政策聚焦

中共中央辦公廳印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》

4 月14 日，中共中央辦公廳印發了《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》。這是時隔一年后中辦再次發文要求解決基層形式主義問題，現刊發全文如下：

黨中央確定2019 年為“基層減負年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺踐行初心使命，勇于擔當、攻堅克難、無私奉獻，充分展現出新時代共產黨人的政治本色。今年我國發展面臨的風險挑戰上升，再疊加疫情影響，做好經濟社會發展工作難度更大，更加需要以優良作風狠抓工作落實，充分調動廣大黨員、干部的積極性主動性創造性。

習近平總書記強調，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。根據黨中央決策部署，持續解決形式主義突出問題為基層減負工作的總要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化拓展基層減負工作，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設，進一步把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。

一、持續筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導廣大黨員、干部深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，掌握運用改造主觀世界和改造客觀世界的強大武器，進一步堅定理想信念，使“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”在內心深處扎根鑄魂。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制。深刻總結疫情防控中的經驗教訓，教育引導黨員、干部自覺加強黨性修養，堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責與對下負責統一起來，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。緊緊扭住新發展理念推動發展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去。編輯出版習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，作為干部教育培訓的必修課。

二、堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題。堅持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領導機關和領導干部抓起改起，深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表態、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題。加強對貫徹落實“兩個維護”情況的督促檢查，完善推動黨中央重大決策落實機制。堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，精準落實外防輸入、內防反彈和復工復產各項舉措，防止多頭重復向基層派任務要表格、執行政策“一刀切”等機械式做法。精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，防止數字脫貧、虛假脫貧。

三、切實防止文山會海反彈回潮。

中央層面繼續發揮示范帶動作用，守住精文減會的硬杠杠，對各地區各部門發文開會情況實施動態監測，對出現超發超開苗頭的及時預警，確保比2019 年只減不增。加強對疫情防控、復工復產工作中發文開會的統籌管理，避免多頭發文、層層開會。既要嚴格控制向縣級以下發文的數量，又要精減基層向上級報文報表的數量。著力提高文件、會議質量，進一步明確精文減會的標準和尺度，完善負面清單，不發不切實際、內容空洞的文件，不開應景造勢、不解決問題的會議，做到真減負、減真負。防止用形式主義做法解決形式主義問題，對在發文開會方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。

四、進一步改進督查檢查考核方式方法。嚴格計劃管理和備案管理，強化對計劃事項的監督執行。對中央和國家機關納入計劃的督查檢查考核事項，不要求地方層層配套開展。從“中字頭”、“國字頭”督查檢查考核做起，持續改進方式方法，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變，推動相關部門督查檢查考核結果互認互用。對清理后保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項以及涉及城市評選評比表彰的創建活動，實行清單管理。重視解決出現在企業、學校、醫院、科研單位的形式主義官僚主義問題。總結疫情防控工作中的好做法，充分利用大數據、云計算等信息化手段提高督查效率和質量，探索運用“互聯網+督查”，讓數據多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。

五、著力提高調查研究實效。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，制定科學精準的應對措施，必須深入調查研究。調研工作要發揚求真務實作風，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場，不能給基層增加負擔。加強調研統籌，避免同一時間到同一地方扎堆調研。下去調研要輕車簡從，不搞層層陪同，不得要求主要負責同志出面接待。真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經，不作秀，不走“經典路線”。中央和國家機關制定政策要全面深入了解實際情況，加強對調查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策執行中要注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實情況，適時調整完善。

