中國現代大學治理體系探討

摘 要：大學治理體系是國家治理體系不可分割的部分，著眼于國家治理與現代大學治理的關系展開探討。現代大學治理要保持各方影響因素的平衡，必須堅持黨的領導才能保證大學治理現代化遵循正確的價值邏輯，才能建設中國特色的現代大學治理體系。將現代大學治理體系精簡為制度體系、組織體系與監督體系，并以中外合作辦學院?！ド蕉趴舜髮W為例，展開具體分析。

關鍵詞：現代大學;國家制度;治理體系

一、現代大學治理體系的基本認知

（一）大學治理的含義

大學治理是大學作為辦學實體依據國家法律法規和發展規劃對于大學自身的治理，包括學院治理、師資建設、學科安排，以及學術發展等方面的內容。

現代大學治理在我國現代高等教育中占有舉足輕重的作用，和國家治理體系緊密相連?，F代大學治理要兼顧國家治理的統一性，要兼顧政府與大學的關系，要強調辦學的自主和地方性、特色化，即符合地方經濟發展需要，結合學校學科發展特色，開展自主辦學。同時，大學治理要立足于國家，遵循高等教育規律和大學辦學規律，以共識價值為基礎進行科學有效的治理。

（二）現代大學治理的定位與要求

（1）大學治理體系從屬于國家治理體系，隨著國家政策的調整而不斷發展、完善，必須將現代大學治理體系建設與國家治理體系結合。

20世紀80年代中國邁出大學體制改革和制度完善的第一步，21世紀初國家提出建設中國特色現代大學制度，大學治理在國家政策的影響下不斷地探索與發展，與國家政治經濟和法律制度密不可分。要將現代大學治理體系建設與國家治理體系建設結合起來，才能使大學治理現代化遵循正確的價值邏輯，才能建設中國特色的現代大學治理體系。

國家對于大學治理現代化非常重視，近年來也在不斷出臺相關政策、規定，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱教育規劃綱要）中對現代大學制度做出了充分的解釋，并確認了學術委員會在大學治理中的地位。又如，2014年教育部頒布的《高等學校學術委員會規程》（以下簡稱規程）對現代大學學術委員會的具體職責、任職資格等相關事宜做出了詳細闡述。

（2）大學治理在處理校園內部事務的同時會受到各方力量的影響，要保持內外部治理環境及影響力量的平衡。

大學在治理校園內部事務時，還要受到來自于校外各種事務的影響，由于國家文化和地域性等因素的差異，全世界的大學治理模式與治理特色皆不相同，其中一些是面向外部的管理模式，諸如政府領導的大學治理、市場主導決策的大學治理，有的則是學術為主導的大學治理模式。

影響大學治理的外部因素主要是政府，社會和市場。在我國，政府一直在大學治理中發揮領導作用。隨著大學教育的普及化，市場對高校的影響力越來越大，社會近年來通過大學排名、輿論輿情、社會關注等方式影響了大學，成為了影響大學治理的一支力量，但其重要性和影響力仍然無法和政府、市場相提并論。在大學自治的同時，要兼顧政府、市場、社會三者力量的平衡，不能讓其中一方能夠完全決定大學未來的發展方向。

（三）現代大學治理體系構成

我國眾多學者對現代大學治理體系構成展開了深入的研究，清華大學經管學院院長錢穎一教授將大學治理分為“內部治理”與“外部治理”兩個方面，外部治理涉及到大學與政府、大學與社會（包括校友）之間的關系，內部治理涉及學術問題和行政問題[1]。中國人民大學李立國教授認為大學治理現代化需推進和完善以價值為引領的包括價值體系、制度體系、運行體系、評價體系的治理體系建設[2]。

現代大學治理體系無論怎樣劃分，內容都離不開學校的制度建設、學院治理、師資引進、學科安排，以及學術發展等問題。可將治理體系精簡為制度體系、組織體系以及監督體系：

（一）制度建設

大學治理需要完善的質量保障體系，一般的質量保障體系分為外部和內部，外部主要來自社會、政府的監督，內部是大學自有的一套制度體系，除了基本的治理規則、規章制度與政策文件，大學的制度體系還包含師資考核、學業監督、生源錄取等具體制度。完整、結構化的系統是任何組織能夠正常有效運行的前提。 高校的內部治理涉及學術和行政問題，可具體分為行政體制建設，教學體系建設和其他制度建設。

行政體制建設主要涉及高校治理主體、動態協調治理機制的制度體系，其制度特征和要求體現在穩定性和適應性上，該制度包括高校行政決策制度和行政執行制度[2]。教學制度建設主要涉及教學相關的制度體系，主要服務于教學活動與高校學術發展，制度內容主要包含師資引進及考核制度、學業監督制度、生源錄取規則等。除此之外，還有例如學生社團管理制度、宿舍管理制度等。具體如下：

（二）組織體系

與國外名校不同，我國實行的是“黨委領導下的校長負責制”，學校行政議事、戰略決策主要由常委會完成。常務委員會委員由學校黨委常委組成，其他人士可以按照會議議程列席會議。

