事業(yè)單位所屬企業(yè)注銷(xiāo)流程實(shí)務(wù)操作實(shí)踐

陸高燕

摘 要：事業(yè)單位所屬企業(yè)往往承擔(dān)了一部分后勤保障職能工作，根據(jù)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》要求，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，原有的壁壘模式逐漸打破。本文結(jié)合《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《稅收征管法》等相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，在企業(yè)清算注銷(xiāo)實(shí)務(wù)操作方面，提供一些具體實(shí)務(wù)操作方法，以供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;所屬企業(yè);注銷(xiāo)流程;操作

根據(jù)浙江省政府辦公廳《關(guān)于加快檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確“深化檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦有企業(yè)的必須與所辦企業(yè)脫鉤”。財(cái)政部、中編辦《關(guān)于征求對(duì)<關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)強(qiáng)化公益屬性的通知>意見(jiàn)的函》提出“公益一類事業(yè)單位不得對(duì)外投資及設(shè)立或參股企業(yè)”。面對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化及所屬企業(yè)人員現(xiàn)狀，決定組織和開(kāi)展關(guān)停工作。

一、關(guān)停決定及部署

所屬企業(yè)為我院全額投資成立，由投資方召開(kāi)關(guān)停工作部署專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)，上報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行事項(xiàng)報(bào)告。

1.關(guān)停工作部署專題會(huì)議內(nèi)容

（1）會(huì)議參加人員，一般由分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、公司管理人員參加。

（2）明確關(guān)停工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。

（3）公司原承擔(dān)部分事業(yè)單位后勤保障工作交接，主要包括后勤保障程序修訂、系統(tǒng)對(duì)接、后勤人員的配備，確保公司關(guān)停、后勤保障新機(jī)制交接過(guò)程的平穩(wěn)過(guò)渡。

（4）關(guān)停期間具體工作程序和要求，主要包括向主管部門(mén)報(bào)送關(guān)停報(bào)告，資產(chǎn)清算、稅務(wù)審計(jì)、工商注銷(xiāo)、財(cái)政上繳、預(yù)算編制等程序了解。

（5）公司方面做好關(guān)停前相關(guān)內(nèi)部準(zhǔn)備，主要包括應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等往來(lái)業(yè)務(wù)清賬結(jié)算，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)并分類處置，做好業(yè)務(wù)停止預(yù)公告。

（6）妥善做好公司現(xiàn)有人員分流安置。

（7）成立關(guān)停工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)關(guān)停組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組員等。

2.關(guān)停工作報(bào)告內(nèi)容

（1）公司的基本情況，成立時(shí)間，注冊(cè)資金，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，公司人員現(xiàn)狀及報(bào)告截止日資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、利潤(rùn)等情況。

（2）關(guān)停的理由，一般列舉市場(chǎng)環(huán)境變化影響，事企分開(kāi)等相關(guān)政策情況。

（3）關(guān)停程序和步驟，比如關(guān)停準(zhǔn)備工作，新模式保障機(jī)制建立，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和人員分流情況，國(guó)有資產(chǎn)處置報(bào)批，稅務(wù)清查、企業(yè)注銷(xiāo)等具體事宜。

（4）相關(guān)附件材料，一般附資產(chǎn)負(fù)債表、固定資產(chǎn)及應(yīng)收應(yīng)付賬款處理方案、職工分流安置方案等。

二、職工分流安置方案

1.現(xiàn)有職工情況統(tǒng)計(jì)

主要包括人員入職時(shí)間，勞動(dòng)合同期限，服務(wù)年限，人員學(xué)歷、年齡情況。

2.咨詢法務(wù)部門(mén)或法律部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行分流、補(bǔ)償

（1）根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十四條第五款、第四十六條，用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)或者用人單位決定提前解散的，勞動(dòng)合同終止，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（2）補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按照勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年向勞動(dòng)者支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。期間在六個(gè)月以上不滿一年的，以一年計(jì)算。不滿六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付月工資的一半作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（3）根據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的規(guī)定，月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月或者終止前十二個(gè)月的平均工資。

