單位不能扣發(fā)退休養(yǎng)老金

文/張學森 編輯/一帆

“老有所養(yǎng)”是和諧社會追求的目標之一，也是實現(xiàn)全面小康社會的客觀要求。完善的社會保障體系，包括國家依法實行的社會保險、救助、補貼等一系列制度，其作用就在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。“老有所養(yǎng)”目標的實現(xiàn)，靠的是完善的養(yǎng)老社會保障體系。

時至今日，我國已經(jīng)建立起了多層次的養(yǎng)老保障體系。一是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系基本建立，社會養(yǎng)老保險已基本覆蓋全民，城市退休人員和年滿60歲的農(nóng)村普通農(nóng)民可分別享受退休金和農(nóng)村新型養(yǎng)老保險金。二是特殊群體的特別保障已經(jīng)到位，主要包括城鄉(xiāng)孤寡老人享受五保待遇，或進駐敬老院、光榮院、福利院；重度殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險不用自己繳費，由財政全額代繳，非重度社會殘疾人財政予以補貼；一至四級革命傷殘人員享受國家傷殘撫恤金，由國家供養(yǎng)終生。三是各種商業(yè)養(yǎng)老保險、以房養(yǎng)老等成為重要補充，是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。基于此，我國老年人的養(yǎng)老權益，得以受到法律保障。

社保基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，養(yǎng)老金是國家社會保障制度中的重要組成部分，任何單位不可以隨意扣發(fā)或挪作他用。

案例解讀

老王是某商業(yè)銀行職員，2001年6月退休。2001年12月，老王原工作單位某銀行下發(fā)通知：“已經(jīng)辦理退休手續(xù)的人員，在原在職期間的不良貸款超過總額30%的，每月只發(fā)給生活費480元，停發(fā)其余一切待遇……”老王認為，該通知不合理，單位沒有權利扣發(fā)自己的養(yǎng)老金用于償還其發(fā)放的不良貸款。而單位認為依據(jù)銀行系統(tǒng)金融紀〔2001〕第16號文件規(guī)定，銀行工作人員自己辦理的違規(guī)貸款，逾期不能還清本息的，視情況給予黨政紀律處分，并可扣發(fā)工資。老王與單位多次協(xié)商無效，于2002年4月向當?shù)貏趧訝幾h調(diào)解仲裁中心申請仲裁，要求仲裁機構依法判定單位返還扣發(fā)的養(yǎng)老金。

本案中，銀行搞混了養(yǎng)老金與工資這兩個概念，錯誤地認為養(yǎng)老金是工資的一種，單位有權擅自處置。銀行所依據(jù)的金融紀〔2001〕第16號文件，針對的主體是在職職工，而非離退休人員。勞動者在職期間給單位造成經(jīng)濟損失的，單位可以扣除其工資；但是，不能夠在其退休后繼續(xù)扣發(fā)他的養(yǎng)老金。

法律條款

《中華人民共和國勞動法》第七十三條：勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇：（一）退休；（二）患病、負傷；（三）因工傷殘或者患職業(yè)病；（四）失業(yè)；（五）生育。勞動者死亡后，其遺屬依法享受遺屬津貼。勞動者享受社會保險待遇的條件和標準由法律、法規(guī)規(guī)定。勞動者享受的社會保險金必須按時足額支付。財政部、勞動部、中國人民銀行、國家稅務總局《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》（財社字〔1998〕6號）第三條：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金應逐步歸入社會保障預算管理。在國家社會保障預算制度樹立以前，基本養(yǎng)老保險基金歸入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，專款專用，任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

錦囊妙計

事實上，工資是基于勞動關系，由單位根據(jù)勞動者提供的勞動數(shù)量和勞動成果的質(zhì)量，并依據(jù)勞動合同發(fā)放給勞動者的報酬。而養(yǎng)老金是基于社會保障制度，在勞動者達到法定退休年齡退休之后，由社會保障基金支付給勞動者的一種社會保險待遇，二者存在本質(zhì)區(qū)別。

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第七十三條“勞動者享受的社會保險金必須按時足額支付”的規(guī)定，以及原勞動部辦公廳“《企業(yè)職工獎懲條例》不適用于企業(yè)退休人員”的復函（勞辦力字〔1992〕29號）精神，企業(yè)不能強行扣發(fā)退休人員的養(yǎng)老金以補償該退休人員在職期間給企業(yè)造成的損失，也不能根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》對退休人員給予行政處分。

因此，老年人依法享有的退休金和其他保障，不應以任何理由受到克扣。老王的請求，能夠得到仲裁機構的支持。