基于“4+1”模式應對村霸黑勢力存在的研究

張鶴立 毛罕 王榮琛 王子航 徐仕卿

摘?要：現階段的國家建設、發展過程中，村霸黑勢力的出現，造成了非常惡劣的后果，而且對于國家的經濟成就、地方和諧等，都產生了非常惡劣的影響。村霸黑勢力的處理，已經成為了國家進步的重要組成部分。從客觀的角度來分析，村霸黑勢力的出現，并不是偶然現象，而是在很多地方普遍積累的問題，應堅持按照重拳出擊的模式，采用“4+1”應對模式對村霸黑勢力的根源開展全面的打擊、解決，維護廣大群眾的利益，促使區域發展得到更好的改善。文章就此展開討論，并提出合理化建議。

關鍵詞：村霸;黑勢力;問題;對策

從目前所掌握的情況來看，村霸黑勢力的出現，已經對很多地方的經濟發展、社會建設，造成了非常惡劣的影響，而且從媒體的報道來看，村霸黑勢力的存在時間較長，造成的惡劣隱患較為突出，如果我們沒有在長期工作的調控、處置上得到更好的轉變，必定導致將來的工作安排，出現更多的缺失和疏漏現象。另一方面，村霸黑勢力的解決，不可能直接在短期內得到完美的效果，而是要做好長期的準備，堅持在村霸黑勢力的應對和改善上，加強法律的建設，提高區域性的打擊力度，維護廣大群眾的人身安全、財產安全，為村霸黑勢力的徹底解決，奠定堅實的基礎。

一、4+1模式的解釋

“4+1”模式中的“4”分別代指“黨建”、“績效”、“宣傳”、“聯動”，“1”指的就是核心“掃黑除惡”。初衷就是在四個日常工作中結合掃黑除惡，即“4+1”工作模式中的“黨建+掃黑除惡”、“績效+掃黑除惡”、“宣傳+掃黑除惡”、“聯動+掃黑除惡”四種方法，來研究村霸現象的生成原因與解決辦法。由此推動我們國家關于掃黑除惡現象中村霸現象的研究與解決這樣才能更好解決村霸黑惡勢力的問題。

二、村霸黑勢力的現狀

現階段的國家發展、社會建設過程中，很多方面都能夠按照全新的思路、標準來操作，并且在內部問題的綜合解決力度上，得到了更好的提升。但是，村霸黑勢力的出現，已經嚴重影響到正常的國家發展，并且造成的惡劣后果非常嚴重[1]。結合以往的工作經驗和當下的工作標準，認為村霸黑勢力的現狀，主要是表現在以下幾個方面：第一，村霸黑勢力的出現，已經在很多地方表現出較高的普遍性。該類型的惡勢力在日常具有高度的隱藏性，但是對于很多地方的經濟發展都構成了嚴重的阻礙現象，對于很多百姓的平靜生活，造成了嚴重的破壞，產生的惡劣后果非常嚴重[2]。為了在村霸黑勢力的處置力度上進一步的提升，必須加強村霸黑勢力的嚴厲打擊，絕對不能出現任何的姑息現象。第二，村霸黑勢力的處理，還需要進一步的改善。由于村霸黑勢力的特殊性，我們在應對的過程中，必須充分掌握好村霸黑勢力的綜合走向，確保在打擊的過程中，能夠按照持續性、根治性的模式來完成，這樣才能避免同類問題的反復出現。

