對加強基層黨組織建設的調查與思考

黨的力量來自組織，組織強則軍隊強。加強新時代基層建設，聚力鍛造“三個過硬”基層，關鍵是要把基層黨組織建設得更加堅強有力。當前，從工作實際看，基層黨組織建設不同程度存在功能軟化、作用弱化、“三個不強”“三個不力”等一系列問題，需要高度重視并認真加以研究解決。

一、基層黨組織建設存在的傾向性問題

對照《軍隊基層建設綱要》標準，綜合日常檢查調研情況，總結基層黨組織建設存在傾向性問題主要體現為“四個還不夠”：

一是思想引領還不夠?！毒V要》強調：“基層黨組織必須貫徹新時代黨的建設總要求，強化政治功能和組織力，強化黨管黨員、黨管干部職能，嚴格落實各項組織生活制度，嚴格黨員教育管理監督，把政治導向立起來、政治歷練抓起來、政治規矩嚴起來”。從實際工作看，部分基層支部對黨組織功能定位還不準，在首位首抓強化思想政治引領上下的功夫不夠，組織理論學習和黨課教育不深入不經常，形式大于內容，效果浮于面上，導致官兵不注重思想改造，思考領悟不深，觸及靈魂不多，甚至把學習當作額外負擔，在發自內心地認同上存有一定差距，尊崇組織、嚴守紀律、建功軍營的決心恒心有所淡化，加之落實組織生活制度不嚴、抓黨員教育管理不緊等情況不同程度存在，無形中削弱了黨組織政治功能和組織力，降低了黨組織威信，部分官兵甚至對單位支委有幾人都不清楚。

二是把關定向還不夠?！毒V要》要求，基層黨組織要“加強對本單位全面建設的領導，研究部署年度和階段工作，討論決定戰備訓練、政治工作、行政管理、后勤和裝備保障等重要問題，推動工作落實”。從掌握情況看，各支部思考總結、分析研究、把關定向的能力普遍還有欠缺。有的支部制定《按綱建連措施》《加強支部建設措施》照搬照抄，換名稱不換內容，現實性指導性操作性不強；有的研究籌劃年度目標和階段性工作思路不清晰，“一班人”不用心不琢磨，上下缺乏統一意志，工作盲目“打亂仗”；有的布置活動、分析形勢與上級要求和單位實際貼合不緊，發言套話空話多、實招實策少，滿足于會議開了，缺乏實際成效。

三是聚焦中心還不夠。《綱要》明確，基層黨組織要“始終把備戰打仗作為第一要務，圍繞擔負的使命任務籌劃推動工作，抓好議戰議訓，解決練兵備戰短板弱項，提高備戰打仗本領”。實際工作中，有的支部議戰議訓不夠深入，對事關單位戰斗力建設的長遠性、基礎性工作，考慮不深、投入不多、研究不透，缺少管用的措施和實際的行動；有的還沒有牢固樹立帶兵打仗、練兵打仗思想和導向，平時不注重教育引導官兵強化責任意識和危機感，向戰為戰氛圍不夠濃厚，“打不起來”“輪不上我”等和平思想還未徹底根除；還有的發揮作戰訓練中組織領導作用不夠明顯，沒有形成支部合力，導致單位實戰化訓練水平偏低、日常訓練針對性不強，在大項任務、比武競賽中暴露差距、成績靠后。

四是自身建設還不夠?！毒V要》指出：“基層黨組織應當抓好自身建設，認真學習貫徹黨的理論和路線方針政策，嚴格執行黨章等黨內法規，貫徹執行上級黨組織的決議決定；認真履行管黨治黨主體責任，從嚴加強黨風廉政建設；嚴格落實民主集中制，貫徹落實黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制。”從檢查了解情況看，有的支部自建能力偏弱，過分依賴黨委機關外部加力，缺乏發現和解決自身問題的意識和魄力，日常工作標準不高，領導單位全面建設能力偏弱，連續多年不沾先進邊；部分支部不注重學習提高，對黨內基本法規制度不掌握，士官支委作用發揮不明顯，開展組織生活不嚴密，經不起上級檢查；個別支部貫徹上級命令指示打折扣，組織紀律觀念弱化，作風養成漂浮，發生違紀問題；少數正副書記集體決策意識不強，習慣以行政角色抓工作，個別甚至存在分工分家苗頭，極大程度干擾制約支部建設和單位發展。

