我國(guó)消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

龍小明

摘要：在搶險(xiǎn)救援工作中，消防救援隊(duì)伍充分發(fā)揮其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)精神，在各類火災(zāi)事故、地震救災(zāi)、洪澇災(zāi)害等搶險(xiǎn)救援過(guò)程中起到了決定性的作用。作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，消防救援隊(duì)伍為維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了巨大貢獻(xiàn)。因此，為了提高消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力，還需要不斷對(duì)消防救援隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行改革，構(gòu)建出以消防救援隊(duì)伍為主體，以靈活高效的政府應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制為框架的新型消防應(yīng)急救援指揮體系，為社會(huì)和諧穩(wěn)定而努力。筆者結(jié)合當(dāng)前我國(guó)消防應(yīng)急救援指揮體系的現(xiàn)狀，對(duì)消防隊(duì)伍的實(shí)際情況進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援;指揮;問(wèn)題

1 我國(guó)消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1聯(lián)動(dòng)薄弱，專業(yè)力量不強(qiáng)

一是援助力量薄弱，無(wú)法及時(shí)有效地處理好重、特大事故。從我國(guó)各省專業(yè)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)省會(huì)城市和大型城市所具備的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍力量較強(qiáng)，中小型城市專業(yè)救援力量偏弱，無(wú)法在第一時(shí)間妥善處理好各種危機(jī)事故，救援任務(wù)需要大型城市的支持。二是救援隊(duì)伍專業(yè)性不足。我國(guó)個(gè)別救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)較弱，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的訓(xùn)練，應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)難的能力不足[1]。

1.2機(jī)制固化，預(yù)案內(nèi)容不清

第一，沒(méi)有制定清晰規(guī)范的緊急事故救援預(yù)案。當(dāng)發(fā)生重、特大事故時(shí)，無(wú)法及時(shí)拿出清晰、合理的緊急事故救援方案。在安排救援力量的進(jìn)退路線時(shí)，往往只有救援路線，卻無(wú)退防路線。此外，在選定救援方案時(shí)，也并未對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面、合理的分析，主觀性強(qiáng)。

第二，事故救援步驟死板，不能結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況制定特定的救援方案。應(yīng)急救援中心在制定救援預(yù)案時(shí)，往往會(huì)將救援的具體步驟制定得很詳細(xì)，“什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”，“采用怎樣的救援方案”、“使用什么救援工具”，事無(wú)巨細(xì)，反而導(dǎo)致救援方案無(wú)法應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的事故現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法起到計(jì)劃、指揮的作用。如此一來(lái)，救援方案便失去了實(shí)際意義。

第三，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分考慮各方面的因素。作為預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，預(yù)案設(shè)定可以直接控制救援力量和施救對(duì)策的設(shè)置。如果整個(gè)救援行動(dòng)的設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，只是對(duì)某一事故點(diǎn)的救援對(duì)策進(jìn)行制定，而不考慮事故發(fā)生變化中容易引起次生災(zāi)害的因素，比如說(shuō)壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌等情況，則不能對(duì)整場(chǎng)救援行動(dòng)做出最充分的準(zhǔn)備，那么平時(shí)所做的施救訓(xùn)練也無(wú)法充分發(fā)揮其作用。

第四，應(yīng)急救援中心和單位沒(méi)有做好銜接工作，出現(xiàn)與預(yù)案脫節(jié)的現(xiàn)象。應(yīng)急救援中心和單位會(huì)提前制定重、特大事故的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)在同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援方案。但是如果應(yīng)急救援中心和其他部門單位沒(méi)有重視銜接工作的進(jìn)行，則容易出現(xiàn)任務(wù)分工不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，其中較為典型的例子就是救援路線和退防路線不明、停車位置部署不清。如此一來(lái)，不僅會(huì)出現(xiàn)作戰(zhàn)任務(wù)重疊問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)無(wú)法應(yīng)對(duì)緊急救援過(guò)程中需要調(diào)動(dòng)多方力量作戰(zhàn)的情況，應(yīng)急救援中心提前制作的預(yù)案將難以發(fā)揮作用[2]。

2 消防救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援指揮體系中的重要性分析

2.1紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)果敢

消防救援隊(duì)伍是一支堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍，消防人員思想積極、信念堅(jiān)定、勇敢無(wú)畏，消防救援隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致、技術(shù)精干、行動(dòng)迅速。

2.2時(shí)刻備戰(zhàn)，快速響應(yīng)

消防救援隊(duì)伍保持24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，時(shí)刻保證人員充足、裝備周全，為迅速到達(dá)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行及時(shí)、專業(yè)的救援提供保障。消防救援隊(duì)伍在接警后一分鐘內(nèi)迅速出動(dòng)，五分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，這是其他單位和部門難以做到的。

