基于公園城市理念的綠地系統規劃
——以資陽市臨空區綠地系統規劃為例

劉加維 鄭潔 劉靜波

(中國城市規劃設計研究院西部分院 重慶 401121)

0 引言

隨著我國城鎮化進程深入，城市發展重心由重規模、重速度向重品質、重內涵轉變。綠地系統作為有生命的基礎設施，是城市品質提升、城市內涵表達的重要載體。“多規合一”“城鄉統籌”的發展，有力地促進了綠地系統規劃不僅僅作為城市總體規劃的專項規劃、更需思考如何更有效對接國土空間規劃、充分發揮其多樣功能的理念更新。“公園城市”理念的提出，為城鄉綠色空間從“量變”到“質變”的發展提供了指引，如何貫徹落實相關理念進行綠地系統規劃值得探討。

1 與綠地系統規劃相關的理念解讀

1.1 “多規合一”“城鄉統籌”背景下的新要求

1.1.1綠地系統對接“多規合一”

“多規合一”的目的，在于協調解決“多規”間的沖突和矛盾，統籌部署城鄉空間資源，構建合理的空間規劃體系，以提高空間資源配置效率，提升空間治理能力。在“多規合一”大背景下，應積極促進綠地系統規劃與國土資源規劃的對話與融合。

自然資源是重要的國土資源，綠地系統是自然資源的重要承載體。綠地系統規劃的目標，不僅要創造舒適宜人的景觀環境，更重要的是協調好各類資源，創造更多人與自然耦合的綠色空間，發揮出綠地系統最大生態效益。綠地系統規劃的內容，不僅僅要研究綠地在平面形態上的布局、組合、分類等，更重要的是，要注重綠色空間本質內涵及不同綠地之間的內在邏輯關系的研究。

1.1.2綠地系統落實“城鄉統籌”

城鄉統籌的主要目的，是通過統籌協調城鄉資源，使城鄉資源優勢互補，實現城鄉一體化發展。綠地系統鏈接城鄉，可以促使城鄉之間物質、能量及信息的流通，成為消除城鄉二元結構的重要綠色樞紐[1]。

綠地系統落實“城鄉統籌”，一方面是構建一體化城鄉生態空間，通過系統整合城鄉綠地空間，大幅擴大綠色空間規模，優化綠地結構，提高生態服務質量。在區域范圍內構建城鎮、鄉村、荒野之間的動物遷徙廊道、鳥類棲息地、植物群落多樣性保育地，實現生物多樣性保護；另一方面是提升城鄉人居環境品質。依托生態空間構建的城鄉綠道、風景道等綠色基礎設施，是提升生態服務功能、實現城市環境改善及鄉村經濟振興的重要載體。

1.2 從“綠地”到“廣義綠地”的系統性認知

《城市綠地分類標準》(CJJT85-2002)對“城市綠地”(簡稱“綠地”)的定義為“以自然植被和人工植被為主要存在形態的城市用地” 。此見，“綠地”既包含了城市建設用地范圍內用于綠化的土地，也包含了城市建設用地之外，對城市生態、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環境較好的區域。

最新修訂的《城市綠地分類標準》(CJJT85-2018)拓展了“綠地”的概念，提出綠地是城鄉環境建設的重要載體，也是城市建設用地的重要類型之一，并提出了綠地分類包括城市建設用地范圍內的綠地和城市建設用地之外的“區域綠地”兩部分。相比原標準“其他綠地”的概念，“區域綠地”建立在城鄉一體化基礎之上，與規劃、國土等相關規劃用地分類標準可有效對接[2]，這將所有綠地看作一個整體，實現城鄉區域綠色空間全覆蓋，更加突出了綠地的完整性、系統性及開放性。

1.3 從“園林城市”到“公園城市”的理念升華

為提高城市生態環境建設質量及城市宜居環境品質，1992年國家建設部提出創建“園林城市”，2004年9月22日，建設部首次向全國發出創建“生態園林城市”的號召，并于2007年開始在全國進行試點。此見，在國家層面上，“生態園林城市”較之于“園林城市”，對城市建成區外圍的原生及次生自然生態系統有了更多關注[3]。