二、原因分析

分析上述傾向性問題，感到主要原因可歸納為以下幾點：

一是思想認識不到位，缺乏主動作為的意識。有的正副書記對自己的黨內身份屬性把握還不夠精準，對抓好以黨支部為核心的組織建設不夠重視，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”認識還沒有牢固樹立，僅把黨組織建設當作事務性、一般性工作落實。加之受編制體制、社會環境及個人情況等綜合因素影響，當前基層黨組織正副書記的創業精神和進取勁頭有所下滑，片面認為只要能完成任務就行了，缺乏帶領官兵進步、促進單位發展和爭取個人成才的境界追求，主觀上“不想抓”“不愿研”“不求精”的情況不同程度存在。

二是自身素質不過硬，缺乏依法落實的實效。當前基層連隊正副書記任職前經歷較為單一，轉正不久就任書記、沒干過支委直接當書記的情況很大程度存在。有的工作經驗相對欠缺，不善于運用黨務法規抓組織建設和管理黨員；有的思想上比較懶惰，平時不注重加壓學習，個人能力始終“提”不起來；有的“老好人”思想較重，工作作風偏松偏軟，“不愿抓”“不敢抓”的情況比較突出。業務性質單位正副書記缺乏有效的黨務知識培訓，對黨內法規制度掌握不夠熟悉，普遍欠缺學黨務、練黨務、抓黨務的思想自覺，黨組織功能作用發揮還不夠凸顯，存在習慣性、經驗性強于原則性、制度性的情況，依法抓建意識需進一步提高。

三是工作統籌不科學，缺乏嚴謹細致的作風?？陀^上看，當前各級人少事多的矛盾相對突出，基層支部容易受到各類事務沖擊，抓組織建設的精力略顯不足，特別是對于一些軍政一肩挑單位，普遍反映業務工作繁重，工作重心難以向黨務聚焦，存在時間到了聚一聚、事情來了議一議等應付心態。主觀上看，部分支部開展工作不善于“彈鋼琴”，不能正確處理組織建設與日常工作的關系，特別是在工作頭緒偏多、大項任務相對集中時，不能持之以恒抓好支部自身建設，在工作統籌、管理教育、落實制度上存在重突擊、搞變通、降標準的情況，缺乏精細作風和嚴肅態度，組織建設基礎較為薄弱。

四是檢查幫帶不經常，缺乏及時有效的指導。當前各級機關力量捉襟見肘，在面對面指導幫建基層上有時難以統籌兼顧。實際工作中，有的機關干部對基層還不夠充分了解，對基層的苦干實干和工作成效有時缺乏肯定，在“身入更要心入”上做得不夠。有的對基層現實矛盾和深層次問題思考研究不深，不注重從支部源頭理思路想辦法，日常工作交流往往是找不足多于找規律、提要求多于提建議，在指導基層加強以黨支部為核心的組織建設上缺乏富有針對性、實效性、前瞻性的具體措施和動作。

三、對加強基層黨組織建設的對策建議

綜合分析調查掌握的情況，緊密聯系基層部隊實際，就加強基層黨組織建設提幾點措施建議。

（一）把好三個關口，解決不想不愿的問題。一是書記選配關。嚴格落實上級關于人才隊伍建設措施，踩實“環節干部—機關輪訓—院校培訓—基層主官”培養模式，堅持“任人唯賢、好中選優”原則，切實把“政治強、想干事、作風好”的干部選配到書記崗位上來，確保從起點上形成優勢。二是黨員發展關。嚴控黨員發展指標，嚴把黨員發展程序，機關加強對各支部入黨積極分子培養聯系過程監督，逐人建立成長檔案，防止打折扣、搞變通、降標準等情況。嚴密組織黨員發展對象培訓考核，對不達標人員不予發展，確保經得起實踐和群眾檢驗。三是思想引領關。緊盯時代特點和部隊需求，加強官兵事業心責任感教育，用好駐地紅色資源，持續深化兩項主題教育效果。注重把遠大革命理想與官兵切身利益結合起來，加速推進為基層辦實事，下大力建好“硬設施”、優化“軟環境”，同步抓好《關于規范完善軍隊人員有關福利待遇的若干規定》落實，傾心盡力為官兵排憂解難，切實凝聚官兵干事創業幸福感、獲得感。

