讓法治力量開啟基層治理新格局

柴俊勇

有一位資深法律教授出身的領導干部在匯報工作時說：“依法在基層辦不了事。”

真的是這樣嗎？

基層依法辦事的困難

在基層，為什么往往難以做到依法辦事？

究其原因：一是基層法律意識淡薄。法律法規以及政策的執行，最后的末端都是通過基層這一環節直接跟人民群眾對接，但是，一些干部不習慣運用法治思維和法治方式處理問題。公民的法律素養也仍然偏低，尊法守法、用法保護意識仍然較弱，對行政管理存有抵觸情緒，不支持、不配合甚至暴力抗法的現象時有發生。這就會使法律實施的“最后一公里”問題顯露出來。例如，一些不善于用勞動保護法規的用工單位，遇到工傷不愿聲張、喜歡“私了”，埋下諸多糾紛隱患。

二是存在權大于法的狀況。在法制并不暢行的地方，只能服從權威。基層某些有點權力的人也想在自己一畝三分地中以“王法自居”，談法治時滔滔不絕，不按照法律行事的情形卻屢有發生。例如，部分停車場收費價格自己定，要或不要發票兩個價。

三是部分行政執法機關間缺乏有效協調。例如，對地下空間、群租房整治、人口疏解、城市環境治理等社會管理熱點、難點、痛點問題，各部門間雖然多次召開協調會、專家顧問座談會等加以研討解決，推動了各項工作有序開展，但因一些部門立法存在交叉沖突，法律、法規的可操作性較差，依法主動履職的意愿不強等導致沒有形成解決問題的長效機制，部分領域仍存在行政執法部門間協調配合不夠，對部門有利的一起亂哄哄地上，對部門不利的相互推諉扯皮，難以形成工作合力，造成行政管理和行政執法的“真空”地帶。

基層依法辦事的意義

在基層，社會治理中依法辦事的意義是重大的。

首先，可以降低基層組織的內耗。法律是以理性人為模型而設計的生活規則。因為規則的明示性，生活于該規則之中，人們可以預期彼此的行為并進而選擇自己應當為的行為，從而使整個群體處于一種規則有序的狀態，避免群體組織的內耗。我國基層農村受自給自足、保守分散的農業文明制約，組織性較弱；城市社區的民主自治模式尚未成熟，居委會、物業公司、業委會之間的矛盾與沖突頻頻發生，這些都形成典型的耗散結構。法律文化滲透到基層，可以降低基層組織的內耗，實現基層的規則之治。

其次，保障企業的長續發展。法律能依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，保護產權就是保護生產力；法律能規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系；完善法律、加強監管，能夠構建起統一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的營商環境。這些都為企業自身的發展及中國經濟邁向高質量發展提供不竭動力。更重要的是，讓群眾有法律獲得感，有利于社會和諧。中國特色社會主義進入新時代，堅持人民主體地位，把以人民為中心的發展思想貫穿于各方面、全過程，不僅物質生活方面保證群眾的獲得感，而且法律方面也要讓人民群眾有安全感、獲得感、幸福感。各類企業尤其是民營企業對營商環境的塑造標準就是“三個度”——感受度、得益度、便捷度，與“人民主體”思想一脈相承。民心凝聚在基層，社會活力在基層，執政根基在基層，基礎不牢，地動山搖。法治滲透到基層，將是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，這場革命的最終受益者一定是人民。基層群眾的生命財產安全、合法權益得到強有力的保障，社會將更加和諧穩定。

基層依法治理的途徑

第一，做到合法、合情、合理。合法即符合法律規定，合情就是符合世故人情，合理就是符合倫理規范。合法是最底線，合法并不一定代表合情，更不一定代表合理。但合法、合情、合理是密不可分的，中國有句古話“法不外乎人情”，意思是成文法源自人情道理、風俗習慣，就揭示了法、情、理之間的關系。合法、合情、合理三者結合在一起，代表著理想境界。

第二，實現公平、公開、公正。首先做到規則、法律公平，決不允許對當事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來回奔波，把權力關進制度的籠子里，防止任性，防止人為因素造成不公。公正就是不藏私心，不搞雙重標準，不戴有色眼鏡看人。正義不僅要實現，還要以看得見的方式實現。公眾看得見，才容易監督；看得見，也容易認同；看得見，才使正義更貨真價實。“公開是原則，不公開是例外。”變被動公開為主動公開，變內部公開為外部公開，變選擇性公開為全面性公開，變形式公開為實質公開。凡事越公開，程序越陽光，就越會打消群眾疑慮。以公開促公正，以公正促公信，從而開創基層治理的良好生態。

第三，確保有力、有序、有效。把法律實施融入到基層社會治理，嚴格執法是法律實施的重中之重，也是確保法律正確實施的重要保障。在執法的過程中，要堅持以事實為依據，嚴格依法辦事，真心實意為人民群眾辦事，做到法律的貫徹有力。基層的法治要科學統籌，彈性施策，克服急功近利的思維，切勿掉入立竿見影的“速度”陷阱，而是真正的有秩序、求實效。

第四，政府、黨員、干部帶頭依法。基層黨員、干部要成為落實法律的中堅力量，一方面，加大對基層黨員、干部的法律教育培訓力度；另一方面，基層黨員、干部要結合自己的工作需要，加強法律知識的學習，積極參與各種法治活動，在法治實踐中自覺養成運用法律知識和方法，思考、分析、解決現實問題，拆除違法建筑等事項政府先帶頭，黨員、干部先帶頭，法律的實施就暢通。

若要使法治在基層更好地發揮作用，除了在職的黨員、干部率先垂范以外，還要充分發揮退休黨員、干部的余熱。

在職及離退休的黨員、干部充分發揮扎根群眾的優勢，沾沾泥巴接地氣，成為法治的宣傳員、糾紛的調解員、執法的監督員、權益的保護員。以往，群眾不知道運用法律武器來維護自身權益，導致小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變為刑事犯罪等，或者運用法律武器，但走司法渠道程序多、耗時長、費用高、取證難、效果差；如今，在職及退休的黨員、干部宣傳法律，執行法律，引導群眾養成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為習慣，讓老百姓感覺到法律就在身邊，可以隨時拿起，困難群眾也能打得起官司，這樣，社會穩定的“第一道防線”將被筑牢，公平正義落地的“最后一公里”將能夠兌現。法治中國建設永遠在路上，基礎在基層，重點在基層。基層懂法、守法、用法，法治中國的目標將會早日實現。

——更 正——

2020年第16期《民主與法制》周刊發表的《瑞幸事件，啟動“長臂管轄”有多難？》中“以瑞幸這個案例來說，涉事公司的部分相關責任個人（CEO錢治亞、董事兼審計委員會委員劉二海、COO劉劍等人）均是中國籍公民，但所犯罪行（財務造假、虛假陳述等）均發生在境外”的內容，應為“以瑞幸這個案例來說，涉事公司的部分相關人員（如CEO、COO等人）均是中國籍公民，但涉案行為（財務造假、虛假陳述等）均發生在境外”。特此更正。