失業保險制度迎來關鍵時刻

劉郝

北漂青年王部失業了。2020年春天，是他從老家內蒙古呼倫貝爾來到北京打拼的第四個年頭。

他的北漂夢可能會隨這次失業而“折戟”。上一份互聯網運營工作，是從去年12月剛剛跳槽過去的，他滿心歡喜，卻未曾想，2月份，公司業務就因疫情停擺。“疫情突然，欲哭無淚”，到月底，公司撐不下去，王部“被動離職”了。

“三四五月，信念被一點點摧殘，斗志被一刀刀刮掉。”王部在網上寫隨筆，這樣記錄自己的心境。三個月來，他記不清投了多少簡歷，只是覺得幾乎要把HR的郵箱刷爆了。

錢有出無進，再找不到工作，王部就要認真考慮離開北京。但同時，他在網上找了代理公司，幫自己繼續代繳五險一金，“心底里還是渴望繼續留在這個城市，所以不想斷掉”。

王部覺得，五險一金是讓他和這個城市繼續保持聯系的重要紐帶。但失業三個月來，他沒有想過要去申領失業金，在王部的觀念里，申領失業金，不是從失業那一天就要開始的手續，而是在“徹底找不到工作”時，才可能落實下來的補助。

實際上，根據我國《失業保險條例》規定，領取失業保險只要同時滿足“參保繳費滿1年”“非因本人原因中斷就業”“辦理失業登記并有求職要求”三個基本條件即可。

王部的認知有偏差。即便失業已長達三個月，但他從未想到，可解燃眉之急的失業金與他的距離其實并不遙遠。

與王部有同樣認知的失業群體，不在少數。國家統計局公布數據顯示，一季度登記失業率是3.66%，但領取失業保險金和一次性生活補助金的合計237萬人，僅相當于失業總人數的十分之一。

“今年4月份城鎮調查失業率是6%，比3月份上升0.1個百分點，失業人數大約2600萬，未來幾個月有可能迎來高峰，這將是考驗失業保險制度的關鍵時刻?！比珖鴥蓵陂g，全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文如此表示。

《失業保險條例》發布實施迄今已逾20年，修訂草案征求意見稿在2017年12月就已完成向全社會公開征求意見，至今沒有公布修訂版。

疫情仍未結束，和王部一樣的失業群體仍有繼續擴大之勢。失業保險，這個每位在職人員月月繳納，卻少有關注的保險品種突然變熱。

中國失業保險基金，目前結余已累計6000億元。中國社會科學院社會發展戰略研究院副研究員張盈華認為，失業保險制度理應被重新審視，錢是該發出去，但該發向哪里、該發多少，必須有個明確說法，既不能讓錢閑置，也不能濫用。

沒有參保

同王部一樣，在南風窗記者接觸到的失業人群中，幾乎沒有人此前預想到，自己有一天也會陷入失業境地。

從第一份工作開始，他們就在心底接受了那種不確定性—自己的工作不是“鐵飯碗”，總是要換的，無非是下一份工作能多賺幾百或少賺幾百，多受點累或少受點累。

“自己文化程度不高，干什么都行?！毕喈斠徊糠秩藢ぷ鲬延腥绱恕半S意”的態度。他們是曾在大學城合開小吃店的夫妻，在城郊工地做活兒的農民工，被公司通知半個月后解聘的滬漂青年，或者被公司突然裁掉的年輕人。

對他們而言，換工作是生活常態，也是生存中應有的變數，“反正都是被人挑”。但突如其來的疫情，正在瓦解這樣一份不確定性。他們沒有想到，謀生的根本底線不在于“被人選擇”，而在于“沒有選擇”。

春節回家過年后，河北邯鄲52歲的農民工汪建民就沒能再回到原來的工地。年前，他在北京城郊的一處公司做電工，工錢按日結算。疫情來襲，他最初擔憂的是能否如期回到北京，很快，工地通知停工，他的擔憂變成了去哪里繼續找一份零工。

村里尚有幾畝地，但眼下不是農忙時節。他常年進城務工的安排被打亂了。一星期前，汪建民跑到離家30公里的縣城去，借宿在親戚的店面里，卻至今沒找到工作。

沒有繳納過五險一金，因而無法領取到失業保險，這是相當一部分失業群體所面臨的共同困境。

汪建民的兒子汪輝在上海讀研。他試著了解過相關政策，但研究一圈下來發現，父親無論如何都是沒法申領到一份失業保險的。

“父親在不少地方打過工，但沒有一處工地給他繳納過五險一金?！痹谕糨x的印象里，父親唯一的保障，是當地村委會每年協助為他辦理的新型農村合作醫療保險。這意味著，作為農民工的父親汪建民，盡管已經失業，但卻無法得到一份作為兜底保障的失業保險。

沒有繳納過五險一金，因而無法領取到失業保險，這是相當一部分失業群體所面臨的共同困境。

在重慶大學城開小吃店謀生的25歲青年夏孝成同樣如此。從上一家工廠辭職后，他的社保也隨之“自然而然地停了”。店面倒閉前，他的小吃店開了三年，但連營業執照都沒有。作為沒有依法注冊的個體工商戶，夏孝成也從未想到過要繼續繳納五險一金。

“還年輕，創業前我想的是，能成功自然不需要社保，要是失敗了，繼續去上班的話，再接著繳納五險一金就是了?！毕男⒊上敕ê唵危]把社保太放在心上。

“失業保險不知道怎么領?！睆拇蚬さ絼摌I，再到重新求職，夏孝成從未了解過失業保險，他甚至不清楚，自己的就業狀況，是否有條件領取到一份失業保險。

在全國政協委員鄭秉文看來，從長期判斷，修訂《失業保險條例》才是改革的根本，而重點則首先在于提高制度瞄準度，“參加進來的群體基本都是不失業的群體，而很多失業風險高的群體和企業卻沒有覆蓋進來”。

