芻議國家治理視域下重大疫情與地方公共危機治理現代化

周婭婷

摘要：每次重大的突發公共事件即對政府治理的挑戰。爆發于2020年初的新型冠狀病毒肺炎疫情，對我國乃至當前疫情多發國社會運行帶來巨大的影響。疫情防治成為黨中央、各地方政府治理的重中之重，本文基于在國家發展轉型的關鍵時期，在大數據政府治理的背景下，對本次疫情防治中地方政府的應對之策做一分析；疫情至今，在全黨上下和全國人民的共同努力下，此次戰疫必將勝利，也就意味著后疫情時期的到來，那么制定好政策預案、迎接社會生產生活的良序回歸是當前所需，同時結合此次疫情，提出自己幾點思考。

關鍵詞：新型肺炎 公共危機 地方治理

一、引言

中共中央關于全面深化改革中明確提出，改革的總目標就是推進國家治理體系和治理能力現代化，也就是構建政府、市場、社會治理關系網，實現“政治治理、經濟治理、社會治理的民主化、法治化、科學化、效能化”。那么此次疫情事件的應對就是對我國政府治理現代化的實操性檢驗，不僅展現了國家治理現代化背景下運用大數據分析、支撐服務疫情態勢研判、疫情防控部署的“云治理”，同時靈活化的對流動人員的疫情監測、精準施策的有效運用，但也暴露了在此戰疫過程中，我國地方政府面對此次公共危機所表現出有效治理中的治理失靈問題急需優化，我國必定能夠在這次考驗后，順利提升自身治理體系和治理能力現代化。

二、本次突發疫情防治中政府治理路徑

（1）地方責任制與“科層制”并行

因各區域新型冠狀病毒肺炎的病發程度不同，且各省公共治理與其本省治理理念、運行機制與行動策略等諸多因素相關，故“因地制宜”在此次治理過程中應恰到好處。所以地方政府作為疫情防控的主要責任主體會對全國聯防聯控效果產生關鍵影響。相對于其他突發公共衛生事件的“常規治理”，此次疫情防控按照其在空間上的流動性抑或是傳播過程的演變性可以稱之為“流動性治理”。就本次疫情最牽動人心的湖北省而言，地方政府責任制落實于武漢市。1月20日成立新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部為責任起點，統一領導、指揮全市疫情工作；指揮部下設應急保障、醫療救治、疫情防控、交通、市場、宣傳、社區、綜合8個工作小組共同由指揮部調動，同時為其協助大后方工作。屬地范圍的界定從以往的職能部門、個別領導上升為武漢市政府指揮部的集體責任。指揮部作為省政府的唯一合法授權部門，不僅承接著對本轄區防疫行為的部署，分層監管各縣、各區鎮、各村之間基層防治措施是否落實到戶，同時還收集和掌握實時信息，對黨中央國務院、省委省政府進行匯報，以此提供決策依據。由此可以看出，疫情防治工作已是由地方政府公共治理上升到國家層面的公共衛生治理重大事件。這種“科層制”的治理模式，按照組織行為學角度來看，組織層級與科層制的效率成相反態勢，組織層級越多，越有礙于決策和信息的暢通，但縱觀此次戰疫過程，我國政府體系的迅速運轉，在疫情研究、社會管控和輿論宣傳等方面體現出了較強的公共危機治理的應對能力與適應能力。

（2）大數據在重大疫情防控中的應用

如果說，醫院是疫情的主戰場，那么大數據就是戰疫斗爭的“隔離墻”。相較于2003年的SARS疫情，當下不僅在疫情防控方面有了更加完備的制度體系和應對措施，而且包括大數據在內的多項創新科學技術也得以運用，各地方政府及其相關部門紛紛借助大數據技術助力疫情防控。針對“動態人群”進行“云數據監測”+“流動性治理”。疫情爆發以后，數家科技互聯網公司協同政府部門陸續通過數據和技術能力，給全社會帶來大量的數據支撐。最典型的實例就是交通部門利用實名制售票的大數據優勢，及時配合地方政府及各級防控機構提供確診病人車上密切接觸者信息，把握住疫情惡化的源頭，破除信息孤島。那么疫情防控的關鍵點在哪里？社區。社區作為疫情防控的第一道防線，在整個防控體系中具有基礎性、決定性的重要阻擊作用，隨著疫情發展的走勢，我們可以明顯看到海量的信息流、數據流、物質流僅靠人力顯然不能滿足防控形勢需要，大數據的智慧整合對其進行了精準管控；各小區疫情防控監測信息平臺的應用系統、居民健康碼信息系統，特別是復工復產后隨著人員的有序流動，一“碼”當先、一看一掃，即可動態管理，同時對公共區域、交通場站等人員密集區域紅外線體溫監測，加強對重點人口的動態監測和行動軌跡追蹤，并匯入衛計、公安、民政等疫情防控部門的基礎信息庫，適時碰撞比對，實現潛在人員的動態識別和管控。智能化的大數據系統在此次疫情防控治理過程中看似“隱形”、實為“硬核”。

