新形勢下消防監管新體系構建

朱聲球

摘要：當前伴隨國家消防事業發展規模的不斷擴大，發展要求也在不斷提升，消防監督管理工作面臨嚴峻的考驗，如何切實采取有效的措施提升消防監督管理水平，從源頭上降低風險的發生，全面構建消防監督管理新格局，成為目前消防管理部門研究與探索的重點。本文基于“雙隨機、一公開”的視角，探究了消防監督管理實施“雙隨機、一公開”監督管理機制的內涵與意義，分析了目前消防監督管理工作的開展現狀，最后針對如何基于“雙隨機、一公開”構建現代化消防監管新體系提出了具體的對策建議，以供參考。

關鍵詞：消防監管;隨機;公開;問題;構建;新體系;對策

當前隨著我國經濟社會不斷向前發展，新時期消防監督管理工作面臨新的形勢和挑戰，一方面突發情況越來越多，增加了監管難度，另一方面傳統的消防監督管理模式還存在一些不足，主要表現在消防監督主體責任未嚴格落實、相關的機制體系不夠完善、信息化建設水平滯后等等，這些不利于進一步推動消防事業持續穩定發展。基于“雙隨機、一公開”的視角加強消防監督管理體系構建，讓公開監督管理成為一種常態化機制，成為互相約束和監督的透明體系，有助于提升消防監督管理的科學性和有效性。當然“雙隨機、一公開”機制的建立還需要圍繞消防監督管理工作的具體實際加強流程優化和體系創新設計，并嚴格操作執行等才能切實保證其發揮應有的功能，加強基于“雙隨機、一公開”視域新形勢下消防監管新體系構建對策探究意義深遠。

1 新形勢下基于“雙隨機、一公開”視域構建消防監管新體系的內涵與意義分析

對于消防監督管理工作而言，加強體系建設與優化是消防管理的一項重要基礎工作，消防監管“雙隨機、一公開”機制，是指在消防監督檢查工作過程中消防救援部門通過隨機進行檢查對象和執法檢查人員抽檢，并將抽查與查處情況及時主動向社會公開的模式。“雙隨機、一公開”制度對于消防監督管理工作而言，需要隨機進行消防監督檢查單位的抽取，通過構建大數據體系，進而在社會單位數據庫中按比例和要求隨機進行被檢查對象名單的確定。同時還需要隨機選派消防監督執法檢查人員，通過構建消防監督執法檢查人員名錄庫，進而結合消防監督檢查工作確定的范圍和數量等對消防監督人員進行隨機抽取，構建消防監督檢查小組來實施消防檢查。將隨機抽取的對象具體信息進行社會公開，同時對消防監督檢查與查處的結果予以公開。

對于實施“雙隨機、一公開”消防監督管理工作而言，任何一個企業都有可能被隨機抽中進行檢查，降低選擇性檢查帶來的片面性，同時也有助于防范可能存在的利益關聯風險等。同時通過加強全過程監督管理，改變單一的事后監督管理的局限性，通過隨機進行執法檢查人員抽檢，也有助于對他們的執法行為予以規范，進而提升監管的有效性，降低企業壓力。此外還可以通過進行違法失信企業情況公式公開，讓信息更加透明，讓企業對消防監督管理工作更加重視，提高企業自我約束、自我規范管理的水平，通過部門聯合懲戒，也有利于讓失信者處處受到約束，營造健康有序的運行環境。

加強消防監督體系構建，積極探索“雙隨機、一公開”消防監督管理模式，是新形勢下適應消防監督檢查制度改革的重要支撐。只有加強監管方式的創新，構建完善的消防監督管理格局，才能更好地營造良好的市場環境，保護依法履行職責部門的權益等。同時也是改革現有消防監督管理形式單一局限性的現實需要。通過隨機抽取和公開結果的方式，可以全面深入地發現消防安全方面存在的隱患或問題，并通過分類監管的方式提高重點監督檢查的有效性，更好地提升監管效能，堅持問題導向提升綜合監管成效，有效防范違法違紀等行為的發生。此外加強“雙隨機、一公開”消防監督管理模式構建也有助于更好地引導各級部門有效落實消防安全主體責任，全面提升合法經營和誠信管理水平。