“在很多國家全民發放現金做法的啟發下，我建議，應打破常規，失業金發放范圍要打破兩三百萬人那個‘常數，向全國所有失業人員發放失業金，不惜把‘所有子彈都打出去，甚至不惜讓5800億元失業保險金清零，讓失業保險的作用回歸‘本源。”鄭秉文甚至提出如此建議。

5月26日，夏孝成應聘成為當地一家公司的保安，公司承諾轉正后，為他辦理社保繳納手續，但在他的規劃里，做保安只是迫于無奈的過渡，“三個月后我肯定離職了，社保事情不大，先暫時擱置吧”。

難以領取

想要領取到失業保險，擁有社保兜底只是第一步。實際上，程序中相當多的現實問題依然難以回避。鄭秉文形容領取失業保險的條件是“非常苛刻，地方反應強烈”。

“我還挺怕失業的?！睆牡谝环莨ぷ髌?，26歲的上海人孟楠就對失業有著未雨綢繆式的擔憂。為此，畢業時，她詳細了解過五險一金的內容，特別留意失業保險政策。

疫情未對孟楠的工作造成直接沖擊。但她在上海工作的朋友卻在3月份就被公司解雇。

孟楠提醒朋友及時申領失業保險。對于兩人而言，這本是一次“雪中送炭式”的幫助。但讓他們都沒想到的是，因為朋友并不擁有上海戶籍，因此無法在上海申領到失業保險。

“我那時候才知道非上海戶籍，即便在上海交社保，也不能在上海領到失業金。感覺不夠合理。”孟楠向南風窗記者談到。詳細了解上海當地的政策后，兩人認為申領條件過于復雜，只得暫時放棄。

這背后暴露出的問題，是各地對在參保地還是戶籍地登記失業的說法不一。上海正是其中的典型。在上海當地的規定中，外地戶籍失業人員必須在戶籍所在地登記失業和申領失業保險金。

“失業保險關系和失業保險基金‘隨遷，對于流動性強、疫情過后想重返參保地就業的人來說，這種遷移既費時又費力?！睂τ谶@一問題，中國社會科學院社會發展戰略研究院副研究員張盈華這樣認為。

困難不僅限于此。被第二家公司辭退后，廣東中山24歲的蒙桂玲遇到了申領失業保險的“雙重困難”。這讓她意識到，只是知道失業保險的存在并不夠，還要保障自己能有足夠的申領條件。

第一份工作，她在連續繳納11個月“五險一金”后離職，到新公司任職后，對方卻并未為她繳納社保。失業前，她的參保繳費記錄停止在11個月的記錄當中，而這距離《失業保險條例》所規定的“參保繳費滿1年”，僅僅相差一個月。

蒙桂玲向南風窗記者介紹到，她在當地小微企業工作的朋友里，被公司以各種理由拒絕繳納社保的人，“幾乎比比皆是”。而即便滿期滿額繳納社保，對于她所認識的失業青年而言，公司所設置的另一道障礙幾乎無法逾越。

從被通知辭退，到簽下主動離職證明，人事部門只給了蒙桂玲二十分鐘。“整個過程，沒能醒過神來。”在HR的“步步緊逼”下，她甚至沒能明白主動離職證明意味著什么。

一旦簽下主動離職證明，失業者就完全喪失了申領失業保險的條件。而這，也讓企業規避了規模裁員的制約，同時規避掉支付經濟補償金。

到當地人社部門咨詢后，她才明白，“非因本人原因中斷就業”是領取的必要條件。一旦簽下主動離職證明，失業者就完全喪失了申領失業保險的條件。而這，也讓企業規避了規模裁員的制約，同時規避掉支付經濟補償金。

“被解雇，一定要有主動權，一定要讓公司出具辭退通知，并且蓋下公章?！焙笾笥X，蒙桂玲一邊拼命海投簡歷，一邊如此提醒身邊還幸運在職的朋友。

亟需改革

5月22日的《政府工作報告》讓汪輝感到振奮不少。李克強總理在報告中提到，要擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。

汪輝覺得，即便父親此前沒有參保，但對于像父親一樣的農民工而言，這無疑是利好政策，“以后要提醒父親注意參保和失業保險這個問題”。

數據顯示，2月末，外出農民工1.2億多人，比去年年末減少了5000多萬人。這表示，5000多萬農民工返鄉后未再外出。

失業保險制度的另一個問題在于，失業保險待遇標準“低于當地最低工資標準”。在張盈華看來，這與大多數國家的做法不同。

她解釋稱，今年一季度發放失業保險金93億元、一次性生活補助4.1億元，算下來，人均領取失業保險金每月1300元，不到私營單位平均工資的三分之一，人均領取一次性生活補助6100元，不到私營單位雇員全年工資的十分之一。

“申領的‘三個資格條件和‘低于當地最低工資標準的嚴苛規定沒有徹底改變，結果發生了失業保障偏移的問題?！睆堄A這樣表示。

鄭秉文在提案中同樣呼吁失業保險制度改革。他談到，應打破常規，讓所有失業人員都有失業金。更為急迫的是，還應盡快修訂《失業保險條例》，改革失業保險制度，應放寬失業農民工領取失業保險金的限制。

“錢發出到位了，也是一種刺激，會吸引更多的人愿意繳納失業保險，農民工等高失業風險群體的參保意愿也會增強?！痹趯Ω母锸I保險基金相關制度的期待中，張盈華如此解釋。

（文中部分采訪對象為化名）