淺析森林經營存在的問題與對策

徐宏志

摘? ?要：進入21世紀后，隨著人們對生態破壞造成的環境惡化深入認識，改善生態環境逐漸提到議事日程，制定切實可行的森林經營方案與監督檢查迫在眉睫。重點分析了森林經營存在的問題，并提出解決對策和建議。

關鍵詞：森林經營;問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）09-0103-01? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

20世紀，我國由一窮二白，通過黨的正確領導和人民艱苦卓絕、努力奮斗、堅持改革開放，到目前已經建設成為世界第二大經濟體。林業為社會提供了大量木材，支援國家經濟建設，隨著改革開放逐漸深入，市場需求越來越大，林業由合理采伐逐漸變為以追求木材生產為主的掠奪性采伐。雖然制定了森林經營方案，但是卻缺少執行與檢查監督，造成現有森林越采越劣，環境逐漸惡化。

1? ?存在的主要問題

1.1? ?森林質量不高，可采資源不多

經過近一個世紀的超量、超強度采伐，森林資源遭到嚴重破壞。由于長期投入不足，采育失調，造成森林質量逐年下降，可采資源銳減，成過熟林面積、蓄積占有林地面積、蓄積的比重較小。目前可采資源較少，但中齡林及近熟林比重較大，說明未來林業資源發展會逐年好轉，但目前各國有林保護中心面臨生存危機，急需國家支持。

1.2? ?資金投入嚴重不足

各國有林保護中心經營面積大、人員少，村鎮分散，管護難度大，由于森林經營前期欠賬較多，林區基礎設施投入嚴重不足，管護設備和條件急需改善。各國有林保護中心在停止天然林商業性采伐政策出臺之前，已主動停止天然林采伐多年，導致資金周轉困難。各國有林保護中心總體立地條件差，經營成本高，導致在實施項目工程時投資不足。

1.3? ?森林經營活動長期缺乏系統科學指導

上一期的森林經營方案編制在20世紀90年代，多年沒有進行系統全面的森林經營規劃及編制森林經營方案，林業生產建設等活動主要依靠采伐限額、天保工程實施方案以及各類林業建設工程的作業設計等作為經營管理的依據，由于長期沒有“依案施業”，森林經營活動缺少長遠系統的安排與謀劃，森林經營、組織管理和技術實施存在一定盲目性。

1.4? ?森林經營人員不足，隊伍年齡較大

各國有林保護中心森林經營專業技術力量比較薄弱。現在森林經營管理和技術人員占比不足全員的20%，而且職工平均年齡已超40歲，呈逐年上升趨勢。由于森林經營人員年齡偏大、知識結構老化，不利于森林經營新技術、新方法的吸收消化與推廣實踐，也會給森林經營的組織管理和落實造成一定困難。

2? ?對策與建議

2.1? ?轉變發展方式，大力開展以森林資源培育為主的森林經營

在停止天然林采伐的背景下，唯有確立“培育為主、兼顧利用”的發展方向，才是符合當前和今后一個時期林區社會發展趨勢的正確決策。各國有林保護中心要轉變以往單一依靠木材生產的發展方式，確立以森林管護和培育資源為主業的立業之本。將科學實施森林可持續經營作為第一發展要務，以培育健康穩定的高價值森林為目標，在修復和鞏固森林生態系統功能、重建地帶性頂級森林群落的基礎上，加大高價值優質材種的培育規模與開發利用深度，不斷提升林木、材種和規格檔次，實現森林整體質量大幅度提升、林產收入穩中有升的建設目標。

不斷提高林地利用水平，加大造林力度，達到能造林的地塊完全造林。通過森林撫育達到森林質量精準提升。加大非木質資源開發利用，從林下經濟、森林旅游、名優經濟林、森林生物制品等入手，逐步形成“資源統一管理、市場多路開發”的產業發展模式，減少對木質資源的過度依賴，形成以提供良好生態環境和高價值林木產品為主、其他森林生物產品為輔的模式。

2.2? ?認真編制實施森林經營方案，提高森林經營水平

成立森林經營領導機構，加強各國有林保護中心的森林經營組織領導，將森林經營任務的實施作為各國有林保護中心一個時期的核心工作。明確各部門業務分工，逐級逐層把森林經營工作分解落實到人。建立森林經營任務目標考核機制，制定實施制度，把森林經營方案執行情況與相關崗位人員的年終考核、工作績效等掛鉤，調動從業人員認真實施森林經營方案的積極性，確保森林經營方案各項任務執行有力。成立專門的森林經營技術指導部門，建立與省林業與草原局相關部門、方案編制單位和科研機構的業務互聯互通機制，負責日常森林經營政策技術問題的解決和組織技術培訓，做好森林經營方案實施過程中的政策、技術和隊伍建設保障工作。建立上崗考核與施工質量積分制度，沒有通過相關技術培訓考核的人員不能參與森林經營相關作業、連續多次出現施工質量問題的作業人員將扣減積分與收入掛鉤，形成有效的鼓勵與鞭策機制。細化編制森林經營方案年度實施作業設計，科學合理組織經營森林活動，在森林經營方案的基礎上，結合年度作業實際情況，細化編制實施作業設計，確保各項任務科學、合理、有序地開展。

2.3? ?扎實開展技術培訓，加強人才隊伍建設

分期分批派送專業技術能力強、勤學肯干的業務骨干和積極分子參加國家、省級森林撫育和森林資源培育技術培訓，逐步建成森林經營技術組，在此基礎上結合森林撫育、資源培育等森林經營工作，組織本級技術培訓，由各國有林保護中心技術骨干或聘請森林經營相關專家，根據各部門、各工種分期分批進行針對性的技術培訓和現場指導。①要加強森林經營組織管理人員政策法規、技術標準的學習和掌握，切實提高科學組織實施森林經營活動的能力和水平。②針對調查設計等技術人員開展各類技術規定的學習、軟硬件設備的操作培訓，提高森林經營任務組織設計能力和質量。③開展一線作業人員森林經營實際操作技術培訓，組織操作水平高、具有實際作業經驗的經營專家等對一線撫育工、油鋸手等人員進行現場教學指導，確保經營最后關鍵環節施工不走樣。

建立長期有效的技術培訓派送與上崗考核制度，通過定期對組織管理、調查設計、現場作業3個環節開展針對性的政策和技術培訓，全面提高各國有林保護中心開展森林經營的能力和水平。同時，要逐步改善森林經營從業人員的待遇，吸納林業專業院校畢業生就業，循序漸進扭轉目前人員年齡結構老化、森林經營隊伍萎縮的現狀。

2.4? ?加強林政資源管理，保護林地資源

加強日常護林巡查力度與宣傳力度，嚴格主要檢查站等交通關卡的執勤和監控管理，杜絕“拱地頭、擴地邊”蠶食林地等活動和亂砍濫伐的違法行為。積極采用監控新技術、新方法，在林區增設紅外攝像監控和利用遙感技術、實地測量等方法精確定位林緣地邊，定期開展林地變化調查，加強林政案件熱點多發地區的監測調查，建立基于地理信息技術的管理檔案，對林地蠶食開墾問題嚴重的區域進行定期、定點監控甚至長期看守，遏制毀林開墾、侵占林地等違法行為，嚴格按照有關法律法規對相關責任人進行處罰。及時開展林地清收還林管護，采取管護站轄區責任制，明確林地恢復和未成林造林地管護職責，提高造林成活率和保存率。