一件較為困難的事。為方便人民群眾訴訟，解決突出矛盾糾紛，人民法院特別是基層人民法庭就根據當地實際情況，進行就地立案、就地開庭、當庭調解、當庭結案，這種形式被稱為“巡回審判”。

2019年9月6日，正安縣安場鎮農貿市場進行了一次巡回審判，正安法院第一人民法庭公開開庭審理了一起贍養糾紛案，近200名群眾到場旁聽。

法庭干警向旁聽群眾發放了200余冊贍養糾紛和掃黑除惡法律宣傳手冊。庭審結束后，第一人民法庭庭長李澤科還向旁聽群眾開展了一堂生動的法治講座。

這是正安法院自主探索出的“巡回審理+群眾會+法治講座”的特色審理模式。在法治扶貧工作中，正安法院要求各辦案單元針對涉貧、涉贍養類案件一律進村入戶開展巡回審判，利用趕場天組織召開群眾會，就地開展法治講座。

就地審判，就地普法，既暢通了群眾訴訟渠道，又通過鮮活的實例推動了基層鄉風民風的轉變。

據了解，自開展法治扶貧工作以來，正安法院共開展巡回審判60余場，實現了巡回審理19個鄉鎮全覆蓋，參加旁聽群眾達5000余人，發放宣傳資料5000多份。

一份村規民約亮出村民自治“警示牌”

2019年8月，正安縣安場鎮光明居召開一次特別的居民代表大會，56名居民代表坐在一起，在居委會的組織下和正安法院第一人民法庭的見證下，共同表決通過了《光明居居民公約》（以下簡稱《公約》）。

這份《公約》嚴格按照程序依法制定，并經安場鎮委員會、安場鎮人民政府備案，是正安法院法治扶貧的重要措施。

早在2016年，正安法院就開啟了對基層治理有效模式的探索，與正安縣委、縣行政部門、政法單位、律師協會、律所等共同討論過村規民約的法律效力，最終得出了肯定結論。

以問題為導向，不斷拓展法治扶貧的領域和方式。為解決脫貧攻堅工作中遇到的相應問題，正安法院通過廣泛調研，著手開展引導村（居）制定鄉規民約專項活動，對各村（居）比較突出的問題，指導村民委員會或居委會依照法律程序制定相關鄉規民約。

截至目前，第一人民法庭轄區安場鎮已實現村規民約全覆蓋，其余4個人民法庭均完成3個以上村（居）村規民約或居民公約修訂完善工作。