鄉鎮經管站財務基礎工作思考

高桂香

摘 要：鄉鎮經管站的財務基礎工作的規范化，符合統一的會計準則，這不僅可以確保鄉鎮資金的使用效率進一步提高，還可以在一定程度上保障了鄉鎮資金的安全性。本文對此進行了探討，以供參考借鑒。

關鍵詞：鄉鎮經管站;財務基礎;規范化

一、研究背景

鄉鎮經管站對于鄉鎮的發展有著至關重要的現實作用，它不單單要對資金的流動性進行持續性管理，還要對村級資金的來源、使用以及后續的監督管理負責。對于鄉鎮資金的來源，不單單包括每個行政村的收入，還包括上級政府給予的鄉鎮補助收入等來源。

鄉鎮經管站的主要責任是進行鄉鎮資金的管理和監督，最為核心的要點是確保鄉鎮資金的安全性，該安全性既包括鄉鎮資金的，即用途是明確的，使用過程是安全的。除此之外，盡可能提高鄉鎮經管站資金的運轉效率也是非常有必要的，在這種情況下，鄉鎮經管站需要承擔的監督管理是多方面的。隨著農村改革的深入化，鄉鎮資金的管理和使用也相繼呈現出較多的問題，這在一定程度上推動了鄉鎮經管站對財務基礎工作有序化和規范化的目標進程，促使鄉鎮經管站的長遠發展，更好地從資金進入到使用等環節實現為人民服務的核心目標。

二、鄉鎮經管站財務基礎工作的現狀

1.對財務基礎工作的重視程度不高

國家對農村投入力度的增加，但是由于以前鄉鎮經管站財務基礎工作較為薄弱，處理專業化的財務工作能力有待提高。而導致鄉鎮經管站呈現出如下狀態的真實原因是鄉鎮經管站沒有對財務基礎工作引起重視，將對財務基礎工作的認識停留在僅僅是進行簡單的賬務處理上，而沒有必要培養具有高素質能力的財務管理人員，也沒有必要成立專門的部門。因此，較多的鄉鎮經管站沒有建立較為完善的財務管理制度以確保財務基礎工作的規范化，有些鄉鎮經管站僅僅設立一個財務工作人員，將本應由兩人進行分別擔任的出納和會計由一人進行擔任，這樣的工作安排為后續鄉鎮經管站的財務基礎工作的推進是較為不利的，存在一定的隱患。

2.缺乏針對工程建設設置財務管理制度

國家對農村的管理愈加重視，對鄉村的管理進行了很多法律法規的制定，這樣的背景下，鄉鎮經管站財務制度的建立具有一定的法律依據。但是，部分鄉鎮經管站仍然存在財務管理制度不甚健全的情況，出納和會計無法進行完全的區分，這對于權責的劃分是較為不利的，一旦出現會計擔任出納，就可能會呈現出鄉鎮資金的支出不受監控的情況，是非常容易產生鄉鎮資金流失等一系列較為不良現象的產生。目前，鄉鎮存在建造水井和修路等工程較多的情況，這使得鄉經管站的管理力度無法完全保障工程建設的順利進行，這必然會使得鄉鎮經管站呈現出資金支出虛增的問題，最為主要的原因是沒有針對公證建設制定財務管理制度，也沒有進行工程預算的專業知識學習，這必然會使得資金的使用遠大于預算金額。

除此之外，金額較小的項目管理也呈現出審查不嚴的狀態，有的鄉鎮在進行工程建設時沒有先進行批復就開工建設，這樣的情況必然會使得財務管理紊亂，相關的制度權威性受到不利影響，鄉鎮經管站的資金流失現象發生的概率會大大增加。總而言之，鄉鎮經管站對于工程建設的財務預算和處理專業性不足，在財務制度的執行方面缺乏力度，導致在工程資金支出的環節缺乏有效的監管，長此以往，可能會呈現出形式主義現象。

3.缺乏完善的內部監督體制以確保經管站的運行安全

目前，每個村的財務管理責任都歸攏到鄉鎮經管站，如果村里需要進行報賬處理都是在鄉鎮經管站進行集中處理的，這樣的安排不僅可以實現資金管理效率的提升，還可以進一步促進資金的安全使用。因此，鄉鎮經管站的資金安全責任重大，不可忽視。在進行總賬登記時，應當由鄉鎮經管站的人員擔任會計，同時對各村的憑證在登記賬簿中進行登記，并進行報表的生成工作。而村里的集體收入是在銀行中設置專門的賬戶進行管理儲存，在需要使用該筆資金的時候，經村支書和村委書記兩重授權后，才可向鄉鎮經管站提出申請，經過審核之后才可進行使用。

但是由于村里報賬員個人專業素養的限制，缺乏處理會計賬簿記錄等較為專業的知識儲備，導致可能存在監控缺失的地方。一旦報賬員和出納沒有進行嚴格的權責劃分，就會使得內部的監督體制失去應有的效用，在資金支出的環節就存在風險，雖然上級仍然可以監管，但是由于無法滿足時效性等原因，短期內的資金流失就存在可能。