六、完善干部擔當作為的激勵機制。面對決戰決勝的艱巨任務，必須大力激發廣大干部銳意進取、奮發有為的精氣神。既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善于做到“三個區分開來”，加大正向激勵力度，持續抓好激勵干部擔當作為有關具體措施落實。精準審慎實施談話函詢和問責，規范實施問責的工作程序，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題。研究制定為受到誣告錯告干部澄清正名的意見。對近年來被問責和受處分干部情況進行全面了解梳理，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的干部。進一步完善干部考核評價機制，以正確的用人導向引領干事創業導向，真正把政治上過得硬、善于貫徹新發展理念、制度執行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來。在統籌推進疫情防控和復工復產、打好三大攻堅戰等重大斗爭中考察識別干部。加強對基層干部特別是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關心關愛，真正把干部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障制度落到實處，建立村（社區）干部報酬動態增長機制。深化理想信念教育，加強治理能力和專業能力培訓，使廣大黨員、干部深刻認識到減負不是減擔當、減責任，更不是降低工作標準和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，提高擔當作為的硬本領。

七、深化治理改革為基層放權賦能。研究制定加強基層治理體系和治理能力現代化建設的政策文件，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制。總結一些地方的新鮮經驗，進一步向基層放權賦能，加快制定賦權清單，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層，人力物力財力投放到基層。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立健全責任清單，科學規范“屬地管理”，防止層層向基層轉嫁責任。加強城鄉社區服務和管理能力建設，構建基層智慧治理體系，提升基層公共服務、矛盾化解、應急管理水平。各級領導機關要打破開展工作的傳統路徑依賴，切實把領導方式和工作方法轉到現代、科學、法治的軌道上來。

八、堅持以上率下狠抓工作落實。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，推動政治監督和政治督查常態化、長效化。總結推廣一批勇于擔當、一心為民、真抓實干的好經驗好典型，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。中央和國家機關要持續加強黨的政治建設，扎實創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，堅持刀刃向內，勇于自我革命，深入整治形式主義官僚主義突出問題，以實際行動做“兩個維護”的表率。在黨中央集中統一領導下，繼續發揮中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制牽頭抓總和統籌協調作用，加強對各地區各部門的督促指導，形成上下聯動的工作格局，常態化開展基層觀測點蹲點調研，研究解決新情況新問題，推動解決形式主義突出問題為基層減負工作不斷取得新成效。

來源：新華社

通知來了！穩妥做好禁食野生動物后續工作

《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》公布后，如何穩妥做好禁食野生動物的后續工作，尤其是如何區分合法養殖與非法養殖、如何界定禁食野生動物的范圍、如何補償合法養殖依規停業的養殖戶、在養野生動物如何處置等等，都是廣大養殖戶十分關心的問題。

為此，國家林業和草原局按照國務院有關要求，商農業農村部，就穩妥做好禁食野生動物后續工作有關要求，專門印發通知。

通知要求，各地林業和草原主管部門要準確掌握實際情況，科學評估禁食影響。要結合上年度行業統計和2020 年1 月下旬至2 月的調查結果，進一步調查核實本區域野生動物人工繁育的從業主體、人員和在養野生動物種類、數量、用途、養殖設施，以及養殖模式、持有證件等情況，特別要細致掌握從業的建檔立卡貧困戶或養殖企業以往通過吸納貧困戶就業、收益分紅等方式扶貧幫扶情況。要對合法養殖與非法養殖予以區分，對以食用為目的和非食用性利用予以區分，合理測算合法養殖企業或養殖戶因禁食野生動物可能面臨的損失，科學評估返貧致貧風險，為當地政府提供決策依據。

通知明確，要正確理解禁食野生動物范圍，分類做好工作銜接。按照《決定》和《野生動物保護法》《畜牧法》《漁業法》等：

對珍貴、瀕危水生野生動物以外的其他水生野生動物，適用《漁業法》的規定；

對列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的動物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規定；

對水生野生動物和《國家畜禽遺傳資源目錄》發布后列名的畜禽，撤回和注銷已核發行政許可證件或文書的同時，與漁業、畜牧獸醫主管部門做好信息分享、資料交接等工作，保障養殖戶的正常生產經營活動；