三、地方政府疫情防治中的治理失靈

屬地責任和大數據的應用如果說是疫情有效防控的關鍵，那么在重大疫情之下，地區政府的治理失靈使其自身處于輿論的風口。就武漢市而言，當地政府的反映遲滯、黃岡健委的一問三不知、湖北紅十字會的口罩風波，一時之間政府以及部分政府官員的負面行為成為輿論的焦點，更有甚者稱此次疫情只是政府失職的“最后一根稻草”，而壓死“治理”這一物化的駱駝，是由數個“無效治理”的稻草所積攢的，折射出我國地方治理失靈之不作為。但究其關鍵所在就是資源治理的有限性和疫情防控的突發性之間的矛盾。我國是一個人口大國，雖然治理資源在不斷積累，在面對這場突發性、大規模的病毒性肺炎時，要求國家能夠在短時間內動員大量治理資源以“防控”為焦點快速聚合，這顯然是有悖常理的，客觀而言，地方政府失職行為不容包庇，但就此次疫情應對的后續補救性硬核措施應給予肯定。中國在治理資源有限的條件下舉全國之力表現出了令人驚異的權威性防控效能，雷神山和火神山的“中國速度”更表現于此。此次疫情，放在任何一個國家疫情規模絕不止于此，當前韓國和意大利疫情即是最好的論證。

四、美英日應急管理體系對我國的啟示

美國突發公共衛生事件應急管理體系具有整體性、系統性特征，體現著極強的應急管理能力。其體系依賴于決策、信息、執行、保障四大機制來應對危機確保社會運行，其最有特色的即表現在它的決策和保障機制。決策機制是由三個子系統構成：聯邦疾病控制預防系統（CDC）、各州醫院應急準備系統（HRSA）與地方性城市醫療應急系統（MMRS）。三者相輔相成，各司其職。保障機制則主要以物資保障、資金保障、社會心理保障和職業安全保障構成美國四大保障系統，其中最值得借鑒的是以CDC負責全國藥品貯備為核心，各地分布了12個專用藥品存放場，每個存放場儲存至少84種藥品，以此保障12小時內可獲得所需藥品，最大限度上使得因突發性公共衛生事件而導致物資短缺損害降到最低。縱觀此次疫情處理過程中，地方政府特別是武漢市地方政府初期決策失誤，導致大范圍的感染，同時有些地方政府治理與中央文件背道而馳，“適度與過度”問題層出不窮。再者在疫情發生后，醫療物資極具匱乏，醫用口罩坐地起價等問題都值得我們深刻反思，我國在以此疫情之后，是否應該優化地方政府公共危機治理防控的充分性和科學性，是否應該建立物資庫，“居安思危”不是沒有道理。英國和日本在應對公共危機過程中，全民性應急管理教育體系非常值得學習。從年長到幼小全方位普及和培養公眾危機意識，日常頻繁的培訓與演練，同時在義務教育階段設置互救自救技能必修課，從而在很大程度上減少了因突發應急事件而導致的生命財產損失。在危機教育普及以及技能培訓方面，我國的確存在很大的改進空間。

五、后疫情政策先導意識及幾點思考

疫情結束后，黨政軍民學工農，上下東西南北中，都要實時步入這正軌，縱觀當前，交通運行和企業復工都在有條不紊地計劃內陸續恢復。但是各省經濟社會發展的整體性、協同性越來越高，稍有紕漏都可能造成新的更大的損失，對此，各地方之間必須展開跨區域合作，黨政機構要開展跨部門合作，相互督促、相互協助。但此次公共危機事件造成的社會信任損害會破壞公眾對社會和政府的信賴，影響社會的有序運行，降低公眾的幸福感和安全感，所以實現信任修復是后疫情時期的重中之重。在此次公共危機事件中，要提高涉事責任主體的危機回應質量，緩和公眾的憤怒情緒，同時提高事后追責效率，及時向公眾公開追責進程與結果，降低恐慌心理，從而重建穩定的信任共識。

與此同時，這場疫情，也讓世界目睹了中國力量的崛起，中國舉全國之力應對疫情，強大的動員力量是不可戰勝的。此次在疫情面前，顯示出我國的戰爭隨行能力，中國國際武漢動員體制向世界展示出無與倫比的凝聚力和戰斗力，空運是日本的四倍、鐵路運輸是日本的90倍、高等級戰疫醫護人員和物資的快速配送、數千萬人的瞬間移動管制，無一不在向世界展示出中國是強大的具有爆發力的國家。此次疫情雖給中國帶來了沉重地打擊，也是改革開放40年以來中國經濟社會的一次整體急剎車，但回望中國近代史，此次疫情只是滄海一栗，在困難面前，中國人民永遠萬眾一心，負重前行。

通過此次疫情可以看出，醫學和公共衛生領域作為大前方，公共管理就應最大限度上堅守好大后方的工作，雖然當前戰疫取得了可喜的成績，這期間離不開地方政府及時有效地治理，但決策出錯時有發生、地方政府治理失靈問題必須就事論事，不能混為一談。作為一名公管人，我們必須思考，在這個最能體現國家危難的關頭，公共管理發光發熱的時候、在這個政府最需要優質的政策建議的特殊時期、我們的聲音底氣有多少？但與此同時我們也相信，在國家愈發強大的同時，我們一代又一代的公管人所肩負責任感與使命感不斷促使我們去優化、去創新在未來地方治理現代化中所面臨的挑戰和所需解答的命題，以更快、更精、更準的治理策略堅實地保障實現全面建成小康社會第一個“一百年”奮斗目標、奪取新時代中國特色社會主義事業更大的勝利。

參考文獻：

[1]王叢虎.關于健全國家應急管理體系，提高應急處置能力的建議[J].公共管理與政策評論， 2020，02.

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