秉承“生態文明”和“以人民為中心”的發展理念，2018年2月，習近平總書記在成都天府新區提出“公園城市”建設。“公園城市”的本質是以生態文明理念為引領，推進綠色生態價值轉化，推動城市高質量建設與發展，滿足人民美好生活需要。在城市建設過程，首要的是統籌山水林田湖草治理，構建生產發展、生活富裕、生態良好的綠色城市發展模式。

相比“園林城市”或“生態園林城市”， “公園城市”更加強調了“園”與“城”的融合共生，更加突出了綠地的公共性、開放性及系統性，意味著城市綠地系統、公園體系、公園化的城鄉生態格局和風貌在城鄉建設發展過程中將發揮更多作用[4]。“公園即城市、城市即公園”，公園與城市將實現多層次、多維度的融合發展。“城鄉一體化，有風景的地方就有公園”，通過構建區域風景游憩體系，更可有效促進城鄉統籌發展，改善城鄉人居環境。

2 基于公園城市理念的綠地系統規劃響應

公園城市著眼于“城”、核心在于“公”[4]。圍繞其公共性、開放性等本質特征，結合“多規合一”及“城鄉統籌”等相關理念，綠地系統規劃可從規劃理念、規劃思路、綠地布局、特色風貌等方面來響應公園城市理念。

2.1 開放共享的規劃理念

2.1.1以“公園開放”促進“城市開放”

城市是一個開放的、復合的有機系統，以公園為主體的綠色公共空間成為城市公眾活動的重要載體，公園開放系統的構建成為城市開放的重要途徑。“公園開放”意味著綠地承載著多元的公共服務功能，要求公園場所多元化、基礎服務均等化。“城市開放”意味著城市有著普惠公平、活力多元的公共空間，要求城市成為一個開放的系統，不僅有充滿活力的經濟體系，還有高效便捷的公共服務。綠地系統作為城市系統中重要的綠色基礎設施，提供開放的生態系統及生態服務功能，公園綠地是人民滿足美好生活需求和建設幸福家園的重要城市公共空間，是促進城市開放的重要載體。

2.1.2“以人民為中心，共享綠色發展”

習近平總書記提出：“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，強調出城市建設要堅持以人民為中心的發展思想，要提供更多優質生態產品以滿足人民對日益增長的優美生態環境的需要。綠地系統規劃過程中，應將綠色空間作為城市生活體驗的一部分，將生態產品作為人民共享的物質資源。依托良好的生態環境，發展新經濟、培育新業態，推動產業向集約化、融合化發展，以“共建共治”和“共享共融”的方式推動綠地系統規劃建設。

2.2 系統全局的規劃思路

從系統論角度出發，綠地系統作為人居環境中的一部分，在生態建設、居住環境改善、居民休閑游憩，甚至是社會經濟發展等方面都有著重要作用。基于公園城市理念的綠地系統規劃，應將人看作是自然系統中的因子，將城市看作是區域中的部分，從系統全局角度考慮綠地系統規劃的思路。

2.2.1摸清本底，把握資源特征

綠地系統規劃，需在對地域自然本底及人文本底資源全面認知的基礎上，注重自然與人文資源的系統性認知、優勢資源的典型性認知及生態過程的時間性認知。

(1)系統性：要素認知與系統認知并重。基于區域地形地貌、氣候環境等自然特征，系統整理及調查區域內山體、水系、植被、動物、地質、土地等自然資源，梳理區域歷史文化脈絡，構建區域“自然-文化”相互交融的綠地體系。整合資源要素，建立并保護多樣化的鄉土生態環境系統、濱湖濕地系統、山地森林系統、人文生態系統等。

(2)典型性：優勢資源價值識別與評價。特色山水格局、鄉土植物群落、珍稀動植物資源、特色人居聚落、地方文化遺產等都是地域優勢資源。合理利用優勢資源，塑造綠地系統特色風貌，可有效轉化經濟效益。

(3)時間性：生態過程的分析與總結。綠地系統是承載各類生物的生命載體，綠地景觀在時間和空間上有著連續和非連續的變化。理解生態系統的功能、結構、演化及生物多樣性內涵，有助于構建更合理的生態安全格局。

