多措并舉 精準發力 全面提升行政事業單位國有資產管理水平

編制按：近年來，四川財政立足基礎差、起步晚的省情，抓住后發優勢，高起點切入，聚焦精準發力，穩扎穩打，有序有效建設行政事業單位國有資產治理新體系新格局，努力推動實現資產管理高效率高質量。文章全面總結了四川省行政事業單位資產管理工作各方面工作措施及成果，具有一定的借鑒意義。

一、抓職能落實，確保有人管理

2000年以來，由于機構改革特別是國資局撤銷等原因，四川財政資產管理職能普遍弱化，體制不順、職能交叉成為制約全省行政事業單位國有資產管理的瓶頸。為切實履行財政資產管理職能，省財政廳積極爭取并經省委編辦批準同意，于2014年7月設立資產管理處，同時積極推進各地財政部門加強資產管理機構建設和隊伍建設。經過一系列管理體制改革，一是在省級層面建立了行政事業單位國有資產管理部門協作聯動機制，由財政廳負責綜合管理，省機關事務管理局負責具體處置管理，國有土地、房屋及其他大額資產處置事項聯合審核，同時擴大主管部門及行政事業單位資產清查核實權限，層層推進，分工明確，管理規范;二是在市縣層面，絕大部分市縣財政部門都設立了專門的資產管理機構，落實了專門的資產管理人員，從組織保障上確保了財政部門履行對行政事業單位國有資產管理的綜合職責。全省各級財政部門、主管部門和行政事業單位各司其職，各負其責，齊抓共管，理順和鞏固了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，完善了“財政部門――主管部門――行政事業單位”三個層次的監督管理體系，強化了財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監管職能，落實了行政事業單位對占有使用國有資產的管理主體責任，實現對行政事業性國有資產的有效管理。

二、抓制度建設，確保規范管理

1.加快資產管理制度體系建設，全面規范行政事業單位資產管理

全省各級資產管理部門結合實際不斷建立完善從“入口”到“出口”的全生命周期資產管理制度體系，全面規范資產配置、使用、處置、收益等管理。省本級制定出臺了《四川省省級行政事業單位通用辦公設備和辦公家具配置標準》，有效解決了單位通用資產配置缺乏規范、苦樂不均問題;制定出臺了《四川省省級行政單位國有資產收益管理辦法》，對行政單位的性質、范圍、類別、繳庫等做出明確規定;制定出臺了全省首個專用資產配置標準――四川省水文事業單位專用資產配置標準，為建立健全國有資產配置標準體系作出了積極探索。攀枝花市、巴中市等大多數市州也初步建立了涵蓋行政事業單位資產配置、處置、收益管理全過程的制度體系。各級主管部門也大都根據部門實際制定了具體的國有資產管理使用辦法。

2.聚焦重大專項改革資產管理，保障改革工作順利推進和國有資產安全完整

認真貫徹落實中央、省委分類推進事業單位改革、黨和國家機構改革、行業協會商會脫鉤改革等重大決策部署，制定了《關于從事生產經營活動事業單位改革中加強國有資產管理的意見》《關于做好黨政機關機構改革有關國有資產管理工作的指導意見》《關于行業協會商會與行政機關脫鉤改革有關國有資產管理的意見》等資產管理配套文件，切實做好專項改革中的國有資產清查、劃轉、處置等工作，全力保障改革工作順利推進，堅決防止改革過程中的國有資產流失。此外，還制定了加強黨的群團組織資產管理意見、行業協會商會脫鉤后的資產管理辦法，報請省委出臺了四川省黨政機關辦公用房和公務用車管理實施辦法，以制度建設規范行政事業性國有資產管理行為。

三、抓平臺建設，確保科學管理

1.建設模式實行大集中

經反復研究和比選，采取“全省一張網”的大集中模式部署了全省行政事業單位資產管理信息系統，市縣財政部門不再另行采購服務器及數據庫等軟硬件設備，大大降低建設和維護成本。全省基層單位錄入的數據實時進入系統大數據庫，實現了資產數據“橫向到邊、縱向到底”，并實行了動態管理。目前我省行政事業單位資產管理信息系統共有各類用戶約7萬個，資產卡片超過2000萬條，是全國用戶量最大的資產管理信息系統。

2.運行環境依托政務云

針對采用大集中模式部署和系統數據總量不斷增加導致系統運行慢的問題，省財政廳在省直機關中率先將信息系統遷移到省政務云平臺，增加配置服務器資源，提升了系統運行速度。此外，由于長期以來財政廳和機關事務管理局分別部署兩套資產管理系統，給省級單位造成較大負擔和困擾。經積極協調，與省機關事務管理局聯合發文明確了省級單位統一使用財政廳部署的信息系統，對省機關事務管理局開放管理權限，增設管理賬戶，提升了管理效率。