對屬于禁食范圍但具有科研、藥用、展示等非食用性合法用途的，依法依規做好行政許可證件或文書變更、換發等工作，引導、幫扶養殖戶調整、轉變生產經營方向；

對屬于禁食范圍但其設施可用作養殖其他動物的，通過加強信息服務和技術指導，主動引導養殖戶調整養殖結構，繼續發揮養殖設施的作用；

對禁食后停止養殖活動的，在地方政府領導下積極支持、指導、幫助養殖戶轉產轉業，盡量減少影響。

通知要求，妥善處置在養野生動物，防止引發次生問題。對禁食后停止養殖的在養野生動物，各地林業和草原主管部門要根據各物種的習性和特點進行妥善處置。

一是科學實施放歸自然。對我國有自然分布的在養野生動物，要選擇生境良好的該物種自然分布區或歷史分布區，將放歸數量控制在科學核算的生境容量以內，對放歸個體進行健康觀察檢測并進行適應性準備，且放歸自然方案經科學論證通過后方可實施，確保不造成生態危害；對存欄量大、超出當地生境容量的，由省級以上林業和草原主管部門協調跨區域、分期分批分散實施放歸自然。

二是轉作非食用性合法用途。對具有藥用、觀賞價值的在養野生動物，依法依規加快行政許可和信息服務等工作，加速消化存量。

三是對屬于禁食范圍養殖戶放棄養殖的外來野生動物，不得放歸自然，可委托代養或移交至具備條件的收容救護機構，今后根據科學研究和科普教育等需要進行合理調配。

四是對確不能采取上述3 種措施處置的在養野生動物，及時進行無害化處理。

通知要求，要配合做好補償工作，幫扶養殖戶解決困難。針對禁食措施給部分養殖戶、從業人員造成損失或影響等情況，各級林業和草原主管部門要在摸清底數、科學評估基礎上，及時向地方政府報告，提出合理補償建議，明確補償范圍，將合法養殖、依規停業的作為補償對象，對違規取得行政許可證件或違法從事養殖的不予補償；合理制定補償標準，重點考慮在養野生動物的種類、數量，適當兼顧養殖設施投入和養殖模式等因素，并加強跨區域溝通協調，避免補償標準差距過大引發新的矛盾。

積極研究制定幫扶措施，根據養殖戶的具體情況精準施策，對符合條件的優先納入現有相關政策、項目、資金等渠道予以支持；要把幫扶工作與脫貧攻堅相結合，重點向養殖戶集中的貧困地區、建檔立卡戶傾斜。

通知指出，要加強宣傳引導，做好政策解讀。各地林業和草原主管部門對本區域禁食野生動物工作要高度重視，組織力量深入從業主體和養殖戶進行走訪交流，大力宣傳保護野生動物和革除濫食野生動物陋習對保障人民群眾生命健康安全的重大意義和《決定》的法律效力，既理解養殖戶面臨的具體困難，也積極引導養殖戶了解絕大多數人民群眾對革除濫食野生動物的強烈呼聲，引導廣大養殖戶看清大形勢、調整發展方向。

來源：微觀三農（ID：nybwgsn）根據國家林業和草原局網站消息綜合整理

農民就醫新政策——這5 個病種納入貧困人口大病專項救治范圍

最近，為持續推進農村貧困人口大病專項救治工作，助力脫貧攻堅全面收官，國家衛生健康委、民政部、國務院扶貧辦、國家醫保局聯合發布《關于進一步擴大農村貧困人口大病專項救治病種范圍的通知》。

通知明確，將膀胱癌、卵巢癌、腎癌、重性精神疾病及風濕性心臟病5 個病種納入農村貧困人口大病專項救治范圍。

通知要求，鼓勵各地在國家確定的農村貧困人口大病專項救治病種基礎上，結合當地實際，將本地區多發、群眾反映強烈的重大疾病病種納入專項救治。

通知要求，繼續按照“四定兩加強”的原則，提高醫療質量，合理控制醫療費用，有效降低貧困患者經濟負擔。

來源：國家衛健委醫政醫管局

法治鄉村建設明確九項主要任務

最近，中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》， 提出九項主要任務，現將部分內容摘錄如下：

完善涉農領域立法

健全完善涉農法律法規，重點就維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、農村生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面加強制度建設。