三、村霸黑勢力的特點

與既往情況有所不同，村霸黑勢力的打擊和處置，需要做好長期的準備，當前的很多工作開展過程中，都需要按照針對性的措施、方法來改善，如果繼續按照固定的模式來完成，不僅難以得到卓越的成果，還會促使其他方面的工作進行，出現新的挑戰[3]。村霸黑勢力的特點，主要是表現在以下幾個方面：第一，村霸黑勢力的應對過程中，部分地方雖然存在長期的斗爭經驗，可是始終沒有辦法在根源上得到較好的處置，一些村霸黑勢力的更新換代現象十分明顯，而且每一波村霸黑勢力，都具有自己的特色，所以在根治的難度上表現突出，想要更好的維護人民群眾財產安全、生命安全，必須要對村霸黑勢力的規律和區域性的表現，進行良好的處置，這樣才能避免同類問題的反復出現[4]。第二，村霸黑勢力的處置過程中，由于部分地方存在保護傘的行為，所以在開展工作的時候，難以對最核心的人物進行應對和解決，針對這樣的現象，需要在未來的工作開展上，進行有效的解決，要確保村霸黑勢力的持續性打擊水平，得到更好的鞏固。

四、村霸黑勢力滋生的原因

（一）基層干部隊伍建設不健全

對于村霸黑勢力而言，出現的原因是多樣化的，如果沒有對此開展有效的解決，必定促使后續的工作進展，陷入到較大的困境當中。調查發現，基層干部隊伍不健全，是比較主要的原因，而且在處置的力度上需要在未來更好的改善。第一，村霸黑勢力的出現，在于基層干部隊伍，在自身的工作方面，沒有在責任、義務上良好的承擔，多數情況下成為了黑暗勢力的保護傘，雖然表面上維護人民群眾的利益，但實際上并沒有從人民群眾的角度來出發，更多的是在意自身的仕途[5]。所以，這樣的干部隊伍，并不能對村霸黑勢力開展嚴厲的打擊，而且由此造成的一些問題非常顯著。第二，干部隊伍的建設過程中，缺少科學的篩選，有些人并不具備優秀的素質，而且在打擊村霸黑勢力的過程中，表現出退縮的現象，針對這樣的問題，必須在具體的處置層面上，進行更好的改善，要堅持在村霸黑勢力的全面打擊體系上，做出更好的建設，從而為國家的發展，做出更大的貢獻。

（二）法治宣傳教育不足

對于村霸黑勢力來講，法治宣傳教育不足，也是比較主要的原因，而且在日常的工作中，對此表現出高度的忽視現象，未能夠考慮到深遠的影響，由此影響到村霸黑勢力的持續性解決。首先，法治宣傳工作，并沒有在自身的覆蓋面積上大幅度的提升。很多人對于法律的調節，以及法治的體系，并沒有深入的了解，面對村霸黑勢力，難以采取正確的法律手段來維護自己的權益，反而是造成了極端工作的現象，針對這樣的問題解決，必須在未來做出更好的應對，堅持在村霸黑勢力的持續性打擊方面，按照全新的措施、標準來完成，從而規避惡劣后果的持續加重。其次，法治教育工作的開展，并沒有對不同的區域，開展差異性的模式，完全是按照固定的套路來執行，這種現象的發生，直接導致村霸黑勢力，表現出猖獗的現象，而且大家在接受法治教育的過程中，往往是通過短期來完成，沒有加強長期的思考，最終造成的一些損失和漏洞，開始不斷的加重，需要在未來對此進行更好的解決。

（三）基層組織建設薄弱

我國在現階段的發展過程中，對于村霸黑勢力的打擊，已經成為了影響國家發展的重要因素。基層組織建設薄弱的情況下，村霸黑勢力的打擊和根源解決，都會受到較多的阻礙，并且無法在長期工作的安排上，取得更加卓越的成果。首先，部分地方的基層組織建設，在人員數量上非常少。村霸黑勢力難以得到全面的打擊，在于基層組織本身的抗衡能力比較薄弱，雖然他們站在正義的一方，站在人民的一方，但是由于自身的人員數量比較薄弱，因此，難以與村霸黑勢力開展全面的抗衡，甚至是遭遇到村霸黑勢力的嚴厲脅迫現象，這種問題的發生，必須在未來做出更好的處置，應堅持在基層組織的團結程度上，得到更好的改善。其次，基層組織的建設工作，缺少持續性的創新。例如，很多組織建設雖然在口號上表現出響亮的特點，但是對于實際工作開展，并沒有站在全局的角度來完成，更多的是開展理論建設，這種問題的出現，直接促使村霸黑勢力，走向了惡化的道路，無法在綜合把控上得到更好的成績。

