芙蓉街道：將安全生產融入到社會治理的方方面面

文 / 本刊記者 林潔

武陵區芙蓉街道位于常德市城區西南部，轄區面積15.5平方公里，總人口5.3萬人，下轄9個社區。轄區內現有危險化學品零售經營單位7家（其中油漆店3家、加油站2家、灌裝液化氣站1家、規模商貿企業1家）、商場市場2家、煙花爆竹零售店5家、學校幼兒園7所、規模企業2家、社會福利院1家、各類商鋪門店萬余家。

近年來，芙蓉街道牢固樹立安全生產“紅線”意識和“底線”思維，落實應急安全目標管理責任制，夯實基層監管基礎，強化各部門安全生產工作職責，壓實生產經營單位安全生產主體責任，廣泛深入開展安全生產事故隱患排查整改和“強執法防事故”專項行動，加強安全生產監管執法，全面提升街道應急管理和安全保障能力。

建機制，壓實責任主體

有一種幸福叫“獲得感”，它像一桿標尺，衡量著人民群眾的生活質量，衡量著發展舉措的實際成效，也衡量著黨委、政府的擔當作為。安全，正是百姓獲得感最厚重的基石。

芙蓉街道始終把安全生產工作擺在重要位置，抓實安全生產“四級四覆蓋”，以區為指導，街道安委會把好“方向盤”；以街道為陣地，街道安監員、社區安全監管員分好“責任田”；以網格為骨架，網格員搭好網格圖；以居民小組為元素，安全生產信息員填好“記錄表”。整合社會管理資源，建立社會管理“大數據”平臺，強化信息工作，筑牢街道安全生產防火墻。

建立健全安全生產組織架構，制定安全生產各項制度，堅持“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”，建立了“街道-社區-網格-生產一線”四級網絡體系；主動對照監管責任清單壓實部門監管和企業主體責任，把安全生產責任層層分解到各個分管領導、各個安委會成員單位、各個聯點社區干部、各個社區網格員，分解落實到企業、車間、班組；厘清安全生產各項規章制度，對照監管清單下社區、進網格、到企業，廣泛開展宣傳、摸排、巡查和執法行動，層層預防、層層監管。

街道每季度召開一次安委全會，每月召開一次安全生產例會，定期研究安全生產工作，做到制度化、常態化，充分發揮績效考核指揮棒作用，嚴格執行“一票否決”和黃牌警告制度，街道自2014年8月成立以來，杜絕了較大及以上事故。

抓載體，突出創建引領

以最廣的社會參與筑牢安全堤壩是芙蓉街道早已形成的共識。2019年街道更是以創建省級安全生產示范街道為契機，推動安全生產工作全面提標。街道積極推進安全文化示范企業、安全生產示范社區的創建工作，強化安全生產宣傳教育和輿論引導；積極開展安全生產宣傳教育“七進”活動，營造濃厚的安全生產宣傳氛圍。

一是大力提升全民安全素質。依托街道特色和優勢，廣泛發動社會組織和社區力量參與，去年以來，累計發放應急安全宣傳手冊2.5萬余份。注重提升安全生產文化軟實力，建立“文明出行，平安回家”等志愿服務品牌，累計服務5萬余人次。利用社區清風連心橋、網格微信群、企業文化交流群等平臺，推送安全生產微電影，講述微故事，有力提升全民安全素質。

二是全面加強網格覆蓋。以街道為陣地，街道、社區安全監管員分好“責任田”，以網格為骨架，網格員繪好民情圖。以居民小組、小區為單位，信息員填好“記錄表”，整合社會管理資源，加強信息化管理，織牢了安全生產防火墻。

三是建強志愿者隊伍。在各社區以及大型小區和商場等23家單位分別建有微型消防站，微型消防站結合本單位自身情況，吸收社區干部、消防應急志愿者、物業工作人員等人員組成義務應急隊員，有效提升了轄區內應急處突能力。

夯基礎，完善監管體系

為有效防范安全生產風險，芙蓉街道著力提升人防物防技防能力。2019年，按照上級要求結合街道實際，街道成立了平安建設和應急管理辦公室作為內設機構，核定編制3名。設立安全生產監督管理站作為事業站所，核定編制人4名。目前街道現有安監站長1名，安監員2名，后勤人員1名，兩名執法工作人員都通過執法考試并取得執法證。

