美總統(tǒng)與州長爭權兩百余年

金點強

此次抗擊新冠肺炎疫情期間，美國總統(tǒng)特朗普與各州州長就抗疫管控措施、防疫物資采購、復工時間安排等多項事宜展開激烈爭論。事實上，美國獨特的政治架構，讓總統(tǒng)與州長的爭權奪利從美國建國延續(xù)至今。

各州嚴防“總統(tǒng)變國王”

特朗普4月在與紐約州州長科莫的爭吵中不慎說漏了嘴——“我宣布自己是國王”。他的口不擇言遭到美國輿論的口誅筆伐，因為這已觸碰到美國對于“總統(tǒng)變國王”的那道警戒紅線。

美國建國之初，全球君主國林立，美國人時刻擔心政權被顛覆，頭上多出一位國王或皇帝。正是出于對“總統(tǒng)變國王”的擔心，當時整個社會都在緊盯總統(tǒng)手里的權力。美國1787年憲法對聯(lián)邦政府的權力進行了嚴格限制，憲法第十修正案直接標明“憲法未授予聯(lián)邦的權力，憲法未禁止給予各州的權力，保留給各州，或保留給人民”。

在這樣的社會氛圍下，州長公然挑戰(zhàn)總統(tǒng)權力的事情很快就發(fā)生了。1798年，美國總統(tǒng)亞當斯治下的聯(lián)邦政府推出《外僑與煽動叛亂法》規(guī)定，總統(tǒng)有權羈押或驅逐任何被他認定“對美國安全造成威脅”的外國人，任何反對政府和國會的言論都將被處以罰款和監(jiān)禁。

深感權力受到侵犯的各州立即行動起來，其中弗吉尼亞州和肯塔基州最為積極，兩州議會直接通過決議案，宣布本州內(nèi)這項法案無效。此事還促成美國歷史上著名的“九八原則”，即州權至上，各州有權裁定聯(lián)邦法律違憲，并在必要時“介入”甚至脫離聯(lián)邦。1861年，南方各州就是以“九八原則”為依據(jù)宣布脫離聯(lián)邦，引發(fā)南北戰(zhàn)爭。

由于南方諸州慘敗，總統(tǒng)權力得以穩(wěn)步上升。1933年，羅斯福在經(jīng)濟危機中上任，大力推行新政，各州州長表示支持。不過總統(tǒng)與州長的蜜月期非常短暫。到了1937年，州長們已經(jīng)不大關心羅斯福的改革計劃，反而更關心聯(lián)邦政府的權力擴張問題。因為通過羅斯福新政，總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的權力大規(guī)模擴張，州權不斷受到侵蝕。無奈形勢比人強，在經(jīng)濟危機的沉重壓力下，州長們只得一步步退讓。

經(jīng)濟危機的陰影還沒消散，戰(zhàn)爭又來了。1941年美國被卷入二戰(zhàn)后，戰(zhàn)時狀態(tài)使州長們不但無法收回失去的州權，還得繼續(xù)容忍總統(tǒng)和聯(lián)邦政府采取的新集權措施。1944年戰(zhàn)局開始穩(wěn)定，忍無可忍的州長們開始要求羅斯福歸還各州權力，而羅斯福卻于1945年4月突然去世，一場醞釀中的公開攤牌就此煙消云散。

總統(tǒng)出動軍隊“勝”州長

1954年，黑人牧師布朗為爭取黑人學生與白人同校的權利，將官司打到了美國最高法院。盡管他的起訴最終獲勝，但想要落實這個判決卻并不容易。因為公共教育是各州地方事務，而南方諸州種族主義盛行。

1957年9月，阿肯色州首府小石城的中心高中宣布，將首批錄取“最低限額”的9名黑人學生。但新任州長奧瓦爾·費布斯傾向于支持種族隔離，小石城種族主義者也群起抗議。費布斯則順水推舟，不斷夸大危機程度，甚至用“美國內(nèi)戰(zhàn)”“侵略”等字眼形容與聯(lián)邦政府的關系。

9月4日是黑人學生入學小石城中心高中的日子。但他們在校門口遇到的不僅有瘋狂的抗議人群，還有州國民警衛(wèi)隊的阻攔。對此，費布斯宣稱是“為避免暴力事件”。

總統(tǒng)艾森豪威爾聞訊后警告費布斯，聯(lián)邦法官也進一步施壓，費布斯卻繼續(xù)拖延。憤怒的艾森豪威爾不再妥協(xié)，宣稱將使用“必要的武力清除執(zhí)法障礙，落實聯(lián)邦法院的判決”。費布斯則聲稱，未經(jīng)州長許可，總統(tǒng)也無權動用阿肯色州的聯(lián)邦部隊。

不過經(jīng)歷過二戰(zhàn)洗禮的艾森豪威爾在軍隊中擁有崇高聲望，他直接調動駐肯塔基州的101空降師，用52架飛機運送上千名傘兵“占領”小石城。9月25日上午9時25分，9名黑人學生被軍用吉普車接進學校。傘兵們守衛(wèi)在學校周圍，刺刀朝向示威者，還與現(xiàn)場憤怒的示威者爆發(fā)沖突。在這場總統(tǒng)與州長的較量中，艾森豪威爾勝利了。到1959年，許多南方學校開始逐步實行“黑白同校”。

不過這場權力之爭并沒有一直向總統(tǒng)傾斜。20世紀70年代初，美國總統(tǒng)尼克松提出“新聯(lián)邦主義”，主張“還政于州”“還權于民”。后來的里根、克林頓和小布什均延續(xù)了這一政策。

（摘自《環(huán)球時報》 ）