淺談農業綜合開發項目財務管理現狀及對策

黃曉燕

隨著我國經濟的快速發展，農業綜合開發項目數量增多，只有大力加強農業綜合開發項目財務管理工作，才能使其取得更好的成效，進而促進“三農”問題有效得到解決。從一些地方的農業綜合開發項目整體運行情況來看，盡管財務管理工作能夠有效地開展，而且也比過去有了一定的進步，但仍然存在諸多問題，需要引起重視。因此，要在深刻認識其重大意義的基礎上，堅持問題導向，運用系統思維和創新理念，大力推動財務管理水平不斷提升。

一、農業綜合開發項目財務管理的意義

作為破解“三農”問題的重要建設活動，農業綜合開發項目越來越受到重視，特別是由于農業綜合開發項目涉及范圍廣，因而加強財務管理對于促進農業綜合開發項目的有效實施具有十分重要的支撐作用。只有大力加強財務管理工作，才能使農業綜合開發項目更順利開展，更有效的解決資金困境、提高資金使用效率，使財務管理體系更加完善，進而能夠為農業綜合開發項目的有效實施創造有利條件。只有大力加強財務管理工作，在組織實施的過程中，防范財務風險，推動財務管理模式創新，運用全面財務管理理念進行管理，使財務管理更具有滲透性，才能使農業綜合開發項目更具有效益性。

二、農業綜合開發項目財務管理的現狀

（一）財務管理的監管不到位

對于實施農業綜合開發項目來說，要想使其更具有成效，特別是能夠使財務管理發揮積極作用，就需要在強化監管工作方面取得突破，但目前在實施農業綜合開發項目的過程中，財務監管方面仍然比較薄弱，導致出現了一些矛盾和問題，個別農業綜合開發項目質量不高，甚至出現了腐敗現象，需要引起重視。比如個別農業綜合開發項目負責人不注重加強財務管理工作，甚至為了牟取利益，過多的參與財務工作，進行貪污，導致農業綜合開發項目質量受到極大的影響，出現了重大風險。

（二）財務會計核算不夠規范

從當前我國農業綜合開發項目的發展情況來看，由于實行“縣級報賬制”，這就要求在會計核算方面必須要規范化。但在具體的實施過程中，一些地方不注重會計核算規范化的建設，導致出現了諸多問題。比如，有的農業綜合開發項目不注重會計核算的科學性，在具體的核算過程中沒有嚴格按照會計準則的相關要求進行，尤其是手續不夠規范以及無法出具正規發票的現象仍然比較突出。有的農業綜合開發項目會計核算體系不夠完善，在進行會計核算的過程中不注重成本核算，導致農業綜合開發項目超預算的問題比較突出，甚至出現了很大程度的浪費。

（三）資金管理人員較為匱乏

由于農業綜合開發項目涉及到各方面，因此在開展財務管理工作的過程中，一定要有完善的資金管理體系以及較高水平的資金管理人員。但目前一些農業綜合開發項目在實施的過程中，由于資金管理人員不到位，導致財務管理工作比較混亂，財務管理不夠規范的現象相對比較突出，已經嚴重影響了農業綜合開發項目的有效實施。

（四）財政資金使用監督有待加強

由農業綜合開發項目屬于國家財政撥款，因而加強對財政資金使用情況的監督就顯得十分重要。但目前很多農業綜合開發項目財政資金使用監督方面相對比較薄弱，特別是在鄉村，財政普遍都沒有參與到農業綜合開發項目資金的監督工作中來，這就導致無法將“全程監督”納入到財政資金監督工作中。更為重要的是，農業綜合開發項目普遍具有地點偏僻的特點，這也使財政資金監督受到一定的影響。

（五）報賬程序有待規范

從農業綜合開發項目報賬程序來看，盡管與過去相比有了一定的進步，而且也基本上能夠滿足農業綜合開發項目發展的需要，但仍然存在很多不到位的方面，比較突出的就是還沒有達到“三分離”，既核算、報賬、驗收無法相互監督和相互牽制，這就直接導致報賬程序不符合會計準則的相關規定，進而造成出現財務管理風險。

（六）財務人員素質較低

要想使農業綜合開發項目更有效的實施，促進財務管理工作更有效地開展，必須要有一批優秀的財務管理人員。但目前財務人員素質不高的問題相對比較突出，特別是財務人員的獨立性不強，在開展財務管理工作的過程中無法發揮自身的積極性，導致財務管理工作管理不夠規范，甚至個別財務管理人員為了牟取個人利益而出現了“監守自盜”的現象。此外，由于財務人員素質不高，財務管理不科學的現象十分普遍，這必然會制約農業綜合開發項目的有效實施。