在學術管理中，學術委員會是中國大學的最高學術機構。學術委員會主要為大學及相關研究機構提供服務，主要負責學術評價等相關事務，由副教授以上職稱的人員組成。學術委員會的主要職能是決定相關單位長期規劃和科研計劃的編制，為開展更廣泛的學術活動提供建議，促進和促進學校和學術部門的學術交流和科技合作。

（三）監督體系

國外很多名校每年都要受到相關教育機構的監督與評價，如英國高等教育質量保障署（QAA）每年都會對所有授予英國高等學位的大學進質量評估，澳大利亞政府對參與《公立高等學校治理國家協議》的大學的遵守情況進行評估，除此之外還有各種排名也在無形之中監督著大學的教學質量與學術發展，鞭策著大學不斷地進步。

國內的教學監督主要來自于教育主管部門，如昆山杜克大學、西交利物浦大學每年都要接受國家教育主管部門以及江蘇省教育廳的評估，包括教師人事聘用、學校硬件設施、學術發展、學生教學情況等。

另外也有部分國際組織參與了大學治理的評價與監督。例如，世界銀行制定了中東和北非“大學治理篩選卡”，從5個維度，來評估該地區大學對善治準則和實踐的遵守程度。

我國現代大學的治理體系建設應當堅持黨的領導，著眼于國家，服從于國家和政府。辦學應當因地制宜，充分考慮當地經濟發展需要，充分考慮我國現代大學教育的治理現狀與特點，建設中國特色的現代大學治理體系。

二、中外合作辦學內部治理實例

昆山杜克大學

學校簡介

昆山杜克大學（Duke Kunshan University），是一所由美國杜克大學和中國武漢大學合作創辦的非營利性中美合辦高校，由昆山市人民政府作為合作支持方參與建設，是具有獨立法人地位的綜合性研究型大學，于2013年9月獲得教育部批準正式設立，并于2014年秋季迎來首批學生[4]。昆山杜克大學于2018年迎來了學校發展的重要一環——開始招收本科生，學生來自世界各地，中國和美國學生占絕大多數。直到2019年，昆山杜克大學才面向全國18個省/直轄市招收225名內地學生，這也符合一所探索中的高校的招生方向。

（一）學校治理體系

昆山杜克大學在學校質量管理中實現自治，建立了相對完善的質量保證體系，確保學生獲得高質量的學習體驗。

（1）組織體系

在昆山杜克大學，教師、學生、學者和校長院長都是平等的，共同追求學術發展。昆山杜克大學實行董事會領導下的校長負責制，學校的行政運營由校長和常務副校長領導的團隊負責，包括制定學校章程，構建內部治理結構，建立學校理事會、學術委員會、顧問委員會等事務。

（2）制度體系

①師資考核制度

昆山杜克大學依據教育部出臺的《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》（以下稱意見）嚴格把控師資隊伍建設，按照相關規定，保證外籍教師比重。昆山杜克大學隨著學校規模的擴大，教師隊伍建設已由建校之初的50多位外籍教師發展為目前全校超過1/3都是優秀外籍教師;此外，昆山杜克大學根據母校杜克大學的標準招募優秀教師，提供了出色的研究環境和薪資條件，解決了教師的后顧之憂，有助于教師全身心的投入科研與教學。;最后學校建立嚴格的教師考核體系，除了在引進外籍教師過程中嚴格把控，在引進后，昆山杜克大學持續關注教師的教學質量，并建立嚴格的教學質量評估體系與教師考核體系。昆山杜克大學采取非終身制聘任，定期考核制度不斷地督促教師提高教學能力，保障教學質量。

（3）評價體系

昆山杜克的本碩項目課程由杜克大學課程批準委員會（DUCAC）審批通過，以確保達到杜克大學的教學質量標準。課程評估包括23個量表式問題和幾個開放式問題，學生可就教學、作業和課程提出相關建議。

三、結語

昆山杜克大學是近年來由全美前十的強校杜克大學和中國名校杜克大學合作辦學成立的，其發展的成功是依賴于中國教育政策的支持、當地政府的扶持以及自身完善的治理體系。無論是昆山杜克大學還是中國本土大學，現代大學治理體系建設的建設都離不開學院治理、師資建設、學科安排，以及學術發展等方面的內容，必須堅持黨的領導，將大學治理與國家治理相結合，才能實現中國大學治理現代化的特色之路。

參考文獻

[1] 清華大學經濟管理學院.現代大學治理體系建設——錢穎一院長在中國教育三十人論壇年會上的演講[EB/OL].http：//www.sem.tsinghua.edu.cn/ec/ecnewscn/5216.html，2016-12-24.

[2] 現代教育科學研究.李立國：大學治理的基本框架分析——兼論大學制度和大學治理的關系[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/254115507_387114，2018-09-16.

[3] 李立國.大學治理的轉型與現代化[J].大學教育科學，2016（01）：24-40.

[4] 搜狗百科. 昆山杜克大學[EB/OL].https：//baike.sogou.com/v62898776.htm，2019-09-03.

[5] 汪燁鵬，夏強.中外合作辦學的思考與啟示——以上海交通大學密西根學院、上海紐約大學和昆山杜克大學為例[J].世界教育信息，2017（17）：71-73.

作者簡介：王越（1990.11- ），男，陜西西安人，研究生，教輔，研究方向：道路材料。