2 新形勢下消防監督管理現狀分析

目前新時期我國消防監督管理工作要求越來越高，形勢也日益復雜，加強消防監督管理工作需要結合實施中存在的問題來有效控制和規范，這樣才能提升消防監管成效。當下消防監督管理工作暴露出的問題主要有：

2.1消防監督管理制度體系不完善，監管主體責任劃分不明晰

一方面消防監督管理制度體系不夠完善，相關的組織領導機構不健全，沒有認識到加強消防監督管理的重要宏觀意義，從而不利于消防監督管理工作的有序開展。另一方面消防監督管理主體責任落實不到位，出現履職缺失、錯位、推諉扯皮等問題，滿足于事后監管，從而不利于提升消防監管效能。

2.2消防安全宣傳力度需要加大，公眾參與力量仍需加強

目前在消防安全管理方面的宣傳工作不夠重視，公眾沒有認識到加強消防安全的意義，消防安全意識淡薄、知識匱乏，一些部門甚至對消防安全法規等不夠熟悉，從而影響了自我監督管理成效。在消防政策法規以及安全知識宣傳等方面的手段也比較單一，主要依靠消防部門來進行宣傳，社會力量參與不夠，從而未能形成良好的合力。另外企業往往是被動參與，沒有加強主動防范，從而不利于提升消防全面監管水平。

2.3消防監督信息化技術水平有待提升，消防隊伍素質有待提升

一方面新形勢下消防監督管理工作面臨的環境更為復雜，消防監督規模不斷擴大，需要加強信息化體系建設才能更好地提升監管的全面性和有效性，但是目前在信息化技術探索方面不夠深入，信息化建設進程滯后，消防監督管理部門在信息化硬件軟件設施配置等方面力量有限，雖然設置了相關的數據庫，開展一些電子業務，但是總體上看沒有往縱深拓展，滿足于開展常規的數據采集和傳輸，沒有充分發揮消防監督信息化功能。另一方面在消防執法監督隊伍建設方面不夠重視，消防監督管理部門沒有結合目前的現狀開展全面的系統的培訓，消防監督管理人員穩定性不足，經驗和技能均需要積累和提升，目前這方面的工作還需要加強。

3 “雙隨機、一公開”視域下加強消防監督新體系構建的具體對策

“雙隨機、一公開”抽查體系是新形勢下政府提出的一項新型的監督管理制度模式，當前消防監督管理部門也在深化改革，逐漸引入了“雙隨機、一公開”消防監督檢查機制，為了更好地推動“雙隨機、一公開”體系和消防監督管理工作有效融合，建議從以下幾個方面進行探究：

3.1進一步健全消防法律體系，提高制度約束力

消防監督管理工作的開展應當有明確的制度導向，應當以立法的方式對“雙隨機、一公開”消防監督檢查工作提出明確的要求，將具體的內涵以及標準要求等通過制度的方式來進行明確，增加社會單位消防安全信息公示機制、消防安全主體責任單位失約違約名錄庫管理機制、單位信用聯動懲戒機制以及消防監督檢查負面清單與免責條款等，對“雙隨機、一公開”的具體實施流程、抽查方法及要求等予以明確規范，從而更好地為“雙隨機、一公開”機制的實施落地提供有效的法律支持，也有利于更好地指導“雙隨機、一公開”消防監督工作的貫徹落實。

3.2加強消防安全管理標準完善與規范

目前關于消防安全職責雖然在國家相關的法律體系中予以明確，但是由于不同的單位性質不同、受到生產經營規模以及經營業務性質等約束，導致可能引發的火災風險等危機也不同，所以要通過健全相關制度的方式對消防安全管理標準進行統一。目前西方發達國家以及日本等國家在消防安全管理標準建設方面有比較成熟的經驗，可以學習這些國家在消防安全管理標準制定方面的經驗，明確不同行業不同類型的企業單位消防安全管理工作的具體標準和要求，指導消防安全監督管理工作自主開展、有序落實，切實提高火災隱患自查整改和防范成效。

