東莞城市生活廢棄物物流問(wèn)題與對(duì)策

賈帆帆

(廣東科技學(xué)院管理學(xué)院，廣東 東莞 523083)

1 引言

廢棄物物流指“將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中失去原有使用價(jià)值的物品，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行收集、分類(lèi)、加工、包裝、搬運(yùn)、儲(chǔ)存等，并分送到專門(mén)處理場(chǎng)所時(shí)所形成的物品實(shí)體流動(dòng)。”我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，城市生活廢棄物產(chǎn)生和排放問(wèn)題日益嚴(yán)峻，但眾多城市生活廢棄物管理落后，無(wú)論是源頭的排放管理還是后續(xù)的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等均缺乏科學(xué)合理的管理，垃圾圍城現(xiàn)象屢見(jiàn)新聞。根據(jù)東莞市城市管理局會(huì)議通報(bào)，東莞市生活垃圾日產(chǎn)生量從2005年的8577.1 t增加到2018年的1.37萬(wàn)t，作為新一線城市，探尋東莞城市生活廢棄物物流的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，對(duì)于解決當(dāng)前垃圾圍城現(xiàn)象，響應(yīng)國(guó)家垃圾強(qiáng)制分類(lèi)政策，具有重要意義。

目前在物流理論研究和實(shí)踐活動(dòng)中，大家較多關(guān)注具有使用價(jià)值的物品如何合理地流動(dòng)，已有的研究主要集中在廢棄物物流框架、廢棄物物流回收處理、廢棄物物流法律法規(guī)等方面。實(shí)際上，城市的物流活動(dòng)是一個(gè)吐舊納新的過(guò)程。東莞2018年日產(chǎn)垃圾1.37萬(wàn)t，這一數(shù)據(jù)還在增加，傳統(tǒng)的填滿和焚燒處理方式已經(jīng)對(duì)城市環(huán)境造成了很大的危害。但是當(dāng)前針對(duì)東莞城市生活廢棄物的研究還沒(méi)有得到普遍重視，更談不上涉及廢棄物回收物流的研究，也缺乏有針對(duì)東莞城市生活廢棄物回收物流管理建議[1]。

2 東莞城市生活廢棄物回收物流現(xiàn)狀

2.1 有回收價(jià)值廢舊物回收物流現(xiàn)狀

城市生活廢棄物主要來(lái)源于城市居民社區(qū)、寫(xiě)字樓、酒店、鬧市區(qū)及其他公共區(qū)域，主要包括廚余垃圾、大件廢舊家電家私、廢舊衣服、其他日常生活垃圾、有害垃圾等，上述生活廢棄物中，仍有價(jià)值可圖的廢鐵、廢紙等，東莞現(xiàn)有各種廢品回收站、智能垃圾分類(lèi)回收站、承包制廢品回收、上門(mén)有償回收等方式經(jīng)二次循環(huán)利用。

(1)廢品回收站有償回收。廢品回收站多為私人建立的小型回收機(jī)構(gòu)，經(jīng)簡(jiǎn)單分揀后直接流向再利用加工企業(yè)。

(2)智能垃圾分類(lèi)回收站，東莞目前最大的智能垃圾分類(lèi)回收站是小黃狗環(huán)保科技有限公司旗下的再生資源科技智能回收(簡(jiǎn)稱小黃狗)，其通過(guò)在城市居民社區(qū)、寫(xiě)字樓、酒店、鬧市區(qū)及其他公共區(qū)域投放智能垃圾回收站，以有償回收方式接收市民投放的舊衣物、金屬、廢紙等生活廢棄物。垃圾回收時(shí)，通過(guò)微信客戶端小黃狗智能回收小程序申請(qǐng)賬號(hào)，點(diǎn)擊需要投放的可回收垃圾，實(shí)時(shí)稱重，最后受益直接計(jì)入個(gè)人手機(jī)關(guān)聯(lián)的賬號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾前端返現(xiàn)分類(lèi)回收、中端統(tǒng)一運(yùn)輸、末端集中處理[2]。