（二）用實三個抓手，解決不懂不會的問題。一是落實掛鉤幫建。以年度抓建基層計劃為統攬，抓好黨委機關掛鉤幫建基層落實。年初規范基層日周月季年經常性必做工作，量身打造按綱建連實施計劃、加強支部建設措施，堅持周有指導、月有例會，以“正規一切”整體布勢營造抓基層強組織的鮮明態勢。二是嚴實《綱要》檢查。扎實開展“《綱要》學習月”活動，對照《綱要》標準，深查基層四項工作，嚴肅查糾時間上“缺斤短兩”、程序上“偷工減料”、內容上“敷衍了事”等弱化組織功能的行為現象，檢查排名直接關系年度“雙爭”評比。通過面對面查問題、教方法，幫助基層找準不足、厘清重點，鞏固基礎、積累經驗。三是走實崗位培訓。周密組織基層黨組織書記培訓，扎實搞好培訓成果轉化，延伸組織環節干部、支部委員培訓，注重從選、訓、管、用各個環節入手，加強對支委成員能力帶教和教育引導，樹牢支委心向支部、分兵把口的責任意識，確保作用發揮、形成輻射。同步建好用實“干部夜?！薄爸笇T之家”“兵講兵事”等學習教育平臺，不斷夯實管黨務黨能力基礎。

（三）強化三項機制，解決不敢不嚴的問題。一是雙向考評制。結合半年和年度工作總結，指導基層支部圍繞黨員“四個合格”、軍委明確“4個方面檢視”等內容評議和講評黨員；機關吸納支部意見，從政治思想、工作履職、道德品行、作風紀律等方面對黨員進行考評，考評等次與骨干任免、個人評先、晉升選退等事項掛鉤，促進發揮支部合力、放大組織威力。二是獎優罰劣制。通過大項任務、日常工作、檢查考評、群眾口碑等方面綜合考量，對講原則敢較真、凝聚力戰斗力強的支部及完成任務出色、領導單位全面建設成效顯著的正副書記大力表彰，對不敢嚴不想管、守攤子慢作為的進行約談批評，對單位建設長期在低水平徘徊甚至發生嚴重問題的實施組織處理，促動從嚴管黨治黨走深走實。三是書記責任制。樹牢正副書記“第一責任人”理念，著眼全局建設高度、全面工作角度和全程認真態度，持續強化正副書記“主心骨”“領頭雁”地位作用。結合集會、教育、談心等時機經常性為書記隊伍撐腰打氣、加油鼓勁，幫助增強工作威信、提振工作信心，激發愛崗強能、擔當作為的熱情干勁。

（四）提升三種能力，解決不精不細的問題。一是科學統籌的能力。正確認識當前各級人少事多現實情況，堅持減壓釋負抓統籌，下發通知、布置活動、開展工作充分考慮基層承受能力，防止過急過多過滿和打折扣、搞變通等情況。立足部隊任務實際和形勢特點，主動研究思考在“改進工作指導、提高工作效率”上的措施辦法，把握好“穩”與“進”的辯證關系。二是精準抓建的能力。以部隊建設長期規劃、階段目標為牽引，盯住基層存在的突出問題和薄弱環節，加大在規劃全局、重心下移、服務官兵等方面投入力度，堅決革除理解意圖“大線條”、工作指導“大概略”、具體動作“大鍋飯”等粗疏現象，同步抓好各類《條例》《規范》《措施》落實，不斷提高依法辦事、按綱抓建、精準指導的能力水平。三是創新發展的能力。針對基層黨建層層壓實的從嚴態勢，以提升基層支部自建能力為根本目標，積極探索加強基層黨組織建設的新路子。在搭建網絡助手、走活軍地交流、調動官兵主體等創新教育模式上下功夫，持續深化基層管黨務黨思想認同；按照基層任務性質和支部結構，在建設標準、管理方式、工作指導等方面探索分類抓建模式，既體現一致性也兼顧特殊性，不斷增強基層支部獨立分析和解決問題的能力活力。