中日垃圾分類對(duì)比研究及啟示建議

鐘佩杏，劉 嫻，陸雯君，王澤達(dá)，肖晚秋

(廣東培正學(xué)院，廣東 廣州 510830)

1 引言

隨著《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》的推行，我國(guó)垃圾分類進(jìn)入了嶄新階段，進(jìn)一步推行“三化”模式(減量化、資源化、無害化)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)垃圾分類投入的金額逐年遞增，在《“十三五”城鎮(zhèn)無害化處理生活垃圾的設(shè)施規(guī)劃》中，國(guó)家在處理生活垃圾無害化方面投資了2518.4億元。雖然我國(guó)在垃圾分類上投入巨大，但取得的成果卻一般。在此背景下，筆者團(tuán)隊(duì)仔細(xì)分析了我國(guó)垃圾分類存在的問題，并借鑒了日本的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，從而得出適用于我國(guó)國(guó)情的實(shí)用性建議。

2 中國(guó)生活垃圾現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年上升

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2013～2019年間，我國(guó)的生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，垃圾處置量也逐年遞增，說明我國(guó)在垃圾處理方面的技術(shù)在不斷進(jìn)步(表1)。

表1 2013～2019年我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量及垃圾處置量

數(shù)據(jù)來源：《全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》；北極星環(huán)保網(wǎng)http://mhuanbao.bjx.com.cn/

2.2 中國(guó)垃圾分類現(xiàn)狀

2.2.1 中國(guó)垃圾分類政策推進(jìn)

從2015年國(guó)務(wù)院發(fā)表的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出從頂層設(shè)計(jì)角度提出垃圾分類制度開始，我國(guó)的垃圾分類政策不斷加碼，垃圾分類包含各個(gè)行業(yè)，小到生活垃圾，大到工業(yè)廢物等方面，各個(gè)部門都提出了相應(yīng)政策支持垃圾分類。2019年上海發(fā)布《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，讓垃圾分類進(jìn)入了強(qiáng)制時(shí)代。我國(guó)住建部表示2020年計(jì)劃投入213億元，爭(zhēng)取到2020年底將試點(diǎn)的46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成。

2.2.2 上海“強(qiáng)制”分類初見成效

上海的生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四類。從數(shù)據(jù)上看來，上海生活垃圾分類工作取得積極成效(表2)。

2.3 中國(guó)垃圾分類收效不彰的原因

2.3.1 居民法治精神的缺失

規(guī)則的推行往往取決于居民是否會(huì)自覺遵守法律的規(guī)章制度，是否對(duì)契約精神有足夠的尊重，是否會(huì)履行居民本身所需要承擔(dān)的義務(wù)與職責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有部分人不懂遵守規(guī)范的重要性,甚至于違反法律法規(guī)，鉆法律的空子，無視垃圾分類這樣事關(guān)整體社會(huì)發(fā)展的綠色行為。

表2 上海生活垃圾分類數(shù)據(jù)

2.3.2 普及程度的缺失

雖然現(xiàn)在上至省市，下至鄉(xiāng)村，統(tǒng)統(tǒng)都有宣傳“垃圾分類”重要性小知識(shí)的活動(dòng)，但是在工作上仍局限于形式上的宣傳，缺乏統(tǒng)籌安排，宣傳方式單一，沒有落實(shí)到居民身上，其宣傳效果有限。

2.3.3 教育方面的缺失

通過日本垃圾分類的資料可知，其國(guó)民是從小就接受關(guān)于垃圾分類方面的教育，形成一種習(xí)慣。所得知識(shí)不僅來自于學(xué)校，更是來自于父母。而我國(guó)人口眾多，雖然基礎(chǔ)教育普及多年，但是人口素質(zhì)仍參差不齊，學(xué)校及家庭方面對(duì)于垃圾分類并不重視，在這方面尚未下大力度去整合。

2.3.4 垃圾管理邏輯的缺失

垃圾處理是一個(gè)全周期管理過程，從投放-運(yùn)輸-回收-處理各環(huán)節(jié)發(fā)力來完成這一個(gè)周期。居民是第一責(zé)任人，選擇承擔(dān)責(zé)任的卻很少，由于分類知識(shí)的缺乏，不少居民處理垃圾是按照自己的錯(cuò)誤認(rèn)知來進(jìn)行分類，甚至有的人不分類。這樣，在垃圾分類的起步階段就遇到了阻力。

3 日本垃圾分類及成效

3.1 細(xì)致化

日本的垃圾分類和處理方式多達(dá)518種。在日本，垃圾可以再細(xì)分為若干子項(xiàng)目垃圾，每個(gè)子項(xiàng)目垃圾又可分為孫項(xiàng)目垃圾，以此類推。在不同的區(qū)域，各地政府也會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際而制定不同的垃圾分類政策。

3.2 法治化

日本垃圾分類建立了完備的法律體系，大大小小十幾部的垃圾處置法律，使日本的垃圾分類處理逐漸走上法治化、規(guī)范化道路。無論是企業(yè)還是個(gè)人，都已經(jīng)將垃圾分類法律熟記于心并貫徹到行為當(dāng)中。

