長三角能源一體化發展形勢研判和路徑探索

陸建峰

上海電力股份有限公司

0 前言

長三角地區是我國經濟發展最好、體制機制最活、開放程度最高、創新能力最強、能源需求最旺的區域之一，在我國現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。2018年，在習近平總書記的親自謀劃、部署和推動下，長三角區域一體化發展上升為國家戰略。2019年5月，中共中央審議通過《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為跨區域能源合作和基礎設施建設提供了頂層設計和方向指引。當前，長三角能源一體化發展形勢愈發緊迫，三省一市應積極貫徹《綱要》要求，進一步探索跨區能源合作機制和實施路徑，加快突破能源管理省際壁壘，促進基礎設施互聯互通，推進《綱要》中能源發展規劃和項目建設有效落地。

1 長三角能源一體化發展形勢緊迫

長三角區域能源消費量巨大，2018年接近7.9億tce，約占全國的17%。其中，電力、天然氣等主要能源品種的消費量約占全國能源消費總量的20%，增速超過全國平均水平。與此同時，受自然資源稟賦、環境容量、煤炭消費總量控制等因素制約，長三角區域內部資源規模擴張受限，90%以上的能源資源依靠外部調入，新增能源需求主要通過新建區外受電通道、加大LNG進口量等措施滿足(見圖1)。

圖1 長三角在全國能源消費及天然氣在長三角能源消費中的占比

當前，各省市電力、天然氣、新能源等能源發展規劃、設施建設和調度運行仍然按照以省為實體的模式進行管理，區域能源合作僅在調度運行階段通過電力市場、雙邊交易和天然氣資源串換等臨時性、短期性的手段進行末端配置，沒有在發展規劃、設施建設階段從區域層面進行更大范圍的資源優化配置，導致區域內能源發展不協調，區域資源配置效率不高，基礎設施互聯互通進度滯后，難以滿足各省市長期、穩定的能源供需平衡。隨著省間能源互濟互保需求不斷增長，三省一市須進一步打破傳統能源管理體制，進一步優化區域能源資源配置。

1.1 能源規劃缺乏區域統籌，資源配置效率不高

電力方面，近年來以煤電為代表的傳統電源繼續規模擴張發展，各省市電源結構無法滿足國家綠色配額要求。天然氣方面，各省市基于自我平衡，對LNG接收站等資源進行冗余配置，導致部分已投產重大能源項目實際運營效率不高。新能源方面，規劃發展與其它能源發展不協調，造成區域內局部地區新能源發展過快，加大了電網消納壓力，同時造成“棄風棄光”隱患。

1.2 基礎設施建設和互聯互通滯后，難以適應跨區資源配置需求

電網主網架面臨吉泉等特高壓直流落點附近潮流疏散困難，福建核電外送面臨與賓金直流搶通道現象，跨區域電力配置存在輸送瓶頸等問題。天然氣管網互聯互通更多依托“三桶油”主干管網，新成立的國家油氣管網公司尚未發揮實際作用，省間資源配置和資源串換的能力發揮受到基礎設施建設制約。

2 《綱要》明確長三角能源一體化發展頂層設計

2.1 堅持規劃引領，創新區域能源合作機制

《綱要》中涉及的能源基礎設施多為跨區域協作項目，不僅需要各地能源主管部門的支持，還牽涉土地、交通、港口、海洋等多個專業領域的協同。為此，《綱要》從規劃、市場建設方面給出了合作基礎和路徑以確保項目落地和持續推進。

2.1.1 加強規劃統籌，強化區域能源合作基礎

圍繞強化“多元結構、海陸并舉”的長三角天然氣供應體系，打造互聯互通、互濟共保的長三角天然氣“一張網”，統籌構建“更安全、更高效”的長三角天然氣儲備體系，創建長三角天然氣合作長效機制等四個方面的任務要求，《綱要》在長三角一體化發展三年行動計劃已先期啟動長三角天然氣供應能力規劃研究的基礎上，進一步對規劃的編制實施提出了要求。規劃實施后有望對區域天然氣資源供應、基礎設施布局、區域能源合作、安全保障水平提升等多方面提供強有力的支撐。

2.1.2 推動市場建設，拓展跨區能源合作方式

在現行電價機制下，抽水蓄能電站建設運行成本只能全部進入輸配電成本并通過調整銷售電價進行疏導，不符合減稅降費工作要求。《綱要》提出建立華東電網抽水蓄能市場化運行的成本分攤機制，即旨在探索建立抽水蓄能電站輔助服務市場，通過市場化手段解決當前抽水蓄能電站價格機制不順、建設運行成本難以疏導的問題。