結合相關法律法規規章施行情況，制定出臺涉農法律法規配套制度措施。

對不適應改革要求的法律法規規章，及時修改或廢止。

規范涉農行政執法

在基層進一步落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。

加強基層行政執法人員業務培訓，嚴格實施行政執法人員持證上崗和資格管理制度。

健全農產品質量安全村級協管員隊伍，推進網格化監管。

強化鄉村司法保障

嚴厲打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”、邪教組織，堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。

完善對經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準。

加大刑事司法救助力度，對生活困難的被害人及其近親屬依法及時給予司法救助。

加大涉農公益訴訟案件辦理力度，督促相關行政機關依法履行職責。

加強鄉村法治宣傳教育

利用鄉村已有公共黨建文化設施，推進法治廣場、長廊、院壩等農村法治文化陣地建設，基本實現一村一法治文化陣地。

推動法治文化與民俗文化、鄉土文化融合發展，組織編寫、創作具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，廣泛開展群眾性法治文化活動。

實施農村“法律明白人”培養工程、重點培育一批以村“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長等為重點的“法治帶頭人”。

完善鄉村公共法律服務

進一步加強鄉村法律顧問工作，落實一村一法律顧問制度。

加強涉農法律援助工作，逐步將與農民生產生活緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。

鼓勵公證、司法鑒定，仲裁等法律服務主動向農村延伸。

健全鄉村矛盾糾紛化解和 平安建設機制

完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鄉”。

完善基層人民調解組織網絡，積極發展鄉村專職人民調解員隊伍，加強對人民調解員法律政策、專業知識和調解技能等方面的培訓。

加強社區和農村警務建設，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農村警務建設。

推進鄉村依法治理

全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。

開展形式多樣的村級議事協商，探索村民小組協商和管理的有效方式，組織村民就村公共事務、重大民生問題開展民主協商。

嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題，依法依紀懲處發生在群眾身邊的腐敗問題。

加快“數字法治·智慧司法” 建設

推進“數字法治·智慧司法”建設。圍繞群眾需求，提供精準化、精細化的公共法律服務，為法治鄉村建設提供信息化、智能化支撐。

加快鄉鎮網上政務便民服務體系建設，構建全流程一體化在線服務平臺和便民服務網絡，大力推行“最多跑一次”“馬上辦、網上辦、一次辦”等便民舉措，讓農民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。

深化法治鄉村示范建設

強化動態管理機制，對已獲得“民主法治示范村（社區）”稱號的村定期進行復核，對復核不合格的取消“民主法治示范村（社區）”稱號。

加強“民主法治示范村（社區）”普法骨干培訓，提高村干部建設法治鄉村的能力。

摘自《致富天地》

農機報廢更新補貼擴至全國補貼標準適當提高

最近，農業農村部、財政部和商務部三部門辦公廳聯合印發《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》（以下簡稱《意見》），針對農機超期服役問題，出臺報廢更新補貼政策，引導各地加快老舊農業機械報廢更新進度，優化農機裝備結構，促進農機安全生產和節能減排。

實施范圍和補貼對象有哪些？

《意見》明確，農機報廢更新補貼政策在全國所有農牧業縣（場）范圍內實施，各省（自治區、直轄市）及計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局也可結合實際，選擇部分市縣（場）先開展試點再逐步擴大實施范圍。

中央財政從農機購置補貼中安排資金，對從事農業生產的個人和農業生產經營組織報廢更新老舊農機給予適當補助。

哪些農機種類可享補貼？

補貼報廢農機種類為《農業機械安全監督管理條例》規定的危及人身財產安全的農業機械，包括拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等。