（四）集體經濟發展基礎較差

村霸黑勢力的處理和改善，在很多區域并沒有按部就班的開展，而是造成了很多的新問題。由于集體經濟發展基礎表現出較差的特點，所以在抗擊村霸黑勢力的過程中，缺少足夠的經濟基礎支持，很多家庭或者是個人，都遭遇到村霸黑勢力的強買強賣現象。首先，集體經濟的發展，雖然擁有國家的政策支持，地方政府所給予的幫助較多，但是區域性的一些經濟落后問題，是持續積累的結果，不可能直接在短期內得到快速的處理，總要有一個循序漸進的過程。此種情況下，集體經濟本身的鞏固并不理想，村霸黑勢力的強買強賣，以及霸占田地等問題，開始不斷的加重，即便是向上反饋，依然需要較長的等待期，這對于百姓而言，并不能得到較好的幫助，最終造成的惡劣后果是非常嚴重的。其次，集體經濟的發展基礎，對于自身的綜合塑造，以及全面的工作調整，都沒有辦法得到較好的成就。在此種情況下，村霸黑勢力的經濟能力開始提升，此消彼長的現象發生后，直接導致村霸黑勢力的能力不斷加強。

五、村霸黑勢力的應對策略

（一）“績效+掃黑除惡”——加強基層干部隊伍建設，嚴格基層干部選拔制度

與既往情況有所不同，村霸黑勢力的應對和轉變，不可能繼續按照傳統的思路來完成，必須在自身的基層干部隊伍建設上，按照全新的思路和標準來完善，這樣能夠在很多不足的持續彌補上，得到更好的成果，尤其是在一些特殊問題的應對過程中，按照全新的思路和方法來解決，為村霸黑勢力的打擊，奠定堅實的基礎。2018年8月，黨中央重新修訂了《中國共產黨紀律處分條例》。《條例》緊密結合了新時代鄉村振興新使命新任務，增加了對鄉村治理工作中侵害群眾利益，利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規定，為約束基層黨員干部行為提供了強有力的法律保障。要嚴格按照《條例》要求，選拔有廉潔自律的品質，能夠自覺抵制宗族勢力，敢于直面農村黑惡勢力的黨員干部參與村務管理，組織部門要對村委干部人選的背景進行調查篩選，選拔出“德才兼備”的優秀基層干部，排除有違法犯罪前科的人員，為鄉村治理打下良好基礎。

（二）“宣傳+掃黑除惡”——加強法治宣傳教育，構建鄉村治理法治秩序

考慮到村霸黑勢力的負面影響較大，我們必須在法治宣傳教育上，進行更好的優化，確保在鄉村的法治秩序上，得到更好的健全，這對于各類問題的綜合處置，以及相關問題的內部解決，都可以產生更好的推動效果。第一，村霸黑勢力的法治宣傳教育，要創建較多的宣傳途徑，利用廣播宣傳、地方教育、新媒體宣傳等等，促使大家對于法治精神和法治責任，以及法治措施等，有一個深刻的掌握，這樣不僅可以在舉報和投訴的過程中，按照正確的路線來完成，同時可以在法治的約束性方面，得到更好的提升，為村霸黑勢力的持續性解決，取得更好的成果。第二，鄉村治理的法治秩序方面，針對村霸黑勢力的一些代表，必須嚴厲的解決，尤其是在審判的過程中，要加強有效的判定和刑期的延長，絕對不能造成任何的姑息現象。當前的村霸黑勢力打擊力度，必須要按照嚴苛的模式來完成，對于法律體系不斷的健全，從而促使法治成就，得到更好的進步。

