理順責任 精準防控
——永州零陵“立體式”火災防控格局保平安

文 / 通訊員 鄧微

“火災自動報警系統處于故障狀態，自動噴水滅火系統不能正常使用，室內消火栓無水，建筑消防設施嚴重損壞。依據《中華人民共和國消防法》和《消防監督檢查規定》的相關規定，我們現在對家俱超市依法進行臨時查封。”日前，湖南省永州市零陵區消防救援大隊在開展“雙隨機一公開”消防安全監督檢查時，對存在嚴重火災隱患的藍星家俱超市依法進行了查封，向該家俱超市負責人告知了臨時查封的事實、理由、依據，并在家俱超市營業區域的電源部位張貼了查封封條。待整改結束后，經復查合格方可營業。

為全力做好社會面火災防控工作，堅決預防和遏制“小火亡人”事故發生，確保全區火災形勢高度穩定，零陵區消防救援大隊結合轄區實際，以“大消防”理念為中心，以落實消防安全責任制為目的，全面構建政府、部門、單位、公民四位一體的消防工作法律責任體系，實現治理主體之間的良性互動。

用責任鏈驅動社會化消防工作

隨著經濟的快速發展，城市化的推進，人民生活水平的不斷提高，在生產和生活中，容易引起火災的危險物品的使用越來越多，發生火災的危險性也相應增加，火災發生次數及造成的財產損失和人員傷亡人數呈上升趨勢。

2019年，零陵區把預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故作為中心任務，以法治精神為引領，以法治思維為謀劃，以法治方式破解消防安全治理難題，全力防范化解重大消防安全風險，打造平安消防環境。

△ 多部門聯合檢查消防安全

2019年初，區消防救援大隊提請區政府召開了全區2019年消防工作會議，區政府與鄉鎮（街道）、職能部門簽訂了消防工作責任狀，將消防安全責任層層分解，做到全民動員。針對政府職能調整的情況，區消防救援大隊提請區政府更新了消防安全委員會成員單位成員，制定了消防安全委員會工作制度。去年，區委常務會研究消防工作3次，政府常務會專題研究消防工作1次，區委理論中心組集中學習消防相關知識1次。10月份，在區消防救援大隊的積極提請下，零陵區政府召開第十七次常務會議，在全市率先出臺了《永州市零陵區消防安全責任制實施辦法》，進一步明確了各級政府，相關行業部門和社會單位的消防安全責任，并強化了考評、結果運用和責任追究，健全完善了消防安全責任體系。

構建多員化消防監管模式

為了穩控火災形勢，預防和遏制重特大火災事故的發生，結合轄區實際，零陵區積極構建“政府督導檢查、部門聯合排查、行業自查自糾、消防隨機檢查”的消防工作監管格局，推動行業部門落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內做好本行業本系統消防安全工作，并結合季節特點，定期開展分析研判，找準火災風險點，分場所、分類別制定整治標準，適時開展專項治理，嚴查消防違法違規行為。

2019年，區委區政府黨政一把手和分管領導先后8次帶隊開展消防工作檢查和督導；應急、市場監督、教育、民政、文化等相關職能部門先后20余次組成聯合檢查組，聯合開展石油化工、養老場所、大型綜合體和商市場、中小學校、文物古建筑、人員密集場所以及區域性火災隱患等專項整治，有力清剿了一大批火災隱患。據統計，截止目前，全區共檢查單位1135家，發現隱患1658處，整改隱患1654處，下發責令改正通知書1040份，下發行政處罰決定書13份，下發臨時查封決定書6份，責令“三停”5家，約談32次，函告8次，6次會辦解決消防問題；先后開展消防宣傳教育培訓和演練200余場次，發放宣傳資料15000余份；協調單位、物業和隱患單位先后投入500余萬元落實整改火災隱患，有效凈化了社會消防環境。全區連續3年未發生較大以上火災事故。

解決制約消防發展瓶頸性難題

近年來，隨著全區社會經濟的快速發展，城市重大危險源逐年增加，各類致災因素不斷增多，火災發生幾率和防控難度相應增大，消防安全形勢日趨嚴峻。為進一步促進全區消防工作發展，提升全區消防公共安全水平，確保火災形勢穩定，在區財政極度困難的情況下，區委、區政府想方設法安排200余萬元專項資金，購置了空氣泡沫車和搶險救援車，充實到零陵區消防大隊，同時，安排專項資金，解決并超額完成了市政消火栓建設任務，夯實了消防基礎設施建設。

△ 消防宣傳進景區

2018年，按照中央總體部署，武警消防部隊集體轉業，成為國家綜合性消防救援隊伍。轉型升級、換羽新生。在習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞引領下，一支全新的消防救援隊伍舉旗定向、踏上征程。在地震、火災、泥石流等災害現場，消防救援隊伍堅守初心使命，時刻奮戰在人民最需要的最前線。

“體制雖變，但我們對黨的赤膽忠誠絕對不變；身份雖變，但我們的天職不變；著裝雖變，逆火前行的戰斗精神絕對不變。我們將重整行裝，在新的起點上再立新功。”10月16日，零陵區召開第十七次政府常務會議，會議聽取了全區消防工作開展情況、社會面火災防控、區域性火災隱患治理以及消防改制轉隸等方面的基本情況匯報。

根據會議決定，會議原則同意區消防大隊擬定的《永州市零陵區消防安全責任制實施辦法（討論稿）》，根據會議提出的意見進一步修改完善，按程序行文；會議原則同意落實好國家綜合性消防救援隊伍優待政策；同時，會議明確在黃田鋪鎮建立政府專職消防隊，所需建設經費由區財政據實予以保障；會議對柳子街、商業城、南門老區等區域性火災隱患治理進行了明確分工。由區政府副區長王小會、程麗萍同志牽頭，分別組織街道、消防、農旅投、文體旅局、商務、城管、交警、市場監督等部門進行專項治理，消除區域性火災隱患。兩位副區長分別牽頭，多部門聯合，組建火災隱患政治小組，對南門老城區、柳子街國家歷史文化街區、永州商業城等區域性火災隱患進行專項整治，影響公共消防安全多年的“老大難”問題將得到全面解決；消防救援隊伍優待政策的落實，政府專職消防隊的組建，市政消防火栓的建設，解決了農村遠散地區的滅火救援距離遠、滅火難以及無消火栓給水系統等“先天”重大隱患，提升了消防救援隊伍的職業榮譽感和社會面火災防控能力。

2019年以來，零陵區率先在全市出臺消防安全責任制實施辦法，建立健全消防安全責任體系，并通過約談、函告、督辦、關停、問責、追責等配套制度，切實保障消防安全責任制落地見效。□