2.2.2組合要素，優化棲居環境

秉承“山水林田湖草是一個生命共同體”，在本底資源認知基礎上，統籌各類綠地資源，充分發揮各類資源的價值，宜林則林，宜田則田，宜濕則濕，宜草則草，最大程度發揮系統要素的生態、文化、游憩等功能，創造出豐富多樣的動物棲息空間及安全舒適的人居空間。

(1)突出城市中的自然景觀。城市生態環境的污染與破壞嚴重影響城市的可持續發展，城市與自然的隔離是創造城市舒適居住環境的主要阻力。城市中自然山水、植物、特色生物等是營造優美舒適人居空間的主要景觀要素，保障自然景觀的多樣化有利于創造有機和諧的城市景觀。

(2)保育及優化鄉野自然景觀。相對城市自然景觀，鄉野自然景觀有更明顯的多樣性和開放性。多樣的景觀環境孕育著豐富的動植物資源，開放的景觀環境滿足游憩的多樣需求，根據資源特征及其關聯性，可對綠色空間進行生態分區(如核心保育區、生態涵養區、景觀游憩區等)，發揮綠地資源的最大化效益。

(3)鏈接城鄉優勢資源要素。以生態安全格局為基礎，構建和保護區域一體的生態綠地網絡，維護和強化城鄉一體山水格局的連續和穩定，構建區域綠道網絡系統，串聯城鄉，帶動鄉村地區產業發展，提供便捷通達的休閑游憩機會。

2.2.3開放景觀，共享綠色空間

綠地系統通過物質循環、能量代謝，不斷與城鄉的其他系統保持千絲萬縷的聯系。構建城鄉一體的生態綠地系統和休閑游憩系統，形成開放的景觀體系、區域的風景游憩體系，實現綠色空間服務功能共享。

(1)人與動物共享綠色空間。人與自然是生命共同體，游憩空間的塑造與動物棲息地的營建應該并重。通過綠地系統整合破碎的棲息地，梳理水系統脈絡，連通鳥類等動物遷徙廊道等，創造人與動物共享的開放綠色景觀系統。

(2)景觀與城市高度融合的綠色發展。綠地系統通過與城市其他要素相互作用、有機結合，構成城市特色景觀體系。景觀與城市高度融合創造優良的生態人居環境，推動全民向綠色低碳、文明健康的生活方式轉變，促進各類綠地免費開放，讓人民共享綠色福利。

(3)構建城鄉一體化綠色游憩系統。以城鄉藍綠空間為基底，整合城市、自然、鄉村和社區等各層次系統，突破地方行政區域界限的限制，建立城鄉一體化的綠色游憩網絡。

2.3 多維共融的綠地布局

綠地系統在城鄉總體格局中保持著城市生態系統的平衡，滿足城市居民的戶外游憩需求，滿足衛生和安全防護、防災、城市景觀的要求。基于綠地系統的多樣復合功能，綠地布局時，一方面要以多維度視角對綠地系統在城市建設中的價值及作用清晰認知，另一方面要有機協調綠地空間與建設空間之間的關系，使二者成為有機整體。

2.3.1多維度綠地系統價值認知

綠地系統作為城鄉人居環境建設的子系統，涉及生態、文化、社會、經濟、政治等多維度內容，綠地系統布局應該考慮其在多維度上的作用。基于公園城市建設理念，綠地系統在不同維度中呈現出不同的價值內涵(表1)，不同維度的價值內涵表現程度與綠地類型、布局、形態有密切關系。分散的綠地布局發揮的價值較為單一，而與城市空間連續耦合的綠地布局在多維度中發揮的功能更加復合多樣。

2.3.2綠地空間與城鄉空間耦合

基于多維度綠地系統規劃的價值認知，綠地空間與城鄉空間的耦合不僅僅是形態上的耦合，還蘊含著不同程度的生態、文化、社會、經濟及政治等方面的耦合關系。不同層次下綠地系統與城鄉系統之間綠地與城鄉空間耦合的側重點不同，耦合所發揮的作用也有所差異[5](表2)。