3.功能模塊全面整合集成

自財政部開展政府資產報表試點起，四川省開發了網絡版的政府資產管理系統，采取將政府資產管理功能模塊集成至行政事業單位資產管理信息系統的模式，實現對包括政府儲備物資、公共基礎設施、文物、保障性住房、受托代理資產、政府投資基金、礦產能源資源、水資源、土地資源、森林資源等資產和資源的卡片式登記管理，系統自動提取生成報表，極大提升了工作效率和數據的準確性。2016年將協會商會的資產管理納入資產管理系統，實現多業務集成化管理，提高了數據的真實性和可追溯性。2018年，按照財政部的要求和部署，我省部署實施了信息系統三期升級改造，進一步完善系統管理功能和數據處理能力，為建立國有資產報告制度奠定了堅實基礎。

四、抓數據質量，確保精準管理

1.開展資產清查

2016年全面組織開展了全省行政事業單位國有資產清查，圓滿完成全省行政事業單位、與財政有經費繳撥關系的社會團體的1.27萬億元國有資產清查工作任務，摸清了資產家底，夯實了管理基礎。

2.編制資產報告

按照財政部有關要求，建立了全省行政事業單位國有資產報告工作制度，規范報告流程、內容，嚴格審核資產數據，高質量完成資產報告編制。為確保數據質量，全省每年均采取現場集中會審方式，對21個市（州）、73個擴權縣（市）和123個省級部門（單位）的報表進行嚴格審核，審核注重“三個結合”，即結合資產清查核實批復情況審核賬面數與實有數差異，結合黨政機關辦公用房和公務用車有關規定審查相關數據，結合部門決算同口徑機構人員和資產情況進行數據核對。

3.強化產權管理

按照“統一政策、分級管理”的原則部署實施全省事業單位及事業單位所辦企業產權登記工作，堅持“資料不齊不登、產權不清不登、數據不準不登”，嚴格審核申報材料，確保產權登記數據真實、完整。目前已完成1.17萬戶事業單位及所辦企業產權登記，確認了國家對國有資產的所有權和單位企業對國有資產的占有、使用權，增強了部門單位的產權意識。

4.加強數據治理

通過資產管理信息系統對資產歷史數據進行體檢、糾錯，嚴格資產分類、校正累計折舊、清理長期未下賬資產、規范系統流程，重點篩查出包括房屋、土地、車輛、通用設備等資產在內的上百萬條不規范數據，逐一加以糾正完善，全面提升資產數據質量，確保新舊會計制度順利對接，為建立國有資產報告制度奠定了基礎。

五、抓效益提升，確保高效管理

1.急事急辦、特事特辦，全力支持疫情防控

新冠肺炎疫情發生后，四川省高度重視，及時部署，第一時間出臺了《關于做好新冠肺炎疫情防控資產管理工作的通知》《關于做好新冠肺炎疫情防控特種專用技術用車配備工作的通知》，開通疫情防控資產配置綠色通道，簡化疫情防控資產配置審批流程，確保疫情防控資產以最快速度配置到位。同時，還出臺了《關于省級行政事業單位和省屬國有企業減免中小企業房租的通知》，對承租國有房產的中小企業和個體工商戶視受疫情影響情況減免1月房租，切實減輕中小企業負擔，全力支持復工復產。

2.深入推進資產管理與預算管理相結合，實現行政事業單位資產高效配置

為切實提升國有資產使用效率和財政資金績效，四川省財政廳從規范資產配置管理入手，在年度部門預算編制環節開展新增資產配置預算審核，將通用資產配置標準轉化為資產預算編審要求，盤活存量，優化增量，加快建立資產管理與預算管理相結合的機制。通過連續3年試點，2019年實現了資產管理與預算管理相結合省級部門全覆蓋，有效解決了資產家底不清、配置混亂問題，促進了資產配置與管理并重、財務管理與資產管理并重。與此同時，印發了《關于全面建立資產管理與預算管理相結合的機制的意見》，明確新增資產配置基本原則、工作要求等，指導全省各級行政事業單位加強存量資產管理，規范新增資產配置，深化部門預算改革，提高財政資金分配的科學性，提升資產使用效能， 2020年將在全省全面建立資產管理與預算管理相結合機制。

3.切實采取措施盤活閑置國有資產，有效提升國有資產使用效率

一是開展專項清查。對行政事業單位長期低效運轉、閑置以及超標準配置資產進行專項清查，摸清盤實此類資產狀況，分類登記造冊，研究盤活變現措施，制定處置計劃表。二是及時處置變現。從清查出的長期低效運轉、閑置資產中，選取一批產權清晰、條件相對成熟的國有房屋、土地資產，依法依規進行集中處置，及時變現;處置拍賣一批不具備集中管理條件，管理成本過高或經營狀況較差的經營性國有資產。三是集中統一招租。開展國有商業用房公開競租活動，按照市場價格重新簽訂租賃協議，提高租金收益。四是加大調劑力度。建立行政事業單位資產跨部門調劑機制，優化資源配置，提高資產使用效率;結合黨政機關機構改革，通過合理安排和有效調劑，清理騰挪出部分辦公用房，及時進行處置或出租。五是推動國有企業資產盤活做優。加快推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，按照“產業相近、優勢互補”的原則，將黨政機關和事業單位所辦企業有序劃入國有資本投資運營平臺，實現規模效應，助推國有企業做大做強做優。

（責任編輯：劉海琳）