徂徠山省級自然保護區范圍和功能區調整探討

高 鋒，李世東，陳慶義，徐廣明，劉傳忠

(1.山東省泰安市徂徠山林場，山東 泰安 241027；2.山東省泰安市林業局，山東 泰安 271000)

1 引言

自然保護區是國家對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。根據社會國民經濟的發展和自然保護區管護工作的需要，有必要對自然保護區進行適當的調整。目前保護區調整的主要依據有國務院印發的《國家級自然保護區調整管理規定》和地方各級人民政府制定的保護區調整管理規定。因國家重大工程建設的需要，對徂徠山省級自然保護區范圍和功能區進行了調整，經過嚴謹科學論證規劃和嚴格審查，完成了徂徠山省級自然保護區范圍和功能區的調整。

2 保護區概況

徂徠山省級自然保護區位于山東省中部、魯中山地丘陵區的中心位置，屬泰沂山脈，孤立于泰萊平原，山脈東西走向，主峰太平頂，海拔1027.8 m。保護區地理坐標為東經117°13′07″～117°25′11″，北緯35°59′42″～36°05′08″，跨泰安市岱岳區和新泰市，調整前總面積10915 hm2，其中核心區面積3777 hm2；緩沖區面積3558 hm2；實驗區面積3580 hm2。保護區屬森林生態系統類型保護區，主要保護對象包括：暖溫帶典型的森林生態系統及油松、赤松、櫟類等為代表的森林群落；國家和省級珍稀、瀕危重點保護野生動植物資源；古樹名木單株和群落。

徂徠山是大汶河的重要水源地，對保護東平湖和南四湖的水質資源起著重要作用，對國家南水北調東線工程的運行具有重大影響，生態區位重要，地理位置獨特；自保護區成立以來，采取了嚴格的封育、保護、修復等管護措施，有效地保護了森林生態系統和動植物資源，保護區的建設也取得了顯著成效。

3 調整過程

因國家重大工程山東泰安二期抽水蓄能電站規劃中的上庫征地范圍位于實驗區和緩沖區之間，電站建設存在法律障礙，需對保護區的范圍及功能區進行適當調整。

3.1 調整的必要性

抽水蓄能電站作為國家大型建設工程，其選址需綜合考慮地理位置、上網條件、地形地質、水源條件、建設征地、移民安置、環境保護、施工條件、工程投資及經濟性等多方因素，通過全省篩選，綜合對比萊蕪、徂徠、太平頂3處選址，徂徠站址是泰安二期抽水蓄能電站最佳選址，具有不可避讓性。根據《山東泰安抽水蓄能電站二期工程預可行性研究報告》，工程建設最終選址定于泰安市岱岳區徂徠鎮徂徠站點。

2014年，國家能源局綜合司國能綜新能[2014]699號文《關于落實抽水蓄能電站選點規劃進一步做好抽水蓄能電站規劃建設工作通知》，確定了徂徠站址；2016年3月，山東省人民政府發布的《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中將山東泰安二期抽水蓄能電站列入了“十三五”山東省現代能源體系推進重點能源保障工程；2016年12月，國家發改委發布《可再生能源發展“十三五”規劃》，把山東泰安二期抽水蓄能電站列入了“十三五”抽水蓄能電站重點開工項目；2018年2月《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》把山東泰安二期抽水蓄能電站列入能源基礎設施重點建設項目。國家將山東泰安二期抽水蓄能電站納入國家重點工程建設項目，已列入國家和省級發展建設規劃。

為了國家重大工程建設，在自然保護區規劃修編過程中，考慮抽水蓄能電站建設范圍，應對徂徠山省級自然保護區范圍及功能區進行適當調整。

3.2 調整依據

目前自然保護區調整的主要法律和行政管理規定依據為《中華人民共和國自然保護區條例》、《國家級自然保護區調整管理規定》以及地方各級政府制定自然保護區調整管理規定。

根據《山東省省級自然保護區調整管理暫行規定》第三條規定：省級自然保護區調整包括：范圍調整、功能區調整和更改名稱。范圍調整，是指省級自然保護區外部界限的擴大、縮小或內外部區域間的調換。功能區調整，是指省級自然保護區內部的核心區、緩沖區、實驗區范圍的調整。第五條規定：對省級自然保護區不得隨意調整。調整省級自然保護區應堅持生態保護優先，原則上不得縮小核心區、緩沖區面積，應確保主要保護對象得到有效保護，不破壞生態系統和生態過程的完整性，不損害生物多樣性，不得改變自然保護區性質。對面積偏小、不能滿足保護需要的省級自然保護區，應鼓勵擴大保護范圍。自批準建立或調整省級自然保護區之日起，原則上5年內不得進行調整。第六條規定：存在下列情況的省級自然保護區，可以申請進行調整：自然條件變化導致主要保護對象生存環境發生重大改變；在批準建立之前區內存在建制鎮或城市主城區等人口密集區，且不具備保護價值；國家和省重大工程建設需要。