表1 綠地系統在公園城市理念下的價值體現

表2 不同層次綠地空間與城鄉空間耦合的作用

2.4 因地制宜的特色風貌

2.4.1自然資源的特色凸顯

不同地域環境下，山脈、河溪、湖塘、田園、自然遺跡、特色物產等有機組合，塑造了特定區域自然景觀風貌。綠地系統特色風貌的表達依賴于地域性自然資源，其特色表達可從綠地系統結構與布局、生物多樣性保護、樹種規劃、公園建設指引等方面來落實。

不同層面，綠地系統特色表達內容不同。宏觀層面，梳理城鄉自然脈絡，挖掘地域性自然地理特色，塑造城鄉區域生態綠地特色空間格局。以特色空間格局為依托，重點保護濕地、風景地等特殊綠地，保護鳥類等特色生物的棲息地或遷徙廊道，塑造出地域特色的生物風景；微觀層面，在公園或綠地建設過程中，一方面要充分保護和利用場地本身的林木、溪流、崖壁、坑塘、原野等自然要素，以創造出人與自然和諧的游憩空間，這便是對自然資源特色的表現方式。另一方面，鄉土植物群落、地質地貌景觀形態、鄉土材料運用等地域自然要素，可融于公園或綠地建設過程，展現特色鄉土景觀。

2.4.2人文資源的特色表達

綠地系統作為城鄉文化的重要承載體，可強化城鄉文化特色，彰顯地域文化風貌。一方面，通過合理的綠地系統布局，使其成為城鄉特色骨架脈絡，反映出城市特有的山水格局及文化內涵，甚至成為城市的特色名片，如杭州西湖、南京玄武湖、武漢東湖等城市大型綠地，其承載著城市文化的豐富內涵，甚至滲透到城市文化生活之中，形成自然與人共同的作品，其中的文化傳說、歷史典故，文學作品、人文景點、藝術創作等賦予了城市綠地獨特的人文魅力。此外，不同綠地在人文思想的指導下建設，形成區域特色格局，與城市文化形成共生體，如北京的“三山五園”(“三山”為香山、玉泉山和萬壽山，“五園”為靜宜園、靜明園、清漪園、圓明園和暢春園)，在“山水考量”和 “風水思想”的指引下，構建出區域聯動的文化遺產[6]。另一方面，綠地中的文物古跡、歷史遺跡、特色建筑、墓葬墳冢、革命遺跡等文化要素傳達出人文記憶。文化要素的集聚形成了特色的歷史文化圈，可通過文化公園、遺址公園、主題公園等方式呈現，充分發揮出綠地的文化教育功能。

3 公園城市理念對資陽市臨空區綠地系統規劃的啟示

四川省資陽市臨空區是資陽市新建城區，占地約為142km2，位于資陽市中心城區西部和北部，屬四川盆地典型低山丘陵地貌。現狀土地利用以耕地為主，現狀植被連綿度低，破碎，林地規模小。現主要城鎮建設區集中在清泉場、老鷹場、大雁農場片區，集中居民點分布于墨池壩、李家壩、董家壩等壩區，山地淺丘地區散布有居民點。

3.1 公園城市理念落實與目標設定

資陽市臨空區城市總體空間布局與綠地系統規劃同步協調推進，規劃過程更加注重梳理自然山水格局及保護自然資源要素。新區城市未形成固定的空間形式，綠地系統規劃置于先行考慮的地位，使其從適應城市總體規劃的框架中脫離出來，通過與多類規劃協同的工作模式，形成主動性規劃，對城市空間優化調試作用發揮更加明顯，這為貫徹落實公園城市理念提供了有利條件。

公園城市理念下的綠地系統規劃，不僅注重“量”指標，更應該注重“質”的保障。綠地指標，不僅滿足國家“園林城市”及“生態園林城市”納入的 “綠地率”“人均公園綠地面積”等基本指標要求，更加注重反映城市實際藍綠生態空間的“城鄉綠地率”及反映真實公園綠地服務水平的“人均公園和風景游憩綠地面積”等指標計算。