2.2 優化設施布局，強調補短板與提質量并重

三省一市的經濟社會發展各有所長，各地資源要素也有一定的互補性，具備協同發展的潛力。《綱要》本著優勢互補、合作共贏的原則，在布局區域能源基礎設施時，充分考慮各地的特點，結合國家要求，在補短板的同時兼顧未來發展的需要。

2.2.1 補齊能力缺口，重點是保障水平的有效提升

長三角區域部分時段的天然氣、電力供需存在一定的缺口，儲氣能力距離國家《關于加快儲氣設施建設和完善初期調峰輔助服務時長機制的意見》中“政府儲備3天，城市燃氣儲備5%”的要求還有非常大的差距，抽水蓄能電站總量也無法充分滿足區域電力調節的需要。為此，《綱要》在具體項目安排上，一是利用江蘇、浙江的岸線資源擴建3座LNG接收站，布局新增3處大型LNG接收站和多處應急調峰儲備站，同時起到提升供應、儲氣和調峰能力的作用。二是規劃建設浙滬、浙蘇、蘇皖及沿海大通道等跨省輸氣管道，進一步把原本相對獨立的基礎設施連在一起，最大化發揮資源的省間調劑能力。三是以位于中部能源供應側和東部能源需求側之間的安徽為長三角電力樞紐，布局特高壓交直流通道和區域內超高壓聯網及增容工程，確保電力收得進、送得出。四是發揮浙江、安徽的地理條件優勢，結合區域供用電特征，布局新增8座抽水蓄能電站，為電網提供穩定性的同時打造區域電力系統的壓艙石。

2.2.2 優化用能方式，重點是資源的清潔合理利用

2019年10月召開的國家能源委員會會議，研究進一步落實能源安全新戰略，審議通過推動能源高質量發展實施意見，并對煤炭清潔利用和可再生能源發展指明了方向。《綱要》結合區域供、用能特點，在能源清潔高效和高質量利用方面做了提前謀劃，一是充分考慮安徽兩淮煤炭基地是黃河以南全國最大的整裝煤田，擁有豐富的煤炭資源稟賦，并且緊鄰區域能源消費市場的有利條件，科學規劃建設淮南煤制天然氣示范工程、兩淮煤炭基地清潔高效坑口電站、淮北平山電廠二期等項目。二是落實國家《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》要求，建設長三角生物燃料乙醇生產和供應基地，保障區域內生物燃料乙醇消費需求，提升車用燃料清潔化水平。三是充分利用長江黃金水道，在上海、江蘇、安徽段水域開展船用燃料LNG替代試點，減少船舶用能的污染物排放。

3 在《綱要》指引下，探索長三角能源一體化發展新作為

3.1 創新管理體制，探索形成區域能源合作樣板

長三角一體化發展隨著向縱深推進，尤其是長三角一體化示范區建設的全面啟動，三省一市能源互濟互保需求與日俱增，長三角能源一體化發展對現有管理體系提出了新的要求和挑戰，需要各方加快轉變思想，創新工作思路，打破原有能源管理省際壁壘和體制機制障礙，搭建跨區域、多品種、多主體的能源一體化管理合作平臺，形成更大合力推動跨區能源合作。

3.2 加強規劃落實，進一步優化區域能源資源配置

建議國家能源局發揮牽頭作用，組織相關省市能源主管部門、派出機構以及研究機構等單位組成長三角能源一體化發展規劃協調領導小組，共同研究、協商推進能源一體化發展規劃編制有關工作，進一步強化長三角區域能源供需總體平衡和系統優化設計，促進資源在更大范圍內優化配置。

3.3 鼓勵示范應用，共建區域能源科技創新高地

結合長三角區域分布式能源、互聯網技術和人工智能等的發展，充分發揮長三角區域能源科技資源優勢，加快區域內政、產、學、研、用一體化創新體系和創新能力建設，探索實施一批能源科技創新示范工程，加強新能源微電網、能源物聯網、“互聯網+智慧能源”等項目在區域內的綜合示范應用，共同打造區域能源科技創新高地，為國家能源創新和區域合作提供經驗。

考慮到《綱要》作為指導長三角地區發展的綱領性文件，時間周期不僅涵蓋“十四五”更是展望到2035年，需要妥善處理好區域和省市、政府和市場、短期和長遠、存量和增量等之間的關系，在取得三省一市政府部門和能源企業廣泛共識的基礎上因勢利導，區域能源基礎設施保障水平有望借此機會在當前和今后一個時期內獲得持續提升，并為區域實現更高質量一體化發展提供有力支撐。