電網企業全方位立體式安全風險防控體系建設研究

國網甘肅省電力公司 賀洲強 張祥全 王利平 陳 釗

1 研究背景及目標

國家電網有限公司2019年“兩會”報告指出，要堅決防控四大安全風險，確保安全生產穩定局面，主動擔當、銳意進取，站在為創建“三型兩網、世界一流”企業筑牢安全生產基礎的高度，為建設世界一流能源互聯網企業筑牢安全基礎。從企情來看，國網某省電力公司（以下簡稱“公司”）全體干部員工正滿懷豪情，按照“三型兩網、世界一流”戰略目標，沿著“一個引領、三個變革”戰略路徑，加快推進世界一流能源互聯網企業建設，而安全則是推動改革發展的最基本工作。從網情來看，某省電網連通西北和西藏電網，主網架功能定位正發生變化，電網結構復雜程度、運行控制難度不斷加大，新能源消納矛盾依舊突出，大電網特性認知難、實時調節難、運行控制難、故障防御難，保障系統安全面臨巨大挑戰。

圖1 作業現場人身安全風險危險因素

因此，強化安全風險管控，加強安全生產建設，確保電網安全是主動服務黨和國家工作大局，踐行人民電業為人民企業宗旨，滿足人民美好生活需要的前提、基礎和保障，是落實以黨建為引領，推進安全生產領域的質量變革、效率變革和動力變革，全力推動公司“三型兩網、世界一流”發展戰略目標落地的重要舉措。

2 研究過程及內容

2.1 研究診斷：明確安全風險防范工作業務管理現狀

一是全面梳理公司各專業、各領域存在的人身、電網、設備和網絡安全風險，明確人的方面、電網方面、設備方面、管理方面存在的問題；二是調查研究各部門、各單位各類安全風險的管控流程及做法；三是深入分析目前各類安全風險管控流程、措施等方面存在的問題與不足；四是明晰安全風險防范內在邏輯和工作機制建設思路。

2.2 系統識別：梳理風險防控內容，構建全方位識別網

聚焦規劃設計、建設施工、生產運維、營銷服務、網絡信息、交通消防等各個環節，堅持“一點一表”與“一部門一清冊”原則，用好梳、查、評三大抓手，聚焦電網安全、人身安全、設備安全、網絡安全四個維度，挖掘潛在風險點、精準定位風險源、科學界定風險級，構建全方位安全風險識別網，為安全風險分級防范與排查治理奠定基礎。

2.2.1 人身安全風險的動態評估

從頻發人身安全事故案例分析可知，人身安全事故事件發生的原因涉及到人員、設備、工具、方法和環境等多個方面因素，特別作業人員年齡、技能、從業時間、作業熟悉程度、作業習慣、健康狀態、工作情緒等復雜因素。針對人身安全風險，本課題引入人機料法環（5M）理論，建立真實反應現場作業人身安全風險評估模型，對作業現場風險實施事先預控，有效控制人身安全事故事件發生。

在每次作業前，通過對該次作業風險數據輸入模型，對輸出的風險數據及風險等級進行實時分析、事先防控，從而加強人身風險評估及防范的精準性。依據安全風險量化評估模型及各因素評價賦值方法，設計人身風險量化模型評估表，由現場作業負責人根據作業現場實際狀態填寫表格數據，表格自動生成作業人身風險值，劃定風險等級，指導現場作業負責人采取對應防范措施。

圖2 人身安全風險量化評估模型

2.2.2 電網、設備、網絡安全風險的動態評估

針對電網、設備、網絡等安全風險，重點在于關注其運行狀態，識別其固有潛在風險點，強化潛在風險點的量化評估，形成電網、設備、網絡運行固有風險點清冊。本課題結合FMEA（Failure Mode and Effects Analysis，潛在失效模式與影響 分析）的基本思想，從風險出現概率、風險出現頻 率、風險潛在損失三個維度構建安全風險量化評 估模型：D=L×E×C，其中D為與系統風險有關的 三種因素指標值的乘積，即風險系數；L為Like lihood，事故發生的可能性；E為Exposure，暴露 于危險環境中的頻繁程度；C為Consequence，發生事故可能造成的后果。

同時，立足風險全面識別、評估、量化定級實際，匯總公司電網、設備、網絡安全風險源與風險值，針對安全風險特點，結合相關文件要求，從組織、制度、技術、應急等方面科學設定典型控制措施，建立安全風險源辨識及風險評價矩陣（以下簡稱“風險矩陣”），并根據風險管理實施動態更新。風險矩陣主要包括風險基本描述、風險評價、風險等級、控制措施、責任部門、人員到崗要求、控制頻率、控制依據等十四項內容，是對公司安全風險點的全面辨識與深度剖析，是安全風險防范的“管理之基”與“百科全書”。