△ 為提升義務消防隊隊員消防應急能力，街道定期組織培訓和演練

街道還成立了以基干民兵為班底的應急分隊，隊員都是取得培訓合格證后方能上崗，共計40余人。斥資25余萬元，購買了微型消防車、防火服、防毒面具、搜救測量儀、危險液體檢測儀等應急裝備。該分隊擔負著街道轄區內應急處突職能，為切實提高這一隊伍應急救援和處突能力，隊員們接受了消防火災救援、防汛搶險、森林滅火救援等專業知識培訓。該隊伍的成立，有效提升了街道本級應急綜合處置能力。

此外，街道還強化陣地保障。重點抓好“一站一室一中心”陣地建設，即：安監站、陣地器材室和綜治中心，提升安全監管的現代化、規范化、信息化水平。

除難點，消防安全人人抓

芙蓉街道屬典型的城鄉結合部，轄區內有近半數小區建立于上世紀七八十年代，普遍存在消防安全隱患等問題。近年來，芙蓉街道探索了一條政府牽頭，企業和社會組織共同參與的消防應急能力建設特色之路。

為進一步加大基礎設施投入和落實企業主體責任，切實提升消防應急實戰能力，2018年以來，街道下轄的9個社區和興隆裝飾城等13家重點單消防位分別建立微型消防站。落實微型消防站輪班值守制度，每個站點配有12人以上的義務消防隊員，隊員以社區干部、小區物業、企業員工、志愿者等人員構成。為提升隊員消防應急能力，街道定期組織培訓和演練。通過開展實地消防演練、制定應急預案等，使其能在火災發生后、消防車未到現場之前，啟動應急預案，進行小火撲救，組織人員逃生等應急處置工作。實現火災救援關口前移和打早、打小、打了提供了重要保障。這些義務消防隊伍不僅參加本單位應急救援，在發生突發事件時，還接受街道統一調配，第一時間參與救援。同時，在春節防火、清明防火、洪災等特殊時期，還參與值守、抗洪救災等工作，極大充實了基層應急力量。

針對轄區內部分老舊小區管理混亂，消防安全隱患突出的問題，2019年，街道財政相繼投入480余萬元，對印鐵小區、原市糧運公司宿舍等7個無物業老舊小區進行改造，重點解決了小區亂搭亂建、線路老化、消防設施殘缺等重大安全隱患。另外，為進一步加強弱勢群體管護，提升特殊家庭火災預防能力，2019年，街道為轄區內留守、殘障、“五保”、棚戶區等1805戶特殊家庭實施安全特殊關愛行動，為他們每戶家庭安裝獨立式煙感器，杜絕了小火亡人事故發生。

強執法，落實安全監管

街道安委會針對轄區內工地多、學校多、老舊小區多的特點，采取“四不兩直”的方式，加強執法力度，開展安全生產“大管控、大排查、大整治”，對重大隱患緊盯不放，一抓到底，要求負有安全生產職能的站辦所都要開展聯合執法，強化安全生產源頭管控和系統治理。

2019年，街道共排查出安全事故隱患3670起，整改3655起，另外15起正在組織整改或已報上級相關部門落實。組織執法活動214次，檢查生產經營單位233家次，下達責令整改通知書203份，處罰50家，處罰金額19950元。通過執法檢查，倒逼企業加大安全投入，進一步改善了安全條件。

芙蓉街道自成立以來，連續三年獲評全區安全生產先進單位，榮獲“常德市安全生產示范鄉街”“常德市2016年度消防工作先進單位”“常德市無上訪鄉鎮（街道）”“武陵區文明單位”“武陵區2018年度績效評估紅旗單位”等多項榮譽。2019年，街道在區委、區政府的正確領導和區應急管理局的精心指導下，以常德市創建“國家安全發展城市”為引領，在全面深化機構改革的基礎上，積極開展“三學三比”活動，創新黨建引領社會治理工作，將安全生產融入到社會治理的方方面面，進一步提高安全生產網格化監管能力和水平，確保人民群眾生命財產安全，為“共享共贏的基地，創新創業的高地”構建安全堡壘。□