3.簽訂《解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》

格式內(nèi)容主要包括簽訂方，補(bǔ)償金金額，注明“甲乙雙方解除勞動(dòng)合同，終結(jié)勞動(dòng)、保險(xiǎn)關(guān)系，不再以任何理由，提出其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金要求及法律訴訟”類似條款，基于保障企業(yè)、職工的合法權(quán)益，妥善處理人事變更相關(guān)事項(xiàng)，做到涉及公司的補(bǔ)償一步到位，不留用工風(fēng)險(xiǎn)。

三、稅務(wù)注銷(xiāo)事項(xiàng)

1.相關(guān)會(huì)計(jì)科目清零

企業(yè)注銷(xiāo)前，根據(jù)最近一期的資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)容，主要關(guān)注往來(lái)款項(xiàng)目如：應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)交稅金、其他應(yīng)交款等科目余額，以及資產(chǎn)類項(xiàng)目，如：庫(kù)存商品、固定資產(chǎn)等科目余額。

（1）應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款科。針對(duì)應(yīng)收類賬戶，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行回款獎(jiǎng)勵(lì)分配方案，加快應(yīng)收賬款回款進(jìn)度，分配對(duì)象主要是催款人員、財(cái)務(wù)核算人員，根據(jù)回款金額扣除財(cái)務(wù)調(diào)整項(xiàng)，按照一定的比例計(jì)提。應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等科目余額根據(jù)各明細(xì)單位的借貸方發(fā)生額情況，借方余額按照稅法的條款確認(rèn)損失，貸方余額確認(rèn)為收入，繳納增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加及相應(yīng)滯納金。

（2）應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款科目。應(yīng)付賬款通常是指購(gòu)買(mǎi)材料、商品或接受勞務(wù)供應(yīng)等發(fā)生的債務(wù)，是買(mǎi)賣(mài)雙方在購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中由于缺的物資與支付貨款在時(shí)間上不一致而產(chǎn)生的負(fù)債，其他應(yīng)付款一般是與主營(yíng)業(yè)務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系的應(yīng)付、暫收其他單位或個(gè)人的款項(xiàng)。

（3）庫(kù)存商品、固定資產(chǎn)科目。企業(yè)關(guān)停注銷(xiāo)前，對(duì)實(shí)際庫(kù)存進(jìn)行全面清點(diǎn)，按照物品結(jié)存賬的格式，主要包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)和金額逐一清點(diǎn)。

2.由第三方出具清稅審計(jì)報(bào)告

（1）清稅審計(jì)期。稅務(wù)部門(mén)清稅，需要有資質(zhì)的第三方提供《企業(yè)清算稅費(fèi)鑒證報(bào)告》，清算期間為有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的三年審計(jì)，包括關(guān)停注銷(xiāo)前未發(fā)生收入的年度審計(jì)。

（2）審計(jì)鑒證意見(jiàn)。銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)類企業(yè)一般涉及增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、個(gè)人所得稅、社保五險(xiǎn)費(fèi)用用等稅費(fèi)情況。審計(jì)報(bào)告相關(guān)附件：企業(yè)清算稅費(fèi)鑒證事項(xiàng)說(shuō)明、增值稅納稅情況審計(jì)表、企業(yè)所得稅鑒證表、應(yīng)交地方稅、費(fèi)、基金鑒證表、滯納金計(jì)算表、附送件等材料。

3.繳銷(xiāo)稅務(wù)相關(guān)資料

主要包括發(fā)票繳銷(xiāo)、防偽稅控盤(pán)等核銷(xiāo)。

4.向稅務(wù)部門(mén)辦理清稅申報(bào)繳納

根據(jù)稅務(wù)部門(mén)審核意見(jiàn)，結(jié)合第三方審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，向稅務(wù)部門(mén)辦理各類稅費(fèi)申報(bào)。

5.稅務(wù)部門(mén)出具清稅證明

清稅申報(bào)工作完成后，稅務(wù)部門(mén)出具清稅證明，主要標(biāo)明根據(jù)《稅收征收管理法》，注明清稅企業(yè)名稱及統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，證明所有稅務(wù)事項(xiàng)均已結(jié)清等內(nèi)容。