國家重大工程包括國務院審批、核準的建設項目，列入國務院或國務院授權有關部門批準的規劃且近期將開工建設的建設項目。

省重大工程包括省人民政府審批、核準以及列入省人民政府批準的規劃且近期將開工建設的重大基礎設施、重大民生保障項目。

根據國家和地方有關法律規定，山東泰安二期抽水蓄能電站符合“國家和省重大工程建設需要”一項，可以對徂徠山省級自然保護區范圍及功能區適當調整[1～4]。

3.3 調整主要原則

徂徠山省級自然保護區調整涉及保護區的范圍和功能區的調整；本次調整堅持以下原則：保護區核心區范圍、面積不變動；保護區緩沖區、實驗區只進行小范圍調整；確保保護區總面積不減少，主要保護區對象不變動。

3.4 調整方案

本次調整范圍為調出擬建山東泰安二期抽水蓄能電站的選址范圍及調入保護區部分外圍林地，具體調整情況見徂徠山省級自然保護區調整前、后的功能區劃圖(圖1、圖2)。

調出部分總面積396 hm2，主要分布在保護區實驗區和緩沖區，其中緩沖區158.6 hm2，實驗區237.4 hm2，以刺槐、板栗、楊樹、黑松殘次林為主，沒有國家一級重點保護野生動植物分布，調整后有利于后期抽水蓄能電站的建設和保護區的統一管理。

調入部分總面積432 hm2，其中南上莊南徂徠山林場邊緣林地面積85 hm2、土門西徂徠山林場邊緣林地面積79 hm2、小西峪西側徂徠山林場邊緣林地面積36 hm2、棗杭村委東集體林地面積70 hm2、黃石崖西側徂徠山林場邊緣林地面積162 hm2。調入區域內森林生物多樣性豐富，植被茂盛，將其調入保護區有利于保護區進行統一保護、管理。

調整后保護區總面積由10915 hm2增加到10951 hm2，保護區總面積增加36 hm2，其中核心區面積為3777 hm2，面積不變、范圍不變；緩沖區面積為3580 hm2，面積增加22 hm2，范圍微調；實驗區面積為3594 hm2，面積增加14 hm2，范圍微調(表1)。

表1 徂徠山省級自然保護區功能區調整對照

3.5 調整程序

徂徠山省級自然保護區范圍及功能區的調整過程詳見圖3。

調整省級自然保護區的申報材料應當包括：申報書、綜合科學考察報告、總體規劃及附圖、調整論證報告、彩色掛圖、音像資料、圖片集及有關附件、不存在環境違法行為的承諾。因重大工程建設需要調整省級自然保護區范圍或功能區的，還需提供以下材料：有關工程建設的批準文件；國務院或省人民政府有關行政主管部門的審核意見；省級自然保護區管理機構和省級自然保護區所在地及其周邊公眾意見；工程建設對省級自然保護區生態影響的專題論證報告；涉及人員的生產、生活情況和安置去向報告；生態保護與補償措施方案及相關協議[5,6]。

圖1 徂徠山省級自然保護區調整前功能區劃

圖2 徂徠山省級自然保護區調整后區劃

圖3 徂徠山省級自然保護區調整流程

3.6 調整結果

經過科學嚴謹規劃和嚴格審查，2018年9月山東省人民政府批準了徂徠山省級自然保護區的調整方案，完成了徂徠山省級自然保護區范圍和功能區的調整。現已根據要求完成了調整后的自然保護區的勘界立標和公告工作。

4 調整小結及啟示

(1)自然保護區調整是一項行政許可，需要嚴格按照法定的行政審批程序，嚴格審核把關，才能完成保護區的調整工作。

(2)徂徠山省級自然保護區調整后總面積10951hm2，總面積增加36 hm2，其中核心區面積面變、范圍不變；緩沖區、實驗區面積和范圍微調。保護區的性質沒有發生改變，保護區內的主要保護對象沒有發生改變。

(3)在全面調查、充分論證規劃的基礎上，對自然保護區的范圍和功能區進行適度的調整，使保護區的規劃設置更加科學合理，保護區內的各類動植物資源和主要保護區對象不受顯著影響，促進自然保護區建設與當地社會經濟的協調發展。

(4)電站建成后增強了山東電網調峰填谷能力，對改善電網運行條件、促進當地經濟社會發展具有重要意義，電站的建設將產生顯著的經濟效益、社會效益、生態效益。

(5)目前山東省共有省級以上自然保護區45處，其中國家級自然保護區7處，省級自然保護區38處。部分自然保護區因保護區成立的前期工作區劃不夠規范，管理部門把關不夠嚴格，技術條件不夠成熟、多家主管部門分行業管理等歷史原因造成保護區存在一定區劃不合理，管理不規范等問題的，有必要通過對保護區功能區和范圍的適當調整，以利于更好地開展自然保護區管護工作。