3.3 教育化

在家庭教育上，日本的父母會(huì)從小就開始教育孩子垃圾分類的日常知識(shí)，以身作則。除此之外，小孩子在幼兒園就會(huì)開始學(xué)習(xí)識(shí)別不同的垃圾種類和正確的丟棄方法，老師還會(huì)通過專門的垃圾分類游戲、垃圾分類體驗(yàn)教育等方式培養(yǎng)他們對(duì)垃圾分類的意識(shí)。在小學(xué)階段還專門開設(shè)相關(guān)的社會(huì)學(xué)科，時(shí)常組織學(xué)生到垃圾工廠參觀，讓垃圾分類的知識(shí)和意識(shí)從小就在心里扎根。

3.4 市場(chǎng)化

日本政府在探索垃圾處理和環(huán)境保護(hù)的過程中，明確了兩條市場(chǎng)原則：一是從個(gè)人角度，制定排廢越多，付費(fèi)越多的準(zhǔn)則。日本各地垃圾處理多是按量收費(fèi)，垃圾越多，費(fèi)用越高。二是從企業(yè)角度，技術(shù)越強(qiáng)，受益越大。日本政府鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，給予相應(yīng)的減稅、優(yōu)先采購(gòu)等許多優(yōu)惠政策，并倡導(dǎo)民眾購(gòu)買再生和環(huán)保產(chǎn)品。

4 中國(guó)垃圾分類的建議

4.1 公民方面

4.1.1 設(shè)立垃圾監(jiān)督員

經(jīng)當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)以及在小區(qū)居委會(huì)或者村委會(huì)的支持下，發(fā)起“環(huán)保志愿服務(wù)”活動(dòng)。通過居委會(huì)開展選聘活動(dòng)篩選出垃圾分類居民黨員督導(dǎo)員，對(duì)他們進(jìn)行特定的專業(yè)培訓(xùn)并頒發(fā)志愿者督導(dǎo)員證書。主要工作是在特定責(zé)任區(qū)對(duì)附近家庭進(jìn)行垃圾分類講解與宣傳教育，特定時(shí)間在垃圾桶站點(diǎn)監(jiān)督居民進(jìn)行垃圾分類。另外，居民可以在居委會(huì)創(chuàng)建的愛心亭辦理環(huán)保愛心賬戶，憑借捐贈(zèng)廢舊物品獲得物品退換或者直接領(lǐng)取現(xiàn)金并記錄入環(huán)保愛心賬戶系統(tǒng)。

4.1.2 公民自覺遵守國(guó)家法律政策，綠色消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境

公民應(yīng)該自覺遵守國(guó)家制定垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)與培養(yǎng)化概念為實(shí)踐的優(yōu)秀品質(zhì)，同時(shí)也要關(guān)注國(guó)內(nèi)外垃圾分類實(shí)施的最新動(dòng)態(tài)。積極培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念并付之于行動(dòng)，做到家庭生活垃圾減量化，資源化，無害化。

4.1.3 公民行使監(jiān)督的權(quán)利

公民是國(guó)家的主人，應(yīng)該要積極地對(duì)那些違反國(guó)家條例，拒絕垃圾分類的行為進(jìn)行合法監(jiān)督與合法舉報(bào)，例如2019年創(chuàng)建的生活垃圾混裝混運(yùn)舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)入舉報(bào)頁(yè)面后，可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇“物業(yè)分類駁運(yùn)混裝舉報(bào)”或者“環(huán)衛(wèi)企業(yè)分類混運(yùn)舉報(bào)”進(jìn)行舉報(bào)。

4.1.4 公民自覺垃圾分類，維護(hù)自身的利益

公民的優(yōu)良素質(zhì)是實(shí)行垃圾分類的重要因素，公民是進(jìn)行垃圾分類的源頭與基礎(chǔ)。只有公民積極主動(dòng)配合國(guó)家，國(guó)家才能順利地進(jìn)行垃圾分類。公民不應(yīng)該只考慮自身利益，只有維護(hù)公共利益，才能保證自身利益不受損失。

4.2 社會(huì)方面

4.2.1 企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品上標(biāo)注明顯的垃圾類別

中國(guó)企業(yè)在包裝上要求是質(zhì)量合格，符合美觀、科學(xué)等，并根據(jù)產(chǎn)品的內(nèi)容及類型進(jìn)行不同的包裝。根據(jù)國(guó)家《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商標(biāo)法》等法律規(guī)定，對(duì)于合格商品需有檢驗(yàn)合格證、產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、產(chǎn)品、產(chǎn)品特點(diǎn)和使用要求等9種必備的包裝標(biāo)志要求。我國(guó)并沒有明確要求企業(yè)在對(duì)產(chǎn)品的包裝上注明垃圾類別，但一些企業(yè)已經(jīng)考慮到產(chǎn)品會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響并主動(dòng)標(biāo)識(shí)，如蒙牛等。我國(guó)開始垃圾分類時(shí)間短，民眾對(duì)垃圾具體類別還未能做到熟知的程度。如果企業(yè)能在產(chǎn)品包裝標(biāo)明產(chǎn)品的垃圾類別，消費(fèi)者就能夠快速了解并將其放入正確的垃圾桶內(nèi)，不僅能為消費(fèi)者帶來便利，同時(shí)還能大大提高垃圾分揀的準(zhǔn)確率，提高了垃圾處理效率。

