基于預算績效管理的基層財政高質量發展對策探討

馬虎

摘 要：對于我國的行政機構而言，基層地方政府是不可缺少的一部分，同時基層政府的工作水平與行政機構的運行關系密切，二者息息相關?；鶎诱谶\行的過程中為了滿足工作各方面的資金需求，需要做好財政預算管理的工作。需要保證財政預算工作的科學性和可執行性，進而保障基層財政工作的正常運行，高質量的發展。本文分析了基層財政服務預算績效管理中常見的問題，并對其制定有針對性的對策，對改進基層財政預算績效管理，提出以下建議。

關鍵詞：預算績效管理 ?基層財政 ?發展對策

一、加強基層財政預算績效的管理

（一）提高公共財政制度的重要內容

根據我國相關法律規定，需要不斷對財政預算制度的完善，保證預算績效的管理水平能夠穩步提升，進而提高我國社會的福利水平，還需要加強財政預算管理機制的完善，方便更好的管理公共資源。財政預算績效還包含了經濟性和效益性的優點，為了方便公共財政預算的管理，需要不斷的加強度預算績效的管理，提高公共服務的水平和質量，提高我國社會的福利質量。

（二）增強基層財政預算績效管理

想要有效的提高我國財政預算績效管理水平，就需要不斷深入貫徹科學發展理念，根據相關的法律規定，來提高財政管理的水平。據我國目前發展的現狀，財政預算管理的科學化和細致化的水平依舊很低，仍需要不斷的加強管理，對資源的配置才能提高，提高各部門的管理水平，為政府向公民建立一個良好的形象。

（三）增強預算績效管理，減少預算收支矛盾

政府在進行財政預算績效管理的過程中，會出現收支上的矛盾，例如：增稅和舉債。在政府面臨社會的壓力以及風險的過程中，需要減輕公眾稅收，可以采取發行債券的方式彌補財政。發行債券的方式只能是短時間的降低財政困難，如果這種情況長期發展下去，就會造成經濟不良循環的現象。所以有效解決預算收支矛盾的主要方式還是需要加強經濟的發展，穩定經濟的可持續發展，從而對以往的收支管理方式加以完善，改變以往只關注分配，不注重管理的觀念，提高財政支出的效率。

二、財政預算績效管理過程中所出現的問題

（一）預算編制內容不全

預算編制對于財政資金的使用效率有著很大的影響，在對基層的財政預算編制工作過程中，基層工作對預算編制有著很大的影響，它是政府財政預算計劃的重要組成部分。一些地方的基層財政預算工作對經濟的分配不是很合理，沒有做好預算計劃，對基層政府進行分析，造成預算編制工作做不好。部分地方財政沒有使用財政績效管理機制，對資金的使用不規范，隨意性較大，對于資金的分配沒有根據部門的規定，導致分配不當，對于財政部門的工作人員在對資金管理的過程中，只負責了資金的支出，對資金的使用過程以及使用效果并不關心，就導致預算資金與實際的不符合，降低了資金的使用效率和成本，由于預算編制工作的不全面，對于績效管理工作有很大的影響，進而降低了績效的準確性。

（二）部分基層地方政府的財政預算制度不完善，預算執行力比較弱

對于部分基層地方政府在進行財政預算的過程中，沒有做好預算編制的工作，對于預算編制的監督力度不夠，而且預算撥款管理的工作也是非常的繁雜，不光要進行負責預算編制的工作，同時還有預算執行過程的監督，監督過程的環節很多，所以需要做好預算撥款管理的工作，防止資金主管部門在實施預算資金獲取和資金分配時出現各種各樣的問題。對于部分地區在進行預算編制工作時沒有完善好預算編制的制度，在執行工作的能力缺乏經驗，對于預算的編制、執行和監督也沒有好的保障。

（三）績效管理體系不完善

對于部分地區的基層政府而言，對績效考核的工作理解不是很透徹，不能理解績效考核的重要性，對于地區基層政府而言，績效考核就是存在于企業或者事業單位的，而且多數財政預算的工作人員不能認識到績效管理工作的重要性，不能理解績效管理工作的重點，就導致績效管理制度不能順利的進行下去。一些基層地方政府對于預算編制的管理不加以重視，理解不夠透徹，不能按照預算編制的實際內容做好績效考核工作，并且在績效考核的工作不能準確的理解工作的內容，那么績效考核也起不到它應有的作用。這種現象不但使績效的管理系統得不到完善，同時也影響了績效的工作效率，對于工作人員積極性的調動能力差，對于資金的使用率降低。所以在對績效考核制度的安排過程中，要展示考核的多變性，靈活運用，依據預算管理的體制做好調整，進而提升考核指標。

三、提升財政預算績效管理水平的策略

（一）制定有效財政預算制度

基層財政在財政預算管理工作過程中，想要提高財政預算管理的工作水平，必須要加強對預算編制工作制度的完善，依據預算管理和財政管理制度來制定績效考核的具體工作內容，從而提高預算編制的工作效率，加強編制內容的全面性，進而是預算編制的工作能夠順利的進行下去?；鶎诱枰贫ê侠碛行У呢斦A算機制，來規范資金的使用情況，對其進行精細化的管理，制定合理有效的相關制度。在制定的過程中，根據部門的支出進行預算，將部門的預算作為資金使用的依據，進而提高預算的準確性。

（二）構建公共財政預算項目庫，增強財政預算制度執行力

基層政府在使用財政資金的過程中要考慮到資金的使用效益和效率，做好資金的使用監督過程，對資金的使用做出綜合性的評價，了解資金的使用情況。在使用公共資金的過程中，建立一個公共財政預算項目庫，以及財政支出績效評價庫，更好的對公共資金進行監督。要不斷的加強財政預算制度的實施，確保能夠順利的進行下去。

（三）組建財政績效評價專家團隊

想要讓財務績效的能夠評價出一個好的結果，就需要制定一套合理有效的績效管理方法，來提高績效考核標準，進而保證數據的合理性和公平性?；鶎诱罁旁鲱A算制度，對部門加強管理，協調好各部門之間的關系，對財政管理的權責進行明確，進而提高管理效率，同時建立一個好的隊伍，對政府管理制度的實施有很大的作用?；鶎诱枰⒁粋€專業水平和專業技能較高的績效考核的專業團隊。根據預算編制的制度，不斷的完善預算編制的工作指標，提高績效考核的嚴謹性，進而對于績效的目標起到更好的完善、優化和改進作用。

四、結束語

基層政府的財政工作質量和預算管理工作的質量有很大的關系，二者密不可分，在進行預算項目績效考核的過程中，需要得到預算執行單位的大力支持。財政部門和預算執行部門的有效結合，可以確保數據的準確性，保證工作順利進行下去。同時需要做好績效評價的方案，根據預算過程出現的各種問題以及發生的具體情況，對績效方案進行不斷的優化，從而確?？冃гu價結果的準確度，來保證政府的資源能夠更好的利用到位，進而提高基礎財政的發展水平，獲得更大的社會效益。

參考文獻

[1]李兵.基于預算績效管理的基層財政高質量發展對策分析[J].財經界，2019（35）：15-16.