2.3專業(yè)扎實(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富

我國(guó)十分重視對(duì)消防人員專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)和消防科技技術(shù)的升級(jí)。并且，消防人員還在一場(chǎng)又一場(chǎng)的救援考驗(yàn)中，不斷積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，探索出了眾多有效的救援方案。此外，我國(guó)消防人員還在血與火的洗禮中樹(shù)立起頑強(qiáng)不屈的精神信念，練就了不畏艱險(xiǎn)、不怕流血、無(wú)懼犧牲的高尚精神作風(fēng)。

2.4器材優(yōu)勢(shì)，裝備優(yōu)良

我國(guó)消防救援隊(duì)伍車輛器材裝備齊全、特勤器材多樣優(yōu)質(zhì)，為有效應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故提供物質(zhì)保障。并且，在政府的大力支持下，我國(guó)開(kāi)發(fā)并引進(jìn)了大批科技含量較高的消防裝備，我國(guó)消防救援隊(duì)伍的裝備得到了持續(xù)不斷的優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)消防救援隊(duì)伍獲得了種類繁多、功能齊全的救援器材裝備體系，比如說(shuō)，多功能搶險(xiǎn)救援車、生命探測(cè)儀、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀等諸多裝備。這些更加優(yōu)秀、更加完備的消防裝備設(shè)施，為我國(guó)消防人員能夠有效打贏搶險(xiǎn)救援這場(chǎng)硬戰(zhàn)提供了最有力的支撐。

3 我國(guó)消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的對(duì)策分析

3.1完善救援指揮體系

根據(jù)國(guó)家省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定起完備的應(yīng)急救援總體預(yù)案，并針對(duì)各個(gè)不同類型的災(zāi)害事故，制定更具有針對(duì)性和準(zhǔn)確性的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，以便更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。明確各政府部門在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中的定位，明確政府部門的權(quán)力和職責(zé)，在救援過(guò)程中加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，建立起政府正確領(lǐng)導(dǎo)，各部門積極參與的滅火搶險(xiǎn)救援指揮部。

為了提高救援行動(dòng)的效率，我國(guó)消防系統(tǒng)還需要建立起相應(yīng)的市級(jí)滅火救援專家組，為提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的搶救現(xiàn)場(chǎng)能力，提供最有利的專業(yè)技術(shù)支持。并加強(qiáng)救援實(shí)戰(zhàn)演練，提高整個(gè)救援行動(dòng)指揮專業(yè)化水平，從而提高整個(gè)消防系統(tǒng)的專業(yè)能力[3]。

3.2解決編制體制問(wèn)題

要加大對(duì)消防救援隊(duì)伍的建設(shè)力度，不僅要增加對(duì)消防裝備器材的投入購(gòu)置數(shù)量，還要加強(qiáng)對(duì)消防救援隊(duì)伍編制體制的改革，解決這一方面薄弱的問(wèn)題。解決編制體制問(wèn)題的重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)特勤隊(duì)伍的建設(shè)工作，消防人員既可以配合處理水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害和以突發(fā)性公共衛(wèi)生事件為主的救援工作，又可以積極參與重大事件的救援工作，比如說(shuō)危化品泄漏、建筑崩塌、空難爆炸等重特大災(zāi)難。使消防救援隊(duì)伍的建設(shè)在實(shí)踐中取得成效，有效解決好編制體制薄弱這一問(wèn)題。

3.3科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案

首先以保證質(zhì)量為前提制定準(zhǔn)確可行的預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照規(guī)定的六個(gè)基本內(nèi)容制定，其基本內(nèi)容包括：估量緊急情況或突發(fā)狀況及其可能會(huì)造成的后果;應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào);明確規(guī)定參戰(zhàn)各方人員的職責(zé);在救援行動(dòng)中保證人員的調(diào)動(dòng)和設(shè)備、物資等應(yīng)急救援資源的充足;預(yù)防應(yīng)急救援過(guò)程中突發(fā)狀況;恢復(fù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

其次，為方便使用，預(yù)案需要簡(jiǎn)單明了。根據(jù)不同的實(shí)地情況，合理科學(xué)地部署救援力量，明確各救援方的任務(wù)。應(yīng)急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位要重視救援力量部署，而單位級(jí)的預(yù)案應(yīng)該在上一級(jí)的預(yù)案基礎(chǔ)上，根據(jù)不同單位不同情況有區(qū)別地執(zhí)行，有的放矢。最后，建立健全完整的應(yīng)急預(yù)案管理體系。為減少突發(fā)狀況損失而預(yù)測(cè)做出相關(guān)行動(dòng)方案，在具體實(shí)踐中最大限度地發(fā)揮緊急救援預(yù)案價(jià)值。要發(fā)揮出最大價(jià)值，就需要健全的管理體制，解決預(yù)案的管理問(wèn)題。以應(yīng)急救援中心為例，只有管理體制健全，才能及時(shí)收集分析信息，合理分配勤務(wù)工作，落實(shí)相關(guān)政策，評(píng)估預(yù)案效果并進(jìn)行改善。

