廣東省：織密"保障網"，當好困難群眾"守護神"

? 廣東省民政廳

今年是全面建成小康社會目標實現之年，也是打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，但受疫情影響，一些抗風險能力弱、自救能力差的群眾更容易陷入困境。越是“非常時期”，越要保障好困難群眾基本生活。3月23日，廣東省人民政府新聞辦公室召開新冠肺炎疫情防控新聞發布會，重點介紹疫情防控期間困難群眾基本生活保障工作情況。

會上，廣東省民政廳負責人介紹，疫情防控期間，全省民政系統堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于做好困難群眾基本生活保障工作有關決策部署，著力解決疫情防控期間部分群眾面臨的突發性、緊迫性、臨時性生活困難，保障特殊困難人員基本照料服務需求，切實做好兜底保障工作。據統計，全省160多萬低保、特困人員、1800多家民政服務機構無一例確診和疑似病例，保障了廣大服務對象的健康安全；疫情發生以來，全省共發放救助資金20多億元，切實保障了困難群眾基本生活，有力服務了全省疫情防控大局。

應救盡救應保盡保暖心救助打出精準組合拳

疫情發生后，廣東省民政廳第一時間成立廳新冠肺炎疫情防控工作領導小組和專項工作組，3次召開全省民政系統視頻會議,全面動員部署，明確提出確保“各類民政服務機構不發生疫情”“困難群眾不因疫情挨餓受凍”兩條工作底線。各級民政部門和民政服務機構履職盡責，細化工作任務，扎實做好服務工作。省民政廳實行黨組成員分片包干制，每個黨組成員負責聯系3至4個地市，與地市分管市領導、民政局局長定期聯系溝通，并采取“四不兩直”方式對各類民政服務機構和社區困難群眾開展抽查暗訪，督促各項防疫和生活保障措施落地落實。

廣東民政系統充分發揮社會救助托底線、救急難、保民生作用，落深落細兜底保障政策。認真貫徹落實《廣東省最低生活保障制度實施辦法》，及時足額發放低保金、特困供養金、孤兒基本生活費，以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。為積極應對物價上漲壓力，民政部門主動配合發展改革、財政部門適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放價格臨時補貼，確保困難群眾基本生活不受影響。針對低保對象、特困人員、困境兒童以及流浪乞討人員等困難群眾防護能力弱、感染風險高等特點，第一時間印發《關于切實做好困難群眾新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控和基本生活保障工作的緊急通知》等，要求對因疫情導致基本生活困難的家庭和個人，綜合采取臨時救助、發放基本生活物資等措施及時予以救助。據統計，疫情發生以來，全省新納入低保16307戶、34856人，新納入特困供養1945人；全省對基本生活出現臨時困難的群眾6200余人次予以臨時救助，發放臨時救助金近2000多萬元，人均3226元，有效紓解了困難群眾燃眉之急。

在提供經濟救助的同時，全力保障困難群眾基本服務需求。依托鄉鎮（街道）和村（居）委會，按照一“問”、二“查”、三“報告”、四“處置”的程序，通過上門走訪、微信、電話等多種方式，及時掌握低保對象、特困人員、困境兒童等救助對象，尤其是因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員的生活狀況和身體狀況，幫助解決實際困難。春節和疫情防控期間，各地民政部門派出5000多個工作組走訪慰問低保、特困、低收入、邊緣群體等困難群眾40.5萬戶、71.9萬人，向困難群眾派發米油、面食、棉被、口罩、酒精等生活用品和防疫用品。同時，建立民政服務機構疫情防控日報制度，實現機構防控排查全覆蓋、無死角。

在新冠肺炎疫情期間，流浪救助工作情況復雜、風險最大。根據中央和省的統一部署和要求，廣東以保障流浪乞討人員的生活權益和生命健康為目標，在加強主動救助、加強照料關懷、加強疫情防控方面制定了嚴密的措施。截至發稿時，全省共救助保護流浪乞討人員1.1萬多人次，沒有發現確診和疑似病例。各級救助管理機構深入開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，每天不少于2次派車派人上街巡查，及時引導、勸導、護送因臨時性、突發性、緊急性困難而流落街頭的生活無著人員到救助管理機構接受救助。對于入站的流浪人員，建立流浪乞討人員“一人一檔”健康檔案，免費采集咽拭子進行核酸檢測，定期發放口罩等醫學防護用品，每天不少于兩次測量體溫，保持救助場所整潔干凈、通風透氣，并按規定進行清潔、消毒，切實保障流浪乞討人員生命健康安全。此外，悉心照料受助人員飲食起居，并視情提供心理疏導和危機干預。

為做好困難群眾貼心服務的“最后一米”，在前期試點的基礎上，在全省全面推行救助申請在線辦理，在全國首創跨部門、跨平臺的電子授權模式，讓困難群眾可以“足不出戶”“零跑動”申請救助，實現防疫更安心、辦事更省心、服務更暖心。

