東安縣：多措并舉保安寧

文、圖 / 本刊記者 宋智慧

東安縣共有生產經營單位7000余家，從業人員3萬余人，其中煙危經營單位215家（煙花爆竹批發企業3家），金屬冶煉企業11家，規模工貿企業或經營單位70余家，非煤礦山企業2家，民爆企業2家，交通運輸企業11家，建筑施工企業7家，水電站60家，消防安全重點單位47家。全境公路總里程5023公里，內河航道總里程50公里，過境鐵路里程126.3公里，橋梁223座（處），機動車保有量7.3萬余輛（校車195臺）。

近年來，該縣鎖定“省級安全生產示范縣”創建目標，著力強責任、夯基礎，生產安全事故發生率連續8年在市定控制指標范圍內；自2012年以來，未發生一起一般及以上生產經營安全責任事故；2015年至2018年，連續四年被省、市評為安全生產工作優秀單位。

△ 東安縣“安全生產月”咨詢日的活動現場

強練內功、厚植根基，織密安全生產“責任網”

為避免責任劃分不清，東安縣實施“責任清單制”，并出臺了《東安縣委縣政府領導安全生產責任清單》，成立了由縣級領導任組長的16個行業領域安全生產工作領導小組，逐一明確細化四大家縣級領導管行業、聯鄉鎮的安全生產責任分工。各鄉鎮、安委會成員單位，各生產經營單位也按各自分工明確了安全生產職責，層層將安全生產責任明確到崗到人，實現全域安全生產責任“全覆蓋、零容忍”，打通安全生產“最后一公里”。

另外，以舜皇山國家森林管理局、縣直各部門（包括省市駐縣單位）為單元，把單元內的各類單位納入安全應急網格管理。各鄉鎮將商場、學校、醫院、企業等駐地單位以及樓棟、院落、村、社區作為網格化管理終端節點，明確各網格內的責任人和工作職責，將安全生產和應急管理責任逐級逐個落實到位。

經濟開發區、蘆洪市工業園、石期市工業園區將企業按照規劃布局來劃分網格，以單個企業為網格化管理終端節點，明確網格內責任人和工作職責，督促安全生產主體責任落實，做到每個企業有人負責。村級建設基本按照“機構設立、隱患發現、信息報送、宣教培訓、及時處理”原則，健全了“網格化”端點末梢監管體系。真正構建起了安全生產和應急管理工作橫向到邊、縱向到底的“無縫隙、全覆蓋”網格監管體系。

所有安委會成員單位明確了2人以上的專職安監員。全縣15個鄉鎮、3個工業園、2個林場按照“六個一”標準要求設立了專門的安全生產和應急管理機構，配備專職安監員78名，并每年采取公開招考公務員、優先安置部隊轉業士官方式，不斷充實鄉鎮安監站力量。342個村（社區）均配備1名專職安全生產監管員、1名安全生產信息員。切實保障安監員特殊崗位津貼和村級安全生產監管員崗位津貼，提高基層人員工作積極性，凝聚推動工作的強大力量。

突出重點、依法監管，守好風險防控“警戒線”

為了杜絕隱患“死角”，東安縣全面落實領導干部帶隊檢查安全生產工作，縣安委會主任、副主任重點檢查全縣行業安全生產隱患，其他縣級領導重點檢查所聯系鄉鎮（場）安全生產工作。“所有縣級領導在帶隊檢查中做到‘兩個突出’，即突出問題整改督辦、突出隱患交辦的落實。”東安縣應急局局長劉偉湘介紹，去年以來，各級各部門領導干部累計帶隊開展安全檢查5000余人次，到位率100%，排查安全隱患603處，落實隱患整改率100%。

此外，東安縣既加強常態化安全隱患巡查工作，又抓好高危行業的排查管控工作，實行“清單式”“審計式”執法檢查和開展“季突查、月暗訪、日巡查”相結合方式，對重點部位、重要領域、易發事故節點進行清零除患，收到了明顯成效。