3.4加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練

推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革是消防救援隊(duì)伍勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的必然要求，只有這樣才能增強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)能力，提高反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力，最大限度地保證救援效率。推進(jìn)滅火救援指揮體系改革離不開(kāi)信息技術(shù)的支持，滅火救援全勤指揮部和數(shù)字化指揮平臺(tái)兩者齊頭并進(jìn)，缺一不可。

在硬件條件完善的情況下，也需要增強(qiáng)人員隊(duì)伍參與救援或者指揮救援的能力。增強(qiáng)人員隊(duì)伍素質(zhì)，要以實(shí)戰(zhàn)為立足點(diǎn)，創(chuàng)新訓(xùn)練方法，加大訓(xùn)練頻次，從體能、心理承受能力、操作技術(shù)、救援戰(zhàn)術(shù)等方面進(jìn)行全方位、多層次地操練，激發(fā)救援人員的潛能，最大限度地提高救援隊(duì)伍滅火救援能力。在訓(xùn)練過(guò)程中，還需要合理利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，摒棄單一不變的訓(xùn)練方式，開(kāi)展綜合性的實(shí)戰(zhàn)演練，完善指揮管理體系;以基地模擬訓(xùn)練為立足點(diǎn)，為進(jìn)行應(yīng)急救援行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);模擬特殊條件下的突發(fā)狀況，制定具有合理的預(yù)案，按照預(yù)案行動(dòng)，并在訓(xùn)練中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善預(yù)案;訓(xùn)練模式多樣化，從單一型裝備、單人訓(xùn)練過(guò)渡到綜合型裝備、多員合成訓(xùn)練，縮短操場(chǎng)訓(xùn)練與救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)的距離[4]。

3.5提高滅火救援能力

加快對(duì)滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、各類災(zāi)害事故處理對(duì)策，危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)的建設(shè)，并開(kāi)展以建筑物倒塌、高溫、濃煙、有毒等復(fù)雜環(huán)境為主的全方位滅火搶險(xiǎn)救援模擬訓(xùn)練，不斷優(yōu)化消防模擬訓(xùn)練的質(zhì)量，提高滅火搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)的能力。

3.6加快合力建設(shè)步伐

構(gòu)建“全災(zāi)種大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援體系，是解決救援問(wèn)題的首要任務(wù)。從當(dāng)前的社會(huì)應(yīng)急救援體系來(lái)看，救援單位對(duì)一些緊急突發(fā)的重大事故仍然存在著指揮不明確、救援力量分散的情況。因此，為構(gòu)建系統(tǒng)、高效的社會(huì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，便需要加強(qiáng)對(duì)救援資源的整合，加快社會(huì)應(yīng)急救援體系的建設(shè)，以便有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，充分發(fā)揮公共協(xié)調(diào)權(quán)的作用。通過(guò)“三臺(tái)合一”之后，社會(huì)應(yīng)急救援體系得到了不斷地完善，有效節(jié)約了運(yùn)行成本。這一政策的實(shí)行，能夠幫助我國(guó)建立起一個(gè)統(tǒng)一、高效的社會(huì)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，不斷消除各臺(tái)之間銜接不良、信息不暢、多頭請(qǐng)示等問(wèn)題，保障緊急救援規(guī)范化、系統(tǒng)化，從而達(dá)到快速反應(yīng)、協(xié)同協(xié)作、有效控制的效果。構(gòu)建起完備高效的社會(huì)應(yīng)急救援體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.7完善資源保障體系

為了及時(shí)處理好各種災(zāi)害事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就需要建立強(qiáng)有力的城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并保障該體系協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。整合各部門的資源，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府部門參與應(yīng)急工作的積極性和主動(dòng)性，不僅要優(yōu)化資源配置和調(diào)動(dòng)，還需要在此基礎(chǔ)上制定具體完備的計(jì)劃方案、計(jì)劃措施，保障資金技術(shù)、物資設(shè)施信息等資源充沛，為建立起應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供源源不斷的動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)仍然未建立起與城市安全應(yīng)急體系相匹配的消防救援安全應(yīng)急體系，仍處于一種不完善的、被動(dòng)的地位。因此，我們便需要不斷提高消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)對(duì)消防應(yīng)急指揮體系的建設(shè)，以更好地滿足城市發(fā)展的需要。

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