(3)承包制廢品回收，保潔和廢品回收的一體化。目前，東莞眾多住宅區(qū)、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓，都出現(xiàn)了承包制廢品回收，實(shí)現(xiàn)保潔和廢品回收的一體化。回收公司與物業(yè)合作既有利于資源的有效回收，又利于安全管理。

2.2 已失去價(jià)值的廢棄物回收物流

針對(duì)已經(jīng)失去使用價(jià)值的廢棄物，現(xiàn)有的回收物流途徑如圖1所示。來(lái)源于居民社區(qū)、公共場(chǎng)所等產(chǎn)生生活廢棄物，可回收部分經(jīng)各種途徑二次回收利用后，剩余無(wú)回收價(jià)值廢棄物，往往經(jīng)人力車(chē)、小型機(jī)動(dòng)車(chē)、大中型運(yùn)輸車(chē)輛等，運(yùn)往混合廢棄物中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮中轉(zhuǎn)，然后運(yùn)往廢棄物處理場(chǎng)所進(jìn)行處理，已有的處理方法有填埋、堆肥和焚燒，其中，填埋是城市生活廢棄物處理的主要方式[3]。

垃圾的填埋沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化處理，且大量占用土地，把污染源留存給子孫后代了。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家明令禁止填埋垃圾。垃圾焚燒減量化效果顯著，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無(wú)害物，已成為城市垃圾處理的主要方法之一。但垃圾焚燒過(guò)程中，若進(jìn)廠垃圾未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格分類(lèi)，剔除廚余垃圾，進(jìn)入焚燒廠的垃圾有一定含水量，則會(huì)因?yàn)槿紵粡氐桩a(chǎn)生致癌物質(zhì)二噁英。因此，東莞市政府規(guī)劃新建麻涌、常平、虎門(mén)及清溪四座環(huán)保熱電廠，以解決東莞市生活垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題。

圖1 已失去價(jià)值的廢棄物回收流程

3 東莞城市生活廢棄物物流存在的問(wèn)題

東莞城市生活廢棄物物流目前存在的問(wèn)題包括粗放式回收造成資源浪費(fèi)和二次污染，缺乏系統(tǒng)化回收處理思想和現(xiàn)代逆向物流管理理念，回收處理資金問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題。

3.1 粗放式回收造成資源浪費(fèi)和二次污染

如廢棄電器電子產(chǎn)品垃圾回收，目前仍處于無(wú)序狀態(tài)，大部分廢棄電器電子設(shè)備都是由個(gè)體散戶回收，并由小作坊進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆解和加工。這種非專業(yè)的拆解和加工過(guò)程中，不僅有用資源未得到充分回收，而且產(chǎn)生了大量二次垃圾和污染物。這些二次垃圾和污染物常與生活垃圾混合后填埋或焚燒，對(duì)水、土壤和空氣產(chǎn)生嚴(yán)重危害[4]。

3.2 缺乏系統(tǒng)化回收處理思想和現(xiàn)代逆向物流管理理念

東莞目前城市生活廢棄物的回收物流，缺乏現(xiàn)代物流管理理念和系統(tǒng)化回收處理思想，基本停留在個(gè)人和企業(yè)以各自利益為出發(fā)點(diǎn)而進(jìn)行的收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，廢棄物的回收處理沒(méi)有形成系統(tǒng)化的體系，造成回收物流過(guò)程的重復(fù)化、效率低下等問(wèn)題。

3.3 生活廢棄物回收處理資金問(wèn)題

東莞城市生活廢棄物回收處理屬東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局管理，屬政府部門(mén)。近年來(lái)，垃圾圍城現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，東莞市政府也投入大量資金用于生活廢棄物治理問(wèn)題，但要真正加快城市生活廢棄物的處理，需要大規(guī)模投資建設(shè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，對(duì)于政府財(cái)政壓力極大。因此，單純依靠政府力量處理城市生活廢棄物是不可行的[5]。