報廢農機需符合哪些條件？

補貼的報廢農機應當主要部件齊全，來源清楚合法。納入牌證管理的農機需要提供監理機構核發的牌證；無牌證或未納入牌證管理的，應當具有銘牌或出廠編號、車架號等機具身份信息。報廢農機的使用年限等技術條件由各省參照相關機械報廢標準確定。

補貼標準如何確定？

農機報廢更新補貼由報廢補貼與更新補貼兩部分構成，報廢部分補貼實行定額補貼，補貼額由省級農業農村部門商財政部門確定，更新部分補貼標準按農機購置補貼政策相關規定執行。

拖拉機和聯合收割機報廢補貼額不超過農業農村部發布的最高補貼額（見上圖），各省可在此基礎上歸并或細化類別檔次，確定具體補貼額。其他農機報廢補貼額原則上按不超過同類型農機購置補貼額的30%測算，并綜合考慮運輸拆解成本等因素確定，單臺農機報廢補貼額原則上不超過2 萬元。在多個省份進行報廢補貼的農機，相鄰省農業農村部門應加強信息溝通，力求補貼額相對統一穩定。

拖拉機和聯合收割機中央財政資金最高報廢補貼額一覽表

機主如何辦理申請流程？

機主將報廢的農機交售給回收企業，回收企業核對機主和機具信息后，向機主出具報廢農業機械回收確認表；機主將報廢農業機械回收確認表交當地農業農村部門審核，按當地相關規定申請補貼，當地農業農村部門會同財政部門審核確定后，財政部門及時向符合要求的機主兌現補貼資金。對于牌證管理的拖拉機和聯合收割機，還要辦理好牌證的注銷手續。

報廢農機回收企業有哪些？

報廢農機回收企業應以當地具備資質的報廢機動車回收拆解企業為主，也可選擇依法具有農機回收拆解經營業務的其他企業或合作社。具體由各省農業農村部門依據《農業機械安全監督管理條例》等確定，并向社會公布。

摘自經濟日報-中國經濟網

四部門聯合印發《2020 年數字鄉村發展工作要點》

最近，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《關于印發〈2020 年數字鄉村發展工作要點〉的通知》。《工作要點》明確了2020 年數字鄉村發展工作目標：農村信息基礎設施建設加快推進，基本實現行政村光纖網絡和4G 普遍覆蓋，農村互聯網普及率明顯提升。農村數字經濟快速發展，農業農村數字化轉型快速推進，遙感監測、物聯網、大數據等信息技術在農業生產經營管理中廣泛應用。鄉村信息惠民便民不斷深化，鄉村數字普惠金融覆蓋面進一步拓展。網絡扶貧行動目標任務全面完成，鞏固提升脫貧成果。

《工作要點》部署了8 個方面22項重點任務。

一是統籌做好農村疫情防控和經濟社會發展工作。主要任務有：充分利用互聯網、大數據、人工智能等技術，為鄉村疫情防控提供信息化支撐；運用互聯網實時發布農資、農產品需求等涉農信息，積極應用遠程智能農機裝備、無人機植保技術，做好春耕備耕，加強企業與農村地區的用工信息對接，鼓勵用工單位采用線上招聘、線上培訓等方式，引導農民工安全有序外出務工，助力復工復產有序開展。

二是推進鄉村新型基礎設施建設。主要任務有：推進鄉村信息基礎設施建設，持續實施新一代信息基礎設施建設工程，深入推進電信普遍服務試點，加快農村地區的寬帶網絡和4G覆蓋；深入實施學校聯網攻堅行動，改善學校網絡接入和寬帶條件，探索采用衛星通訊等多種手段實現偏遠鄉村學校聯網覆蓋；提高鄉村基礎設施數字化水平，深入推進信息進村入戶工程，加快完成農村電網改造升級，推進智慧水利建設，加快農村物流三級節點網絡建設。