4.2.2 媒體實(shí)時(shí)公布垃圾分類處理情況

垃圾分類需要民眾的自覺參與，需要政府監(jiān)督與管控，也需要媒體的配合。大部分居民是通過小區(qū)宣傳和公共場(chǎng)所海報(bào)了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，這意味著垃圾分類的宣傳主要還是依靠政府以及各小區(qū)的公共政策。各類媒體可將社區(qū)的每周垃圾分類收集情況公布出來，讓民眾知曉。一些社區(qū)垃圾分類處理得當(dāng)也可將其作為示范社區(qū)，作為其他社區(qū)學(xué)習(xí)榜樣。實(shí)時(shí)播報(bào)的同時(shí)，讓民眾積極參與，也能夠接受有效的監(jiān)督。同時(shí)，媒體也需跟進(jìn)垃圾分類后續(xù)報(bào)道，例如各區(qū)域垃圾運(yùn)往何處、處理過程實(shí)時(shí)直播等，操作處理公開透明，這樣也讓民眾了解過程后更能理解垃圾分類的意義。

4.2.3 垃圾分類教育意識(shí)要加強(qiáng)

1957年，北京市提出了“城區(qū)將分類收集垃圾”的構(gòu)想。2019年上海試點(diǎn)實(shí)行垃圾分類。由于垃圾分類工作開始的時(shí)間晚，難度大，分揀繁雜，民眾還是對(duì)垃圾分類有一定抵觸，垃圾分類工作進(jìn)行緩慢。社區(qū)應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的宣傳工作，開展一系列的教育活動(dòng)?？稍谥行W(xué)開展垃圾分類環(huán)境保護(hù)的課程及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓孩子們從小就有“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的觀念。

4.3 政策方面

4.3.1 將垃圾分類違規(guī)納入個(gè)人征信體系

未來國(guó)家垃圾分類將進(jìn)入強(qiáng)制階段，因此建議普遍實(shí)行垃圾分類違規(guī)納入社會(huì)信用系統(tǒng)即個(gè)人征信體系，主要是對(duì)按要求履行垃圾分類義務(wù)的人予以激勵(lì)，對(duì)違規(guī)進(jìn)行垃圾分類的人加以懲罰。2019年上海、北京、深圳、廣州先后將個(gè)人垃圾分類行為與個(gè)人征信體系掛鉤等相關(guān)內(nèi)容納入生活垃圾管理?xiàng)l例。對(duì)于倒逼公民與單位自覺進(jìn)行垃圾分類具有推動(dòng)作用。

4.3.2 積極推行垃圾分類罰款制度

應(yīng)普遍推行垃圾分類罰款制度，北京與上海在2019年已經(jīng)執(zhí)行違規(guī)罰款措以強(qiáng)制公民進(jìn)行垃圾分類。如果個(gè)人不按照分類要求投放垃圾，將采取先勸阻后書面警告，再次違反規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門處按照罰款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰。同時(shí)，自覺參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰。通過遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，激勵(lì)公民培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣。

4.3.3 成立垃圾分類公眾教育學(xué)院

國(guó)家應(yīng)該成立集培訓(xùn)、策劃、宣傳和研究為一體的垃圾分類公眾教育學(xué)院，負(fù)責(zé)培養(yǎng)專門的實(shí)用型人才，為環(huán)保企業(yè)提供良好的發(fā)展方向，拉動(dòng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)日本垃圾分類歷史及政策的研究總結(jié)，發(fā)現(xiàn)日本的垃圾分類在地方上有細(xì)致的分類和嚴(yán)苛的律法、教育上重視垃圾分類培養(yǎng)以及政府也提倡垃圾分類市場(chǎng)化，這些對(duì)中國(guó)垃圾分類有良好的借鑒意義。我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)日本的因地制宜，依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和居民素質(zhì)等鼓勵(lì)地方政府制定適合自身的相關(guān)政策，不斷探索垃圾分類方法，建設(shè)美麗中國(guó)。

只要我國(guó)政府堅(jiān)持倡導(dǎo)垃圾分類，積極宣傳垃圾分類的好處，提高居民垃圾分類的意識(shí)，向企業(yè)鼓勵(lì)垃圾分類市場(chǎng)化，并向日本等國(guó)家學(xué)習(xí)其先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和垃圾管理制度，假以時(shí)日，我們國(guó)家也一定可以在垃圾分類這一方面取得不錯(cuò)的成效。