（三）“黨建+掃黑除惡”——加強基層組織建設，加大對村霸打擊力度

我國雖然是一個發展中國家，但是在村霸黑勢力方面，還是需要進行高度的關注，為了在今后的打擊水平上更好的進步，必須在基層組織建設方面，按照合理化的措施來調整，確保在每一項工作的安排上，都可以給出足夠的參考和指導。首先，村霸黑勢力的打擊初期階段，基層組織的工作人員數量、工作能力等，都要大幅度的提升。例如，要針對公安機構、武警機構的相關人員進行派遣，對村霸黑勢力做出強烈的鎮壓，必要情況下實施當場擊斃，杜絕村霸黑勢力的任何僥幸心理，并且對基層組織人員嚴格的培訓，促使大家在能力上、責任上，可以取得更好的進步。其次，針對村霸黑勢力的打擊過程中，必須派遣正規機構人員來長期的駐扎，對于一些村霸黑勢力較為嚴重的區域，直接落實部隊駐扎模式，采取強烈取締手段來治理，避免造成村霸黑勢力的再次發生現象，要針對村落的凈化力度更好的提升，讓大家能夠和諧、平穩的生活。

（四）“聯動+掃黑除惡”——加強農村集體經濟，提升廣大村民的收入

通過對上述幾項措施良好的開展，村霸黑勢力的很多問題解決，都可以站在正確的思路來出發，并且在整體工作的可靠性、可行性方面，能夠大幅度的提升，全局效益的創造更加顯著。未來，需要對農村的集體經濟做出更好的加強，在村民的收入上適當的提升。第一，農村集體經濟的建設和改善，要堅持在招商引資的力度上不斷提升，大家共同建設經濟、發展經濟的過程中，實現力量的有效集中，從而在很多問題的內部解決上，得到有效的改善，針對不勞而獲，容易發展成村霸黑勢力的人員，進行嚴格的管理和約束，從而在農村集體經濟的穩定性方面，由此來得到更好的改善。第二，村民收入的提升過程中，必須在村霸黑勢力的應對方面，聘請專業的安保團隊來完成，尤其是在村民的工廠安保，以及田地安保方面，都不能表現出任何的放松，要及時的舉報和投訴，從而在村霸黑勢力的打擊過程中，取得更加徹底的效果。

總結：

本次研究中，針對村霸黑勢力的問題和狀態，進行相對透徹的問題，同時在相關的解決策略上，進行有效的闡述。與既往情況有所不同，村霸黑勢力的打擊和地方的重視程度，得到了大幅度的提升，很多人開始通過不同的渠道來舉報和處置，因此在獲取線索和信息過程中，能夠對村霸黑勢力做出正確的判斷，很多不足的解決，都得到了非常好的成績。村霸黑勢力的存在，對于國家和社會而言，都是非常嚴重的阻礙，必須在應對和解決的過程中，按照正確的理念、方法，進行更好的調整，要堅持對村霸黑勢力的根源和各類影響因素，做出全面的處置，從而在將來的和諧社會建設上，取得更好的發展，推動國家向前進步。

參考文獻

[1]?魏廣萍.基層治理中村霸違法問題及法治路徑[J].湖南警察學院學報，2019，31（06）：14-20.

[2]?李紅梅，郭虹.打擊農村黑惡勢力犯罪之困境及對策分析[J].江西警察學院學報，2019（06）：27-31.

[3]?許幼飛.警民聯動讓“村霸”無處藏身[J].當代黨員，2019（22）：34-36.

[4]?石富光.村霸問題及其治理——基于77個案例的分析[J].成都理工大學學報（社會科學版），2019，27（06）：115-120.

[5]?賈俊娟.當前農村村霸問題治理路徑研究[J].經濟研究導刊，2019（30）：21-22+53.

通訊作者：李曉臨，江蘇警官學院老師。