三、加強農業綜合開發項目財務管理的對策

（一）加強財務監管工作

要想使農業綜合開發項目深入實施，必須大力加強財務管理工作，尤其是要嚴格把握資金的使用情況，大力加強財務管理監管工作。在具體的實施過程中，應當將財務監管工作上升到戰略層面，制定科學的財務監管制度，并且要嚴格按照制度執行。比如應當將財務監管融入到農業綜合開發項目的各個環節和各個領域，通過卓有成效的監管，強化資金使用效率，進而提升財務管理水平。在開展財務監督工作的過程中，也要進一步強化財務管理工作的綜合效應，特別是要將資金的使用情況納入到財政監督工作當中，并且建立相應的財務監督體系。

（二）強化財務會計核算規范化建設

對于農業綜合開發項目建設來說，要想使財務管理工作更加有效，必須更加重視財務會計核算的規范化建設。在具體的實施過程中，應當建立專門的財務會計核算機制和運行體系，特別是要嚴格規范財務會計核算流程，對農業綜合開發項目財務會計核算工作做出明確規定，并且嚴格按照規定執行。要把成本核算上升到更高層面，進一步強化成本核算的科學化水平，解決“超預算”問題，將成本核算與項目周期進行有效結合。在開展財務會計核算工作的過程中，還要進一步強化會計核算工作的系統性，將會計核算工作與農業綜合開發項目各個環節進行有效結合，實現會計核算工作的針對性和效能性，進而為農業綜合開發項目提供有效的支撐。

（三）配備專業化資金管理人員

由于農業綜合開發項目的資金來源于財政，因而應當更加高度重視資金管理的科學性和系統性。為了解決農業綜合開發項目資金管理人員匱乏的問題，應當配備專業化的資金管理人員，這就需要縣級政府應當采取多元化的方法，配備專業化的農業綜合開發項目資金管理人員，比如可以從專業部門抽調專業的資金管理人員參與農業綜合開發項目管理工作，也可以進一步加強資金管理人員的教育和培訓，提高他們的業務素質等等，進而能夠為農業綜合開發項目提供強大的資金管理人才，確保財務管理工作能有效地開展。

（四）加強財政資金使用監督

在開展財務管理工作的過程中，要進一步加強農業綜合開發項目財政資金使用情況的監督和管理，努力形成科學的監督機制。在具體的實施過程中，要進一步優化和完善監督體系，建立“經常性”的監管模式，比如在實施監督的過程中要經常進行實地考察，并且要對農業綜合開發項目資金使用情況進行調查和分析，了解真實情況，找出存在的問題。要對資金使用報表進行有效監督和檢查，及時發現問題并解決問題。

（五）規范報賬程序

要把規范報賬程序作為提高財務管理水平的重要措施。按照合法性原則，對報賬程序進行科學規劃和設計，除了要嚴格按照相關流程進行報賬之外，也要加強對財務管理人員的教育和引導，使他們能夠按照規范化的流程進行報賬。要按照核算、報賬、驗收“三分離”的原則，進一步強化報賬程序的合理性，形成相互監督、相互牽制的局面，進而使農業綜合開發項目報賬更具科學性。在規范報賬程序的過程中，還要根據農業綜合開發項目的實際情況，從有利于促進財務管理有效性的方面入手，對報賬程序持續進行優化和完善，進而使其更加符合農業綜合開發項目的實際。

（六）提高財務人員素質

在開展農業綜合開發項目財務管理的過程中，要最大限度地提高財務人員的業務素質以及綜合素質，為財務管理工作的有效開展提供強有力的人才保障。這就需要縣級財政部門切實加大財務人員的培訓力度，比如可以針對農業綜合開發項目財務管理人員的能力和素質進行相應的培訓，使其更加能夠勝任相關工作。在提高財務人員素質的過程中，也要要求財務人員嚴格按照法律法規的規定開展工作，既要強化自身工作的獨立性，也要加強自身職業道德建設。比如財務管理人員可以深入到農業綜合開發項目中進行調查研究，有針對性地開展財務管理工作，同時對存在的問題提出合理化建議等等。

四、結束語

綜上所述，隨著我國農業綜合開發項目的增加，為促進農業綜合開發項目的有效實施，需要大力加強財務管理工作。盡管各地對農業綜合開發項目給予了一定的重視，但在具體的實施過程中，仍然存在財務管理工作不到位的現象，在一定程度上制約了農業綜合開發項目的有效開展，因此需要認真對待，并及時解決。這就需要在組織實施農業綜合開發項目的過程中，將財務管理體系上升到更高層面，運用科學的方法和戰略，推動財務管理水平不斷提高，進而為農業綜合開發項目的順利實施提供強有力的保障。