滿足需求無微不至為獨居特困人員提供上門探訪照料服務

梁伯在2006年10月被納入特困供養，生活保障由政府全包，目前每月享受872元特困人員基本生活保障金。2019年9月經評估后生活自理能力等級被認定為“全失能”，享受每月846元特困人員照料護理標準，過上“平日有人照應，生病有人看護”的生活。云城街社工站“雙百社工”定期上門探訪開展談心、日常幫助等服務。疫情期間，梁伯還獲得了“加碼”的關懷和幫扶——街道辦送來米、油等生活物資和醫用口罩等防護用品，疫情防控包片村干部陳逕上門了解梁伯身體狀況和需求，還有社工隔天上門疏導情緒、細心教他戴口罩并宣傳防疫知識，切實解決生活困難和防護消毒等難題。

梁伯獲得“現金+實物救助+服務保障”的例子是疫情防控期間廣東民政系統全力保障困難群眾生活的一個縮影。據悉，結合疫情防控工作，廣東民政系統首先保證特困人員基本生活供養金按時足額發放到對象手中。同時，做好特困人員照料服務，一是依托鄉鎮(街道)、村(居)委會采取逐級管理、分組包片的辦法，全面排查摸清特困人員等困難群眾的底數，確保橫到邊、縱到底、全覆蓋；二是各地督促照料服務人落實照料服務責任，密切關注服務對象身體狀況，協助服務對象做好疫情防控工作；三是落實定期探視制度，統籌照料服務人、志愿者、村居(院落)防控工作人員、鄉鎮(街道)和村(居)委會干部等工作人員定期走訪探視分散供養特困人員，根據實際需要代購配送米面肉菜、藥品等物資，為特困人員宣講疫情動態和防護知識，發放防護口罩、消毒液等防疫用品，幫助特困人員對廁所、廚房、起居室等場所進行消殺，提供心理危機干預和心理疏導。

監護照料愛心守護為受疫情影響造成監護缺失的兒童搭起臨時的"家"

如何為受疫情影響造成監護缺失的兒童提供救助保護，一直是全省民政系統抗擊疫情的重點工作之一。今年1月，來自湖北的14歲未成年人小龍(化名)跟隨爺爺從武漢到廣州探親后，度過了不一樣的春節：從確診新冠肺炎、成功治愈出院，到由于在廣州的親人仍在院救治或隔離、父母亦身處武漢不能來穗將他接回家，小龍陷入臨時監護缺失，基本生活起居也無法保障。1月6日，小龍治愈出院后，番禺區東環街民政辦聯同市橋醫院將小龍護送至番禺區未成年人救助保護中心，由中心這個臨時的“家”實施監護照料。中心第一時間安排駐點醫務人員為小龍檢查身體情況，為小龍設置獨立房間；還安排專職社工與小龍溝通交流，了解其身心狀況和學習情況，及時安撫他的緊張情緒。近日，小龍成功回歸家庭與親人團聚。

和小龍情況相似，近日，肇慶四會市9歲女童小花(化名)因監護缺失被臨時的“家”守護。小花成長于單親家庭，媽媽張女士是在冊精神病患者，由于近日處于發病期，無法行使監護職責。經街道辦上報有關部門后，民政部門會同公安、婦聯、街道等部門，協調會商，群策群力，把小花臨時安置在四會市社會福利院并簡化福利院接收手續，妥善解決了小花的臨時監護問題。

目前，廣東除在兒童福利機構內養育的7000余名孤棄兒童外，有各類困境兒童29萬余人，大部分困境兒童都散居在城鄉社區。3月14日，國務院下發《因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失的兒童救助保護工作方案》后，廣東迅即響應，省政府組織省委宣傳部及民政、教育、財政、衛健、婦聯、婦兒工委等有關單位，研究制定實施方案。截至3月19日，全省共排查發現因疫情影響造成監護缺失的兒童13名，全部得到妥善安置和有效幫扶。

而從疫情一開始，廣東就把困境兒童作為重點對象，開展了大量工作。各級民政部門依托1607名鄉鎮兒童督導員、25228名村(居)兒童主任和發動1萬多名社會工作者、4萬多名志愿者等力量，針對困境兒童開展專項排查工作，重點排查有沒有生活困境、有沒有感染和隔離、有沒有防控措施和用品等，據初步統計，全省共排查各類困境兒童32萬余人次。同時，做好基本生活保障、困境兒童監護救助、醫療救助等分類救助。廣東還開通省級和各地市“護童之聲”困境兒童24小時服務熱線，與“12349”民政服務熱線、“12355”青年之聲、“12338”婦女服務熱線聯動，全天候接聽來電，及時發現并處置困境兒童求助。此外，積極動員慈善力量通過線上線下服務有機結合的方式，為困境兒童提供精神關愛、心理疏導、接送就醫、生活照料等服務。