3.2 城鄉融合的綠地系統構建思路

從四川盆地紅巖丘陵區大區域尺度入手，打破規劃范圍線的限定，系統分析區域內地形地貌、水文水系、氣候氣象、動植物資源等自然特征，重點分析規劃范圍內的丘陵山體、江河水系、壩子田園、山間梯田等特色資源，結合用地生態承載力分析，構建區域生態安全格局及山水景觀格局。同時，與城市總體規劃、水生態系統及地下空間開發利用等相關規劃對接并協調修正，劃定生態保護紅線(圖1)。基于生態保護紅線，通過以下4個策略，構建出城鄉融合的綠地系統：

圖1 自然資源分類分級保護圖

(1)顯山透綠。科學合理劃定山體保護和利用范圍，明確禁止建設、限制建設和適宜建設的山體界限，運用“護山、依山、望山、樂山”的設計策略，強化山體景觀風貌。

(2)理水融城。以人為本、以水為魂，梳理“山、水、城”空間關系，運用“用水、親水、樂水“的設計策略，城市建設融合水景觀及文化，充分彰顯水城共生的城市特色。

(3)塑田成景。利用現狀農業資源，結合“平地、坡地”的地貌特征，運用“點、線、面”的空間形式，結合農業生產，創造田園觀光、游賞、體驗等多樣功能的田園景觀。

(4)綠道為脈。充分利用現狀鄉道，構建出200km城郊區域綠道脈絡，根據地域景觀特色及主體功能特征，將綠道分為濱水休閑綠道、山地郊野綠道、田園風光綠道及生態游憩綠道(圖2)，實現城鄉互補資源有效流動。

圖2 城鄉綠道系統規劃圖

3.3 高耦合度的“指狀”綠地布局

建設用地順自然山水之勢布局，形成組團式的城市空間格局。綠地布局以適應丘陵地區的“指狀”形態與城市空間嵌合。城市組團之間的山水脈絡形成綠色廊道，有效連接城郊及鄉村區域，有效融合綠地與建設空間、城市與鄉野空間，形成 “群山環城，綠水交織，小山綴景，景園聚氣”的綠地系統生態結構(圖3)。

圖3 綠地系統生態結構圖

遵循自然山水格局，城中依托九曲河及其支脈形成主要的公園鏈，其中布置體育公園、兒童游園、濕生植物專類園、社區公園、小游園等多類型公園，滿足“出門見綠，500m見園”的要求，方便就近游憩，滿足多樣需求(圖4)。城市外圍區域以生態保育綠地為基底，充分利用丘、水、林、田、濕地等自然資源，以“低干擾、低成本”為原則，重點塑造風景游憩綠地，通過綠道串聯各個森林公園、植物園、濕地公園等，形成城鄉區域特色的風景游憩綠環。

3.4 城鄉丘陵綠地特色風貌凸顯

適應丘陵地貌的指狀綠地結構模式、依托水脈而建的綠色廊道、依托特色山體及壩子田園濕地塑造的風景游憩綠地等，充分體現出地域自然風貌。特色山水林田資源要素的管控、適應亞熱帶季風氣候的鄉土植物的選擇與運用等為塑造地域特色景觀提供了重要保障。

充分挖掘資陽市地域人文資源及文化脈絡，融入綠地系統規劃及建設，以“景名”或“景題”的方式凸顯文化內涵。如景點“大高西望”，以現狀大高寺為核心，利用高平臺展現夕陽映照下 “雁西湖”的優美景色；景園“墨硯禮池“，依托現狀墨池遺址，以墨色池塘、竹林、亭等為造景要素，弘揚刻苦勤奮的求學精神等。

4 結語

公園城市理念引導下，綠地系統更突出“以人民為中心”的基本服務功能，也更需注重人與自然系統的協調統一關系。綠地系統作為城市自然過程及人文過程的重要載體，以“開放共享”的基本屬性來引導城市綠色發展，創造出更加美好的人居環境空間。城鄉是一個生態系統，以綠地系統為媒介重構城鄉關系，使不同類型綠地在空間上延續，在功能上互補。推進全域公園化，構建出全域公園體系，可有效促進城鄉一體化發展。在城鄉發展過程中，綠地系統規劃將發揮更多樣化的功能，在解決氣候適應與改善、土地有效利用、產業合理分布、多規合一矛盾協調等方面的問題上可發揮統籌協調作用。