4.鄉鎮經管站的合同管理規范性不足

鄉鎮的經濟合同管理都歸攏到鄉鎮經管站，而其管理應當是專人管理，確保合同的相關資料是可以及時進行歸檔保管的，也是嚴格遵守合同規定的，按照既定的合同管理制度進行合同的審核，確保合同管理的監督是有效進行的。但是，各村的合同是非常零碎的，數量也較為龐大，這導致了經管站在合同的管理過程中僅僅實現了簡單的統一管理，在對合同進展的把控方面還存在欠缺，這使得部分合同產生了違規行為。例如，占地而產生的農民補償合同，由于農民沒有對補償數額進行了解，導致補充數額沒有及時準確到位，鄉鎮經管站也沒有及時進行協調處理。除此之外，對于出現的合同管理投訴事項，缺乏可接近性的投訴渠道，處理效率也遠遠達不到應有的要求，鄉鎮經管站的合同管理在整體上缺乏規范性。

三、鄉鎮經管站財務基礎工作規范化的幾點建議

1.建立現代財務管理制度，使財務基礎工作規范性得到提升

現代的財務管理制度對于鄉鎮經管站的發展和建設時具有重要意義的，但是由于鄉鎮經管站環境等原因，無法將每一個制度進行落實，在整個財務處理流程方面還存在較大的缺失，這必然會導致鄉鎮資產的流失現象頻發。在此背景下，財務制度的權威性應當加以重視。

首先，進行財務制度的統一，確保在整個財務處理流程的管理和監督是實現了制度化的，確保人為因素的不確定性導致資產流失，制度可以減少這類不可控因素。在進行財務流程審核的過程中，確保從財務主管到經管站是逐級審批的，每個環節有相應的審批權限，要實現審核之后才進行賬務處理。除此之外，在整個記賬環節都要現實統一管理，在財務核算和記賬方面確保工作是具有明確性的。

其次，財務的制度建立之后，要進行貫徹執行，確定的公開內容和公開時間要進行及時準確的財務數據公開。最后，如果發生需要交接的工作，要進行及時完整的審計，憑證和賬簿要及時進行歸檔處理，在規定的地點以及規定的時間范圍內進行檔案存放，在此過程中要確保檔案是完整的。總而言之，建立完備的財務制度，確保執行過程中的規范化處理，杜絕不可控因素導致的資產損失，例如白條抵庫或者亂改憑證等現象。

2.加強資金支出環節的監控力度

完善的監控機制對于資金的支出環節是具有非常重要的現實意義的，例如村里的水井建設、鄉村道路修繕以及田地整改等的資金使用，應當確保是在監控范圍內。在資金申請的過程中，要確保申請要求的合理性以及批復之后資金使用過程是全過程監控的。如果出現了憑證的不合規或者審批權限不明等現象，應當避免資金的胡亂使用，確保資金使用的合理性和規范性，杜絕腐敗現象的產生。特別是針對工程款的支出，要嚴格審批流程，各村的村委會、負責人和經管站的管理人員應當進行會商，對于會議的內容和流程要進行歸檔備案。若工程款的數額較大，必須具備決算書和重大申報批準書、承包合同等資料。除此之外，鄉鎮經管站的財務人員要嚴肅面對自身工作，敢于揭露貪污腐敗現象。

3.建立有效的監管體制，避免資產流失

鄉鎮經管站對于這類政策補貼要明確確切的補貼依據，確保相應的補貼費用是發到了對應的人員手中。除此之外，如果鄉鎮的基礎建設要向金融機構融資或者向相關部門進行補貼申請，要確保資金來源的真實性和合法性。要定期進行鄉鎮集體資產的清查工作，成立清查工作小組，確保資產使用的整個過程是被核查和監督的，從而實現資產的安全性使用，避免假公濟私現象的產生。

4.積極引進人才，加強培訓力度

作為事業單位，鄉鎮經管站要積極引進高素質的財會人員，為經管站的工作奠定人才基礎。一方面，在進行招聘的過程中，首先要對個人的思想品德進行考量，其次是重視其專業性，提高財會人員的工作要求，堅持持證上崗的原則，提高鄉鎮經管站財會工作人員的工作門檻。另一方面，注重鄉鎮經管站財會人員專業素養的培養，定期舉行業務培訓，如果國家或者當地政府頒布了相應的財會處理政策或者法規，要進行及時培訓，注重業務能力與現實工作的匹配性。除此之外，鄉鎮經管站的思想道德教育也應當加以重視，這是鄉鎮經管站工作要求的底線，確保財務工作的合法合規性。

四、結語

鄉鎮經管站對于鄉鎮的資金使用效率和安全性有著重要的現實作用。更為重要的是，鄉鎮經管站是確保農民利益實現的重要載體，促進新農村建設的重要方式，因此，加強對鄉鎮經管站財務基礎工作規范化是非常重要的。

參考文獻

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3.劉仁飛.加強鄉鎮工會財務會計規范化建設.中國工會財會，2018（02）.（責任編輯：劉海琳）