四、企業(yè)工商（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）注銷(xiāo)事項(xiàng)

1.工商（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）辦理非公司企業(yè)法人注銷(xiāo)登記需提交的材料

（1）企業(yè)注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)，一般工商（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）有固定的表格形式。

（2）企業(yè)法人的主管部門(mén)（出資人）批準(zhǔn)企業(yè)法人注銷(xiāo)的文件，如投資方批準(zhǔn)注銷(xiāo)的，可以注明“決定注銷(xiāo)下屬企業(yè)（企業(yè)名稱、稅號(hào)等相關(guān)內(nèi)容）”等。

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定企業(yè)法人辦理注銷(xiāo)登記必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

（4）企業(yè)法人的主管部門(mén)（出資人）或者清算組織出具的負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件或者清理債務(wù)完結(jié)的證明，可以注明“債權(quán)債務(wù)已清理完畢，所有稅務(wù)事項(xiàng)均已結(jié)清，特此證明”等內(nèi)容;

（5）已領(lǐng)取紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本;

（6）企業(yè)法人公章。

2.領(lǐng)取市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出具的“準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記通知書(shū)”

工商企業(yè)注銷(xiāo)后，工商（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）會(huì)提供準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記通知書(shū)，內(nèi)容包括決定準(zhǔn)予企業(yè)注銷(xiāo)登記，收繳企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章的證明。

五、開(kāi)戶銀行注銷(xiāo)事項(xiàng)

1.開(kāi)戶銀行辦理結(jié)算賬戶銷(xiāo)戶的相關(guān)材料

（1）銀行開(kāi)戶許可證原件。

（2）法人身份證原件、代理人身份證原件。

（3）授權(quán)代理人證明。

（4）企業(yè)財(cái)務(wù)專用章、法人章。

（5）工商注銷(xiāo)證明原件。

（6）網(wǎng)銀K寶、支付密碼器、結(jié)算卡等。

（7）未使用過(guò)的現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、電匯單等票據(jù)。

2.賬戶余額轉(zhuǎn)賬

提交相關(guān)材料后，開(kāi)戶銀行會(huì)進(jìn)行資金結(jié)息，原有賬戶金額一般會(huì)轉(zhuǎn)入法人、投資方賬戶，鑒于廉政風(fēng)險(xiǎn)、投資關(guān)系歸屬等因素，個(gè)人認(rèn)為資金轉(zhuǎn)入投資方賬戶更規(guī)范。

3.開(kāi)戶銀行出具“單位銀行結(jié)算賬戶銷(xiāo)戶及解約業(yè)務(wù)受理回執(zhí)”

回執(zhí)一般注明銷(xiāo)賬戶名稱、賬號(hào)、賬戶性質(zhì)、開(kāi)戶許可證號(hào)、銷(xiāo)戶原因、法人信息、經(jīng)辦人信息，銷(xiāo)戶結(jié)果注明“銷(xiāo)戶成功”等字樣。

六、投資收回賬務(wù)處理

（1）投資款退回時(shí)。

借：實(shí)收資本

貸：銀行存款

（2）分配利潤(rùn)時(shí)。

借：利潤(rùn)分配――未分配利潤(rùn)

貸：應(yīng)付股利

（3）支付股利時(shí)。

借：應(yīng)付股利

貸：銀行存款

七、檔案移交等事項(xiàng)

隨著社會(huì)信用和大數(shù)據(jù)采集，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)注銷(xiāo)的企業(yè)和法人都將面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人信用不良記錄將進(jìn)入征信系統(tǒng)。與此同時(shí)，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，破除市場(chǎng)主體退出難題、推動(dòng)低效無(wú)效市場(chǎng)主體退出做出了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)加快“三去一降一補(bǔ)”和深化共給側(cè)結(jié)構(gòu)改革都具有推動(dòng)作用。因此，筆者認(rèn)為在決定關(guān)停注銷(xiāo)后，及時(shí)辦理各項(xiàng)注銷(xiāo)手續(xù)，有助于推進(jìn)事企分開(kāi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任編輯：王文龍）