2.3 實時監控：拓寬風險防范界面，實施風險多維管控

建立安全風險分級管控模式。根據安全風險評價結果，將風險1～5級分別用“紅橙黃藍”四種顏色表示，建立跨單位、跨專業安全風險管控防范協同聯動機制，確保安全風險分級管控流程清晰、要求具體、責任明確，同時按照屬地管理和誰主管、誰負責原則，針對每一個風險源，建立安全風險管理的基準網格單元，實施分責管控，并落實控制措施、責任部門、管控責任人、管控層級等管理要素，實現管理區域的無縫拼接，消除風險管理盲區，建立健全安全監督網格化管理體系。

制作安全風險四色分布地圖。本課題引入電子地圖技術，結合公司報告的重大安全風險情況，匯總建立區域安全風險數據庫，繪制區域安全風險“紅橙黃藍”四色空間分布圖，將風險源按照網格化監管模式動態分布。安全風險電子地圖是以辦公現場、作業場所、實驗室等場所為單位，形成建筑模型和內部平面布局圖，通過內部布局圖細化安全生產相關內容的坐標，標明危險源、隱患、危險作業、關鍵應急設施、特種設備的位置，可以全局查看各場所安全狀態。

設計安全風險管控平臺。引入泛在電力物聯網思想，按照公司統一部署，積極建設省、市、縣、班組四級互聯互通、資源共享的安全風險管控平臺，將電網、設備、網絡安全風險矩陣導入安全風險綜合管控平臺，筑牢防控核心載體，運用物聯網通信技術、大數據等信息化技術與手段，定期排查區域內安全風險點、危險源，對各類風險點、危險源進行實時、動態監控，打通線上線下一體化管控渠道，實現安全風險實時預警、線上線下實時監督。安全風險防控平臺主要用于對已識別的電網、設備、網絡固有風險點的動態辨識、量化評估、實施監控、應急處理以及數據分析。

2.4 排查治理：構建延伸工作機制，促進風險防控升級

基于安全風險防范工作開展實際，提出地毯式查找風險、源頭式分析風險、閃電式治理風險的風險防控思路，形成發現問題-診斷分析-改善提升-反饋落實的安全風險全閉環管控延伸工作機制。即以風險點辨識結果為基礎，以安全風險綜合管控平臺為載體，重點查找風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險防范失效環節，關注異常指標，開展分析診斷，強化整改降級，切實把風險消除在事故萌芽狀態，實現風險防控升級。

2.5 支撐保障：配套立體防范保障，鞏固風控執行成果

一是搭建“立體式”防范組織。建立基于安全責任落實的組織保障，確保同層級職責不沖突、不遺漏，上層級對下層級的監督管理不沖突、不遺漏，實現橫向部門協同、縱向市縣聯動的安全風險防控格局；二是健全“全覆蓋”防范制度。全面梳理當前安全生產工作和風險預警管控的規章制度，確保各個風險、各項工作都有據可依。針對地區特殊情況和基層管理上制度缺失的情況，要結合實際實施制度歸集與優化重組。例如優化建立安全責任梳理與履職評價機制；三是強化“安全型”能力建設。加強日常安全教育培訓與應知應會安全知識考試、創新安全教育培訓方式、培育優秀安全生產文化，筑牢安全風險管理基石；四是完善“多維度”信用體系。強化建立安全生產信用體系、安全風險防范過程評價考核機制，實施安全生產“黑名單”制度，加大對安全風險整改情況的跟蹤考核力度；五是布控“矩陣式”防范手段。每周定期出具風險防范報告，利用風控矩陣對安全生產管理工作本身的延伸應用進行差錯防范，及時對風險源異動發出異動工單，強化跟蹤督導。

3 結語

本課題打通了公司安全風險防范工作機制的建設路徑，實現安全風險的全面辨識、狀況實時可控，安全風險防范機制健全、風險可控在控，安全風險防范責任明確、專業聯動協同，為公司“三型兩網、世界一流”戰略目標落地筑牢了安全基礎。后續研究中將進一步加強風險防范工作機制的實踐范圍，不斷優化全方位立體式安全風險防范工作機制，深度探索泛在電力物聯網建設在風險防范中的應用，為進一步提升公司安全風險管控水平提供有力手段。