基層財源建設工作中的問題和建議

李艷華

內(nèi)容摘要 財源是指財政的經(jīng)濟來源，根據(jù)標準的差異性可以分成不同類型的財源。從范圍的角度進行分析，財源主要有廣義、狹義和規(guī)范的財源，從作用角度進行分析，財源主要分成現(xiàn)實、梯度、新興和后續(xù)財源，從形式角度進行分析，財源主要被分成顯性財源、隱性財源。在現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展中，基層財源建設是提高地方政府部門財力的基礎，政府部門必須確保財源、財力的充足。文章主要對基層財源建設工作中的問題和建議進行了分析。

關鍵詞 基層 財源建設工作 問題

1 引言

在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中，國家、政府部門越來越重視基層地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況。為了推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，我國相關部門出臺了很多政策和措施，如減免農(nóng)業(yè)稅到廢除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村稅費制度發(fā)生了很大改變，這就為基層地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的機遇和挑戰(zhàn)。基于此，本文闡述了基層地區(qū)財源建設的重要性，分析了基層財政工作中存在的問題，總結(jié)了基層財源建設工作中問題的建議。

2 基層地區(qū)財源建設的重要性

在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中，我國基層地區(qū)的經(jīng)濟基礎相對薄弱，為了實現(xiàn)基層地區(qū)由貧困階級到小康的轉(zhuǎn)變，政府相關部門需要建立豐厚、可持續(xù)發(fā)展的財源體系。但是，我國基層財源匱乏、主導財源缺失，后續(xù)財源無法適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，導致基層地區(qū)財源收支矛盾越來越嚴重[1]。通常情況下，基層財源主要是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，在長期的社會發(fā)展中始終處于弱勢狀態(tài)，尤其在傳統(tǒng)財源體系的影響下，需要承受很大的自然風險和市場風險。同時，基層政權組織人員需要深入分析基層財政困難的實際情況，并了解導致基層財政困難的原因，以此為基礎共同探討基層財政困難的解決方法。因此，在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中，基層財政部門需要建設結(jié)構合理、布局均衡、效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的財源體系，將其作為基層財源建設過程中的重要內(nèi)容，為社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3 基層財政工作中存在的問題分析

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各界逐漸認識到基層財政工作的重要性，但在我國基層財政工作中仍存在一系列問題，具體體現(xiàn)在以下方面：首先，基層財政資金漏洞大。通常情況下，基層財政支付撥款是由很多部門和多個環(huán)節(jié)批準的，甚至還會通過中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等層面，各個層面、各個部門的協(xié)調(diào)、溝通不夠順暢，導致基層資金使用比較分散，無法突出基層財政資金的重點。其次，財政資金管理缺乏一定的規(guī)范性。在財政資金管理過程中，基層政府部門發(fā)揮著十分重要的作用，但基層政府制度還不夠完善、存在職能交叉問題，導致基層資金管理比較混亂，且在資金監(jiān)督管理不到位的情況下，無法準確地評估財政資金的使用效果。再次，農(nóng)民群眾增收減支不明顯。目前，我國取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民群眾自身收入增長很難，出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)業(yè)成本價格上漲問題，導致農(nóng)民群眾的實際收入增幅不明顯。并且，在城市化建設日益推進的大背景下，農(nóng)村地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移問題比較明顯，缺乏農(nóng)村人才，導致基層財政收入增幅不斷降低。最后，招商引資成本支出比較多。在現(xiàn)代化財政體制、領導干部政績考核機制下，招商引資工作在各個區(qū)縣之間形成了區(qū)域格局，很多地區(qū)為了吸引外地資本，出臺了一系列優(yōu)惠政策。受各個地區(qū)政策優(yōu)惠程度差異性的影響，各個區(qū)縣招商引資競爭缺乏一定的公平性，尤其在市區(qū)很多企業(yè)在開發(fā)區(qū)注冊，但在其他區(qū)經(jīng)營，導致納稅秩序出現(xiàn)一片混亂，嚴重影響著各個地區(qū)利益分配的合理性。

4 基層財源建設工作問題的優(yōu)化措施

4.1 合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構

在基層財源建設工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政收入的關鍵來源，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎。為了更好地建設并改造基層財源，相關部門需要確保農(nóng)業(yè)基礎的穩(wěn)定性，合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，這樣既能夠滿足基層財源建設的實際需求，又可以推動基層地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高基層地區(qū)農(nóng)民群眾的收入[2]。在新時期的快速發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改善方法很多，相關部門需要深入分析國際市場的發(fā)展情況，引進更多現(xiàn)代化技術設備，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品加工水平，創(chuàng)新并優(yōu)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)投入體系，吸引更多的外商加盟，通過國際市場拓展農(nóng)業(yè)外貿(mào)，提高人民群眾的農(nóng)業(yè)勞務收入，引導外商投入更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。除此之外，相關部門需要建立完善的社會化服務體系，加強機構和隊伍建設，不斷拓展服務范圍，提高服務的整體水平，培植基層地區(qū)的基礎財源，為社會化服務產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供支持。