3.4 大量垃圾填埋處理造成的環(huán)境污染問(wèn)題

東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)遠(yuǎn)豐村曾被媒體冠以癌癥村稱號(hào)，原因就是虎門(mén)鎮(zhèn)的生活垃圾都堆置于此，導(dǎo)致僅有400人的村莊，10年間12人因患癌癥死亡。2009年，東莞市委、市政府提出生活垃圾處理以“焚燒為主，填埋為輔”的工作思路，麻涌、常平、虎門(mén)及清溪也投資建設(shè)了四座環(huán)保熱電廠的，但是環(huán)保電熱廠垃圾焚燒要求進(jìn)廠垃圾經(jīng)過(guò)嚴(yán)格分類(lèi)，剔除廚余垃圾，再運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化達(dá)標(biāo)排放。但源頭的城市生活廢棄物如何收集、如何轉(zhuǎn)運(yùn)、如何分類(lèi)等前端問(wèn)題仍然棘手。

4 對(duì)策與建議

城市生活廢棄物的產(chǎn)生源頭廣、量大，涉及到城市生活的每個(gè)居民，處理難度高，單獨(dú)依靠政府和企業(yè)難以勝任，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了以下建議。

4.1 建立城市垃圾管理體系，源頭強(qiáng)制分類(lèi)，推行獎(jiǎng)懲制度

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授巫永平曾表示，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)按要求進(jìn)行垃圾分類(lèi)的個(gè)人和單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，未完成的要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，居民才會(huì)自覺(jué)地去培養(yǎng)垃圾分類(lèi)的意識(shí)。城市生活廢棄物處理先行者如日本、中國(guó)臺(tái)灣等，均制定過(guò)相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。2019年，北京、上海、廣州等大城市均頒布了垃圾強(qiáng)制分類(lèi)通知，東莞作為新一線城市，垃圾強(qiáng)制分類(lèi)勢(shì)在必行，但如果不輔以相關(guān)獎(jiǎng)懲措施并制定詳細(xì)的執(zhí)行方案，垃圾分類(lèi)終會(huì)淪為紙上措施。垃圾源頭分類(lèi)是第一步，源頭分類(lèi)后，還應(yīng)根據(jù)分類(lèi)垃圾設(shè)置相關(guān)的分揀、中轉(zhuǎn)、處理方案，以實(shí)現(xiàn)全鏈條管理[6]。

4,2 適當(dāng)?shù)耐顿Y，并頒布支持性政策，培育相關(guān)企業(yè)

城市生活廢棄物的處理需要大量的資金支撐，東莞政府可本著誰(shuí)處理、誰(shuí)受益的原則，向社會(huì)開(kāi)放生活廢棄物處理市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化。

4.3 健全回收物流系統(tǒng)

應(yīng)用現(xiàn)代物流管理和系統(tǒng)論思想，從廢棄物收運(yùn)路線選擇、廢棄物收運(yùn)設(shè)施的選址等入手設(shè)計(jì)東莞城市生活廢棄物回收物流系統(tǒng)[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

截至2018年底，東莞市常住人口839.22萬(wàn)人，作為新一線城市，其產(chǎn)生的生活廢棄物巨大，目前，東莞城市生活廢棄物的回收處理存在眾多問(wèn)題，也影響到城市綠色健康發(fā)展，生活廢棄物回收物流體系的建立勢(shì)在必行。基于此，本文分析了東莞城市生活廢棄物回收物流存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，包括政府層面的政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲制度、企業(yè)層面的積極參與、居民層面的環(huán)保意識(shí)以及現(xiàn)代物流管理理念指引下城市生活廢棄物回收系統(tǒng)的設(shè)計(jì)等。