三是推動鄉村數字經濟發展。主要任務有：推動農業生產數字化轉型，推進數字農業、重要農產品全產業鏈大數據建設，構建農業農村大數據平臺；圍繞智慧農業、智能農機裝備等開展關鍵技術攻關和創新應用研究，促進人工智能技術與農業的深度融合；暢通農村電商物流體系，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，深入推進電子商務進農村。培育壯大鄉村新業態，注重新模式、新業態對農村地區消費的拉動作用，挖掘新的消費增長點，深入挖掘鄉村旅游資源，培育鄉村旅游重點村；深化農村普惠金融服務，提高農村數字普惠金融覆蓋面。

四是促進農業農村科技創新。主要任務有：推進農業遙感應用，為農業農村建設提供高精度、高時效性的空間遙感數據；提高農機裝備智能化水平，加快實施“智能農機裝備”重點專項，提升農機服務信息化水平；完善農業科技信息服務，推進農村創業孵化載體和農業科技社會化服務體系建設，促進科技成果轉化。

五是推進鄉村治理能力現代化。

主要任務有：提升鄉村治理信息化水平，推動“互聯網+”鄉村治理；推進“互聯網+村級公共服務”，加快村級公共服務綜合信息平臺建設；完善民生保障信息化服務，依托“金民工程”項目，推進社會救助系統在全國的應用推廣；依托全國農村“三留守”人員信息管理系統、殘疾人兩項補貼信息系統，開展精準幫扶、發放補貼等關愛工作；扎實推進鄉村教育信息化，完善國家數字教育資源公共服務體系；深化“互聯網+醫療健康服務”，加快建立健全統一權威、互聯互通的全面健康平臺，加快推進全國統一標準的醫保信息系統建設。

六是建設綠色智慧鄉村。主要任務有：完善農業生產經營監測能力，完善農業投入品電子追溯監管體系，完善農藥、種子質量追溯系統與肥料登記審批系統；強化土壤墑情監測；推進快遞行業綠色發展；完善農村生態環境監管能力，建立國家永久基本農田數據庫；加快生態保護和修復信息化應用體系建設。

七是激發鄉村振興內生動力。主要任務有：鞏固和提升網絡扶貧成效，開展網絡扶貧深度行活動，推進網絡扶貧東西部協作，加大對網絡扶貧項目的信貸支持力度；打造鄉村網絡文化陣地，全面推進縣級融媒體中心建設；加快建設中國歷史文化名鎮、名村數字博物館，構建鄉村文物資源數據庫；繼續推進非遺記錄工程，運用數字化手段加強成果利用；加強鄉村文化網絡宣傳，營造良好氛圍；積極培育高素質農民，加強農村實用人才信息技術和電商技能培訓。

八是加強數字鄉村發展的統籌協調。主要任務有：健全數字鄉村建設發展統籌協調機制，加強部門協同聯動，組織實施《數字農業農村發展規劃（2019—2025 年）》；開展國家數字鄉村試點，加強統籌規劃和分類指導，創新建設發展模式，整合運用已有設施資源，探索形成可持續發展機制；推動涉農信息服務資源整合與共享，研究編制農村信息服務資源整合共享規范，推動集約化建設和應用。

摘自中國網信網

農業農村部開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作

5 月7 日，經國務院同意，農業農村部會同國家發展改革委、財政部、商務部印發了《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》，開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作，并制定了《“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作方案》。

優先選擇包括貧困地區、特色農產品優勢區在內的100 個縣開展試點，到2021年底，基本完成試點建設任務。發揮“互聯網+”在推進農產品生產、加工、儲運、銷售各環節高效協同和產業化運營中的作用，培育出一批具有較強競爭力的縣級農產品產業化運營主體，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，實現優質特色農產品產銷順暢銜接、優質優價，供給能力和供應效率得到顯著提升，農民就業增收渠道進一步拓寬。方案中，試點縣工程建設重點任務包括四個方面：