4.2 大力培植新興財源

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了全面落實科學發(fā)展觀，政府部門需要具備強大的經(jīng)濟基礎、財政支撐，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，進一步增強我國的綜合國力。在培植新興財源的過程中，相關部門需要引進并培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，建設高素質(zhì)的人才隊伍，引進更多現(xiàn)代化新興財源，為了實現(xiàn)這一目標，政府部門需要建立人才工作相關的政策、要求，吸引更多的優(yōu)秀人才，提高基層地區(qū)的經(jīng)濟實力。同時，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量在不斷提升，為了大力培植新興財源，政府部門需要制定完善的方案，將旅游業(yè)作為突破口，將地區(qū)旅游開發(fā)和財源建設融合起來。目前，我國旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，很多基層地區(qū)可以借助旅游資源，以“農(nóng)家樂”方式開發(fā)地區(qū)的旅游業(yè)，改善基層地區(qū)的財政問題，還可以建設完善的政策，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的形式，獲取更多的效益，將旅游業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，進而實現(xiàn)培植新興財源的預期目標。

4.3 開發(fā)更多的潛在財源

在基層財源建設工作過程中，政府部門需要深化改革，實行資源開發(fā)模式，開發(fā)更多的潛在財源。首先，做好改革工作。政府部門可以針對基層地區(qū)的山林、荒灘、荒地、荒水等產(chǎn)權、經(jīng)營權進行改革，以拍賣、承包制和股份制的形式，使財政資金退出。其次，開發(fā)服務項目。在社會經(jīng)濟文化服務事業(yè)的發(fā)展中，人民群眾的生活質(zhì)量、物質(zhì)文化水平得到了很大提升，基層地區(qū)可以大力開發(fā)農(nóng)業(yè)活動、文化娛樂活動等各項服務項目，增加財政收入。最后，注重財政管理。為了有效改善市場逃稅、漏稅問題，相關部門需要強化市場秩序管理工作，減少稅費流失問題，獲取更多的財政收入，還可以統(tǒng)管基層地區(qū)的財務，確保各項資金的充分利用。

4.4 確保基層財政來源的可靠性

在現(xiàn)代化基層財政工作過程中，基層財政來源建設是其中的關鍵，相關部門必須確保基層財政來源的可靠性，這樣才能夠有效地解決各項基層財政問題，提高基層地區(qū)的經(jīng)濟實力。在新時期的快速發(fā)展中，我國基層地區(qū)經(jīng)濟主體是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)對基層財政支持力度具有一定的局限性，為了有效地緩解這一問題，政府部門需要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)沒引進現(xiàn)代化科學技術，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。同時，基層政府部門需要加大基層地區(qū)城鎮(zhèn)化建設力度，尤其要注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對于基層財政的支持力度，從而保障我國基層財政來源的可靠性。

4.5 建立完善的基層財政監(jiān)督體系

為了做好基層財政管理工作，基層政府部門需要建立完善的基層財政監(jiān)督管理系統(tǒng)，在實際的基層財源建設過程中，基層財政管理部門需要做好以下工作：首先，建立完善的基層財政審計制。基層政府部門需要深入分析基層財政審計工作，并對其進行嚴格審查和處理，有效地解決各項基層財政審計問題，為財政管理工作的順利實施提供保障。其次，充分發(fā)揮出紀、檢、審等機構的作用，加強各個部門之間的協(xié)調(diào)、合作，以此為基礎有效地監(jiān)督基層財政工作。最后，強化新聞輿論。在新媒體時代的發(fā)展中，基層政府部門需要認識到現(xiàn)代信息技術的重要性，充分發(fā)揮新媒體的作用，強化基層財政管理工作力度，吸引更多的社會力量，強化基層財政部門的監(jiān)督和檢查。

5 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，基層政府部門和財源建設工作之間的聯(lián)系日益密切，基層政府職能的發(fā)揮需要基層財源建設的大力支持，因此，基層政府部門必須做好基層財源建設工作，以確保基層地區(qū)體系化發(fā)展，提升我國的綜合國力，為人民群眾生活品質(zhì)的提升提供保障。

（作者系建昌縣財政服務中心 會計師）

【參考文獻】

[1]滕春成.分析地方政府做好財源建設工作應采取的對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016（10）：62-63.

[2]張莉萍.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及財源建設路徑研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（9）：80.