“我縣建立了‘打非治違’電視承諾制，即縣內相關職能部門主要負責人逐一在東安電視臺向全縣人民作出承諾，接受監督，年底結賬兌現獎懲。”劉偉湘說，前些年該縣境內的非法采礦屢禁不止，為了整治這一“頑疾”，東安縣采取深挖“幕后人”、斬斷“供應鏈”、構建“監管網”、封閉“非采硐”四大舉措，著力建立整治長效機制，嚴厲打擊非法采礦行為。并狠下決心投入3000萬專項治理資金，由縣委縣政府主要領導帶頭、縣級領導包片、鄉鎮領導包區、主管部門包落實，全縣240個非法硐口在規定時限內全部永久封閉，行政拘留9人，刑事拘留5人，批捕9人，有效地震懾了非采行為。縣政府后續出臺一系列文件，明確縣礦整辦的監管職責，設立專門的巡查隊伍，防止已封硐口重新開采，通過長效機制鞏固整治成果，徹底走出了“整治-反復-再整治”的“怪圈”。

對重點行業領域隱患的“疑難雜癥”，該縣采取“整”“停”“關”等措施，強化重點行業領域整治、防范工作，近三年共開展聯合執法254次，聯合取締非法經營單位168家，出動執法工作人員2500余人次。

按照“統一規劃，保障安全，合理布局，總量控制”原則，采取“重新規劃、重新布點、重新許可”的強硬措施，堅持“五統一、六規范”（統一店牌、統一臺賬、統一堆放、統一標識、統一消防設備，規范場所、規范一層經營條件、規范告知、規范用工、規范進貨渠道、規范用電設置），依法取締了100多家煙花爆竹銷售點，規范許可192家專店經營的煙花爆竹銷售點。

在非煤礦山、工貿方面，全縣共開展此類聯合專項執法行動11次，發現安全隱患80處，取締非法紅磚廠17家，關停采石場15家，責令停產整改礦山企業8家，立案5起，刑事拘留2人。并嚴把審批關，規定2018年起全縣不再新批非煤礦山、煙花爆竹生產企業，凡發生較大以上事故的規模以下的工礦商貿企業一律依法予以關閉，沒有達到安全生產條件的新建項目、未進行安全設施審查合格的新建改建項目，一律不得投入生產和使用。

凝聚力量、共建共享，打造安全治理“升級版”

在縣城城區里，數量之多的馬路市場是東安縣道路交通安全領域的頑瘴痼疾。為徹底整治馬路市場，該縣出臺了《東安縣馬路市場整治工作方案》，以各鄉鎮為主體，整合商務、城管、市管中心、公安、交警等相關部門力量，因地制宜、綜合施策，做到全縣所有馬路市場整治工作全覆蓋。并深入宣傳動員，下發《東安縣關于取締馬路市場整治周邊環境的通告》，通過入戶重點宣講、做重點商鋪主思想工作、召開會議、另行安排經商地點等方式，力求宣傳發動到位、政策解釋到位、妥善安置到位。

去年11月11日—20日，僅用10天時間，該縣對全縣21處馬路市場和東安大市場開展了集中整治行動，共出動工作人員1730人次，拆除違章搭建大棚、遮陽棚共1116處，清退車輛亂停亂放769起，清理占道經營攤販1979個，治安拘留2人，取締馬路市場20個，搭建臨時市場3個，重點維修維護老市場2個，采取物理隔離2處，全縣國、省、縣、鄉道馬路市場得到基本治理。“與此同時，我們也在加快農貿市場建設進度，確保在2020年3月份前完成所有新建市場，完善好相應配套設施，做到規范管理，從源頭上根治馬路市場。” 劉偉湘說。

無論是城區的馬路市場還是農村不規范的道路交通秩序，在劉偉湘看來，均屬于公民的安全素養不高，沒有安全意識，“只有全面提升公民安全素質，才能敬畏安全生產工作”。

為此，每年縣財政專項撥款200萬余元用于各類安全宣傳。如建設“一鄉一長欄”715米，342個村（社區）實現“一村一專欄”和“一村一公約”全覆蓋；縣安委辦每天通過微信公眾號“東安應急管理”向全縣市民發布安全生產工作動態及法律法規、警示短信，縣電視臺分期分批滾動播放安全宣教片；在全縣所有學校開展了安全教育課，并把安全知識納入學生素質考核。近三年來，該縣組織開展各類安全培訓150余期，累計印發資料80余萬冊，發布安全新聞動態800余條，警示教育宣傳200余次，制做永久性宣傳立柱20塊。□