培育縣級農產品產業化運營主體

試點縣要依托試點參與企業及農業龍頭企業、合作社、產業協會、信息進村入戶運營商、電商企業等各類組織，有條件的地方還可以探索財政投資或國有資本參股等方式，整合行業內資源，因地制宜建立健全縣級農產品產業化運營主體（以下簡稱“運營主體”），作為“互聯網+”農產品出村進城工程的推進主體；建立健全利益聯結機制，加強對運營主體的監管指導，探索訂單生產、參股分紅等多重分配機制，把更多電商發展紅利留給當地農民。

以運營主體為核心打造優質特色農產品供應鏈

建設提升農產品生產加工和倉儲物流基礎設施。針對試點農產品，集中打造一批標準化、品牌化農產品生產供應基地，配備生產、加工過程質量管理的智能化設施設備和農產品質量追溯設備，支持有條件的地方實施農產品追溯。結合農產品倉儲冷鏈物流設施建設工程，統籌現有的縣級農業產業園、示范園或電商孵化園等資源，建設改造具有集中采購和跨區域配送能力的農產品縣級集配中心。合理規劃和建設農產品產地初加工服務站點，開展農產品分等分級、預冷倉儲、包裝等服務。完善縣鄉村三級物流體系，提高縣域內冷鏈物流連通率和覆蓋率。

構建基于互聯網的供應鏈管理模式。推動運營主體通過互聯網技術和市場化手段，引導帶動產業鏈上下游各類主體，以訂單農業等方式有效對接和帶動廣大小農戶，執行統一的標準化生產技術規程，形成協同高效、利益共享的優質特色農產品供應鏈體系。針對農產品市場運行趨勢和消費需求特點，及時調整優化生產結構和供給節奏，生產、開發適銷對路的優質特色農產品及其加工品。

建立適應農產品網絡銷售的 運營服務體系

提升益農信息社農產品電商服務功能。充分利用益農信息社以及農村電商、郵政、供銷等村級站點的網點優勢，結合運營主體的生產、加工、倉儲能力，統籌建立縣鄉村三級農產品網絡銷售服務體系。加強信息員電商實操技能培訓，配備一定的農產品質量檢測、存儲和商品化處理設施設備，提升益農信息社網絡銷售功能。

加強農產品品牌建設和網絡營銷。針對試點農產品，積極培育塑強區域公用品牌，做好品牌監督、質量安全管控和供應鏈管理，提升品牌價值。加大運營主體與網絡銷售平臺對接力度，探索社交電商、直播電商等新模式，形成多樣化多層次的全網營銷體系，進行全網整合式銷售。注重線下傳統批發零售渠道的維護，用網絡營銷帶來的知名度促進線下銷售。

建立有效的支撐保障體系

加強農產品質量安全監管。縣級農產品質量安全監管和檢測機構應加強對運營主體的技術指導和服務，制定保障農產品質量安全的質量控制規范和技術規程，加強對農產品供應鏈全鏈條的質量安全監管和檢測。支持運營主體開展試點農產品質量安全全程追溯。有條件的地方試行食用農產品合格證制度。

建立農產品全產業鏈標準體系。

縣級農業農村部門組織運營主體、科研機構等，加快試點農產品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運、產品追溯、信息采集等各環節標準研制，細化標準化生產和流通操作規程，形成多層次的標準體系，提高農產品品質和一致性。

建設縣域優質特色農產品大數據。縣級農業農村部門加強試點農產品全產業鏈大數據建設，開展生產、流通、銷售各環節的統計監測。統一對接“互聯網+”農產品出村進城工程大數據平臺，確保出村進城數據及時上傳與匯集。健全農產品監測預警體系和信息服務機制，及時發布各類市場信息，引導各市場主體合理安排生產經營。