“全面二孩”政策背景下浙江省城鎮女性平等就業問題研究

鄭天翔 陳瓊秋

摘 要：“全面二孩”是生育政策調整中的重大決策，有利于我國勞動力結構優化與長期供求的均衡健康發展。文章以浙江省為區域范圍，開展城鎮女性平等就業的調查，梳理“全面二孩”政策對城鎮女性就業意愿的影響，探索影響浙江省城鎮女性平等就業的主要因素，并提出具體解決策略。

關鍵詞：全面二孩;浙江省城鎮女性;平等就業

“全面二孩”政策的出臺對女性就業平等性形成沖擊，這是一個不容回避的事實。政策實施后，女性平等就業問題納入到了中國特有且全新的人口政策環境中，對其進行研究，有助于了解“全面二孩”政策下女性就業出現的新情況、新問題。找到這些問題的癥結所在，對于促進女性就業平等，具有重要的理論與現實意義。

一、“生育二孩”對女性就業的作用機理

中國在2013年出臺了“單獨二孩”政策，在2015年又實施“全面二孩”政策，鼓勵符合條件的夫妻生育二孩。生育政策的逐步開放不僅貫徹了以人為本的科學發展觀，推動人口的合理增長，保證生育水平的適度穩定，有效配置勞動力資源，而且在一定程度上可以滿足個體的生育愿望，降低獨生家庭失獨風險，減輕獨生子女贍養的壓力。然而，自2015年“全面二孩”政策實施以來，符合條件生育二孩的家庭并沒有達到預期數量，人口出生率未出現較大的波動，計劃生育這根政策紅繩其實易緊難松。

生育對女性就業產生不利影響。就業女性在同時扮演女職工及孕婦、產婦或母親角色時，來自孕育新生命或照料嬰幼兒的家庭角色，可能會在所付出的時間和精力方面，使女職工的工作角色受到影響。生育過程以及懷孕、分娩、育嬰各環節均對就業產生不利影響。生育二孩對城鎮女性就業的不利影響大于一孩。一般而言，就業女性在一孩懷孕、分娩和育嬰階段，已經有4年左右的時間不能全力以赴地投入工作的現象，如果生育二孩，又需要經歷新一輪懷孕、分娩和育嬰階段，無論是懷孕間斷性脫離工作崗位、降低勞動效率，還是分娩（產假）期間連續脫離工作崗位，或是在育嬰階段因缺乏共同托幼服務而花費更多時間照料孩子方面，都會使得二孩女職工與一孩女職工相比，用于懷孕、分娩、照料孩子的時間更長，所需投入的精力更多，為了家庭而放棄個人發展機會的比例更高。

二、“全面二孩”下影響城鎮女性平等就業因素分析

（一）問卷調查分析

1.數據來源。調查采用抽樣法：首先，根據浙江省各地經濟發展水平和用人單位所有制構成情況，選取杭州市、金華市、溫州市、紹興市、衢州市，共選取浙江省5個地級市。其次，根據5個地級市常住人口規模，確定各地區樣本量，總樣本量為1000人。最后，考慮人力、物力以及調查成本，每個地級市選擇2個區縣，每個區縣抽取2個街道，每個街道抽取4個社區，每個社區確定20-30個樣本。調查方法為入戶調查方式。調查共收回946份有效問卷，問卷回收率為94.6%。

2.樣本基本特征。被訪者平均年齡為34.35歲，30-39歲占78.28%，30歲以下和40歲以上分別占11.57%和10.15%;被訪者受教育程度普遍較高，八成以上接受過高等教育。從就業狀況和就業者的單位所有制來看，有工作的占93.01%，在國有單位、公務員或事業單位就業的占27.43%，在外資企業、民營企業、個體工商戶等非公有制單位就業的占72.57%。可見，被訪者具有以“80后”為主，受教育程度高，有工作，在非公有制單位就業比例高等特征。

3.信度檢驗。依據文獻綜述，把影響“二孩政策”后的女性就業公平的因素分解為就業態度、工作能力、工作類型、職業薪酬、家庭責任、就業政策等六個維度。在信度方面，本文選取了營銷學術文獻中最為常用的內部一致性系數，對研究變量進行信度評價。通過Spss22.0軟件測算，得到的信度分析結果見表1。

從表Cranachs Alpha值可知各研究變量的信度檢驗均高于0.6，屬于可以接受的范圍內，通過信度檢驗，說明變量測量的一致性和穩定性較好。

4.回歸分析

從表2可以看出，F值說明回歸方程整體較為顯著，擬合優度較好，DW值接近2，說明無自相關產生。

從表3可以看出：就業態度、工作能力、工作類型、家庭責任、就業政策五個因素的回歸系數P值小于0.05，說明這五個因素是影響女性平等就業的關鍵。職業薪酬不是影響女性平等就業的關鍵因素，沒有顯著性。

5、結論分析

就業態度對女性平等就業存在顯著影響

由于女性作為特殊人群，在初次就業就存在明顯的性別弱勢，一方面，女性的就業態度影響了女性就業的意愿，進而影響了女性在企業后期的發展和受到是否公平的對待;另一方面，在調查訪談中，雖然只有極少數女性由于身體原因需要在懷孕期間離崗保胎，但是絕大部分則是由于用人單位不愿承擔生育成本而克扣工資，或者通過各種方法迫使懷孕女職工“主動”辭職，有的甚至以各種理由辭退懷孕女職工。因此，用人單位對女性就業的態度和對女性生育的態度同樣也影響著女性平等就業。

工作能力對女性平等就業存在顯著影響

可以看出女性自尊、自立、自強的意識，跳出生活舒適區，通過明確自己的職業選擇，在科學合理對自身職業價值進行正確評價的基礎上，通過多種方式可以有效提升職業發展的內在動力和外在技能，并樹立維權意識和主動增加維權知識，以自身綜合素質的提升來獲取平等的工作機遇和無可替代的職場地位，改善就業被動局面。