3.3加強消防監督管理數據庫體系建設

實施“雙隨機、一公開”消防監督管理模式，需要做好基礎工作，其中一項重大的系統工程就是開展數據庫體系建設。要按照“雙隨機、一公開”管理工作的要求，構建完善的數據庫體系。一方面各地區省市縣相關的消防機構要結合地區的數據庫系統，構建消防監督管理信息數據平臺體系，將所有符合標準要求的消防檢查單位全面納入到數據庫體系中，便于消防檢查對象的隨機抽取。在基本單位名錄庫建設方面可以借鑒統計四大工程相關的政策要求，在體系建設方面注重數據的規范處理，對各類信息進行細分并明確具體的名錄庫單元內容，確保信息涵蓋全面、格式規范。在消防數據平臺建設方面可以加強和地區其他政府部門諸如城管、交通等機構的溝通，搭建良好的信息共享機制，這樣可以更好地提高信息共享化水平，便于全面掌握數據的動態變化情況并及時調整監管范圍。構建消防監督管理信息化管理平臺的同時，要引導被檢查對象主動進行自查和備案管理，對消防安全責任制落實情況、管理人及履職情況以及消防安全設施配置與維護保養、日常巡檢抽查等情況進行主動備案，從而便于更好地為有效監管提供更可靠的信息支持。

3.4加強消防監督檢查機構數據庫體系建設

除了要建立消防監督檢查對象名錄庫以外，還需要對消防監督檢查機構進行清單化管理。按照相關的消防監督檢查制度要求，對應當納入消防監督檢查體系的檢查人員信息進行統計，按照工專業、職稱以及業務能力等建立詳細的職業化信息，這樣可以充分圍繞每次抽檢的要求等進一步確定相關的抽取范圍，進而更好地提升檢查組的執法成效。這項工作是一項系統的工程，需要消防檢查人員及時主動提供自己的各方面信息以及變化情況，同時也需要消防監督管理部門對系統進行動態維護，便于各類信息、人員的及時補充和完善等。完成消防監督檢查大數據體系構建以后需要對所有納入消防監督檢查的執法人員進行培訓，確保他們能夠全面掌握國家具體的政策要求和精神，并對每一次進行隨機檢查工作的要求和注意事項、操作要點等進行全面的培訓，確保達標后方可開展執法檢查。

在檢查的過程中還需要借助現代信息技術設備注入執法記錄儀等對檢查情況進行全過程跟蹤管理，隨時記錄檢查情況并完善相關的檢查檔案。對消防監督檢查人員的情況進行全面考核，以此更好地為培訓、隊伍建設等工作的開展提供基礎。針對消防監督檢查執法人員執行過程中存在的不足要加強職業化培訓，切實提高他們的綜合素養和信息技術應用成效。

3.5根據實際選擇適宜的監督檢查方式

要明確消防監督檢查“雙隨機、一公開”年度實施計劃，并通過清單的方式予以公布，同時要對消防監督檢查過程中的相關表格等基礎工作進行統籌管理，選擇適宜的抽查方式。通常情況下會分成定向與不定向兩種抽查方式，需要根據各地區經濟社會發展實際以及消防安全管理工作重點確定具體的抽查方式和數量。要充分借助專家的力量或者第三方專業機構的力量對“雙隨機、一公開”消防監督檢查對象以及執法對象等情況進行全面檢驗，運用專業化工具進行數據篩選，避免同一個調查對象或者同一個執法人員抽檢概率過高、過低等影響執法監督效果，這需要積極探索信息化數據管理機制，加強“痕跡化”管理，提高專業化和隨機化抽檢成效。

3.6嚴格落實消防監督檢查公開公示和信用管理機制

一方面消防管理部門要針對“雙隨機、一公開”消防監督檢查工作通過數據信息平臺等進行公開公示，在每次監督檢查之前、檢查階段性情況以及監督檢查后的結果和查處情況等全面及時主動地公開。同時要完善消防安全“黑名單”信息化體系，加強消防部門和相關業務部門之間的信息連通和銜接，對于已經納入消防安全黑名單的機構，要和其社會信用記錄進行關聯，這樣可以更好地起到良好的震懾、警示等作用，更好地推動各部門加強消防安全責任制的落實和自我監督，切實提升合法規范經營管理水平。

此外還需要緊密結合政策的要求和形勢的變化，對消防監督管理體系進行動態的維護和調整。對“雙隨機、一公開”消防監督檢查工作的開展情況進行總結分析，充分圍繞新形勢下的變化等及時調整監督管理模式、范圍、標準以及實施細則等，加強信息技術的深度開發與應用，切實推動消防安全監督檢查機制更加完善，成果有效應用推廣，更好地提高合力監管和綜合監管效能。

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