工作類型對女性平等就業存在顯著影響

全面二孩政策實施以來，有些單位甚至已經開始內部調查，一旦發現提拔晉升對象有二孩生育意愿，基本不會再給她安排重要工作，這些女性就會與提拔晉升機會失之交臂。女職工在產期持續脫離工作崗位，不但難以參加職業培訓，更難以獲得提拔晉升機會，甚至還有部分女性在產假后返崗時，發現原有崗位已被他人占用，只能被調整到其他較差崗位工作，職業發展因此受阻。

家庭責任對女性平等就業存在顯著影響

很多家庭責任也成為導致女性在職場面臨不平等對待的一個重要來源。女職工由于懷孕、分娩和育嬰而辭職，既與部分用人單位為了減少用工成本而采取各種措施逼迫女職工被動離職有關，更與女職工在缺乏必要的社會公共托幼服務情況下，因無法平衡生育與就業而辭職有關。

就業政策對女性平等就業存在顯著影響

女性所在單位除基本都參加了生育保險，但是由于部分單位為了降低用工成本，僅按照最低工資標準繳納生育保險費，多繳多得、少繳少得的給付標準，最終導致分娩女性所能獲得的生育津貼遠遠低于產前收入。另一方面，對于極少數所在單位未參加生育保險的女職工，既沒有勇氣依法向所在單位索取產假工資，也不敢到相關部門主張個人權益，最終只能接受低產假工資或無產假工資的現實。

三、“全面二孩”下促進城鎮女性平等就業的對策分析

（一）加快立法工作進度，保障女性公平就業權利

我國在包括憲法等法律在內，已經明確規定在就業權上男女平等，不過，即便如此，由于這些方面的規定還停留在原則性這個層面上，未涉及細則方面的規定，從而出現相關法律規定一直不夠健全，需要制定一套完善的反就業性別歧視的法律體系。調查結果顯示，浙江省部分被訪人員針對“二孩政策”背景下社會普遍存在的性別就業歧視現象，法律制定的落后、不健全等問題已成為學界的共識，對現有法律進行修正已成為必然趨勢。反就業歧視是一個需要社會各方積極參與的大工程，離不開企業和個人的共同努力。

（二）加強公共服務水平，確保二孩政策及時落實

浙江省的各級地方部門要加強公共政策的服務，盡快推進生育保險制度改革，減少企業雇傭女職工帶來的用工成本和生育成本。考慮延長男性陪產假，并設立男性帶薪育兒假，并規定此待遇不可以轉移給配偶享受。鼓勵用人單位為女性提供長期、穩定的工作，給予雇傭女性超過40%企業一定比例的社會保險費補貼或稅收減免，給予雇傭女性超過40%的機關事業單位增加5%的崗位編制。對未參加生育保險的用人單位，加大懲治力度，盡快督促其依法、按時、足額繳納生育保險費。大力發展公共托幼服務，政府應盡快制定3歲以下公共托幼事業發展規劃，財政部門加大公共托幼服務的財政支持，教育部門加大培養公共托幼服務的師資力量;引導社會資本提供公共托兒服務，鼓勵民辦幼兒園提供托兒服務，在社區或大型企事業單位及其周邊試點推動托兒所發展。

（三）提升女性職業素養，全面增強自我就業能力

女性作為生育主體，生育必定會對職業生涯產生影響，因此女性要做好自己的人生規劃、職業規劃，兩者相結合將影響減到最小。在對自身價值進行正確評價的基礎上，通過繼續教育、技能培訓等，有效提升職業發展的內在動力和外在技能，并樹立維權意識和主動增加維權知識，以自身綜合素質的提升來獲取平等的工作機遇和無可替代的職場地位，改善就業被動局面。浙江省的創業政策完善，創業氛圍濃厚，也給女性創業營造了良好的環境。當女性具有創業的魄力、資金等之后要邁出勇敢的一步，更好地實現人生價值。作為新時代女性首先要正確定位女性的角色。女性要勇于走出傳統的觀念，正確認識自己，男女平等，并不在某種程度上差于男性。其次，女性要不斷增加對自己的認識。第三，也要處理好與家庭的關系，平衡生育和職場關系。

（四）營造良好家庭氛圍，和諧支撐女性回歸社會

浙江省智力資本豐富，知識女性較多，這些當代女性整體學歷提升了，社會經歷也較為豐富，她們在承受工作壓力的同時，也承擔了大量家庭的工作。良好的家庭氛圍可以為女性回歸社會創造條件。一方面，父母幫忙照料兒童可以減少生育政策對女性就業的負面影響，可以幫助女性樹立積極向上的工作態度和工作熱情的重要基石，可以使得女性更有精力投身到個人事業中去。另一方面，在日常生活中家庭男性應與女性共同承擔家庭的責任和義務，在心理和生理上給與女性足夠的關愛，使女性能生活在相對平等、輕松、獨立的家庭氛圍中。家庭作為其心理的主要支撐，要全面支持女性，特別是“二孩”以后的女性正常回歸到社會工作中，她們才能更加完美的發揮自己的特長，貢獻對社會的自我本領。

隨著全面二孩政策的推行，影響職業女性就業歧視的因素愈加多元與復雜，女性包容型就業環境的構建亟待政府與用人單位緊密配合、聯動發力，施政時機就在當下，不可頹廢，助推女性在完成生育使命的同時，贏得職場機會，實現人力資本的有效利用與保值增值。

參考文獻

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基金項目：2019年浙江省人力資源和社會保障科學研究課題項目（2019095）。