福州市臺江區生態環境監管執法網格化管理探析

朱林明

(福州市臺江生態環境保護綜合執法大隊, 福建 福州 350004)

1 引言

近年來社會經濟飛速發展，人民的環保意識逐年增強，環境污染問題日益突出，群眾對生態環境滿意度不高，人與環境的矛盾日益凸顯。傳統的生態環境監管模式已經無法滿足當前的環境監管需求，采用網格化生態環境監管，轉變以前傳統單一監管模式，是對環境監管體制的大膽創新，是未來的必然趨勢。

2 生態環境網格化監管和傳統單一監管對比分析

(1)過去的環境監管模式缺乏暢通的傳遞渠道和實時動態的信息來源，存在信息滯后、管理被動等現象；采用生態環境分級網格化管理是當前環境監管的一大創新，改變了傳統的生態環境監管模式，推動環境監管關口前移，觸角向下延伸，實時掌握網格區域內環境污染數據，做到無死角、全方位、全覆蓋巡查，是提升環境監管能力的有效舉措，達到區域環境安全的目的。據統計，2017年中央環保督察一個月期間，臺江區接受群眾訴求件65件；通過這幾年網格化監管，對轄區內環境污染源應查盡查，第一時間控制了污染環境行為發生。2019年中央環保督查 ，全區環保督辦件縮減為19件，同比2017年下降了242%。

(2)傳統生態環境監管存在多頭管理、職能交叉等情況。當前網格化環境監管進一步細化明確了監管責任，按照“分級負責、上下聯動、全面覆蓋、責任到人”的原則，設立四級網格，形成以區政府為領導主體，具有環境監管職能的相關部門為一級網格監管責任主體，負責網格總體運行，督促各生態環境監管部門共同落實環境監管職責；各生態環境監管部門為二級網格，負責督促各街道網格運行，查處本級網格發現環境違法問題和下級網格上報的問題，并及時受理、轉辦；街道設立為三級網格，督促各社區網格運行，負責各個街道內的環境問題日常巡查、上報；社區為四級網格，主要職責為發現問題及時上報，對環境污染行為現場及時制止，協助上級網格調查處理環境問題。如巡查發現工地揚塵污染，傳統監管模式是發函給建設部門，執法滯后；通過網格化環境監管，網格員可第一時間現場取證，建設部門第一時間前往執法，維護環境安全。科學有序的規劃各級網格，層層落實各級環境監管職能，劃分不同級別的網格，解決責任不明確、職責不清楚問題，從源頭減少環境隱患，提升生態環境質量。

(3)傳統單一的生態環境監管模式無法做到全方位無死角督查。臺江區經濟發展是以第三產業為主，餐飲業有10000家之多，日常的餐飲業油煙污染成為主要污染源。而環境監管執法人員只有9人，傳統單一執法模式無法做到對污染源全方位監管，且對整改后情況進行一一回頭看督查。借助生態環境監管執法網格化管理，三四級網格員對轄區內污染源摸底排查，不留死角，發現環境污染源，第一時間取證；對整改后的環境污染行為進行“回頭看”，確保整改到位。例如在2017年中央開展環保督察專項行動中，環境監管執法人員在短短一個月時間內處置信訪件65件，無一延遲反饋。當時在人力精力有限情況下，三、四級網格員快速反應，配合巡查，發現環境違法事件及時上報，對瞬時性的環境污染行為及時制止，并日常進行整改情況“回頭看”巡查，這有效緩解了應急狀態下環保監管力量調配不足的實際問題。

(4)傳統單一的生態環境監管，因人員少，工作量大，無法做到對轄區內污染源進行全面普查，這就存在偷排、漏排現象；網格化生態環境監管降低了基層生態環境監管執法壓力，緩解了環境執法人員不足、工作量大的困難。通過生態環境監管網格化管理平臺，建立環境高風險臺賬，可以對“家底”了如指掌，環境監管執法人員可以定期、有針對性地對集中存在環境風險隱患區域進行專項執法行動，執法工作從事后管理向事前管理、被動管理變主動管理、消極管理跨到積極管理、粗放管理到精細化管理的轉變，實現快速反應的網格化管理機制，有效解決臺江區環境問題。

3 案例分析

臺江區位于福州市城區中部，閩江下游北岸。全區陸域面積18km2，水域面積1.91 km2，戶籍人口32萬人，交通擁堵。轄區分10個街道、56個社區。區域產業特色是以第三產業為主，聚集多個商圈，餐飲店高達10000家，餐飲業油煙污染成為主要污染源，日常執法工作量大，調查統計公眾對生態環境滿意度偏低。這說明臺江的生態環境并沒有被群眾認可，這給生態環境監管帶來巨大壓力。

為了改變現有的生態環境監管模式，2016年6月底，臺江區政府斥資50余萬元建設了區環境監管網格化管理平臺，依托在綜治網格化平臺上。2018年，福州市環保系統同時啟用環保系統條形管理的生態環境網格化平臺。通過生態環境監管執法網格化管理，各級網格員認真履行環境監管職責，對轄區內的各類環境違法行為、環境信訪投訴等環境安全隱患進行排查，及時發現并組織力量依法查處、妥善處理，有效緩解了環境問題引起社會矛盾和糾紛。表1為2016～2019年環保局統計的環境監管執法情況統計表。

表1 臺江區2016～2019年度環境監管執法統計

從圖1可以看出，群眾投訴的環境信訪件逐年遞增速度在降低，而網格員主動巡查發現環境違法事件在大量增加，公眾對環境的滿意度也相應的在上升，這說明在環境監管執法人員稀少的情況下，能主動排查環境問題，有效快速解決，保護了群眾環境權益，群眾對環境的滿意度漸漸升高。

圖1 臺江區2016～2019年度環境監管執法情況

3 臺江區生態環境監管執法網格化管理存在的問題

2016年試運行生態環境監管執法網格化管理以來，有效地降低了環境污染問題的發生，切實保護了臺江區環境質量，但在執行過程中仍存在一些問題。

3.1 生態環境監管網格員隊伍不夠完備

開展網格化生態環境監管人員的力量是關鍵。目前臺江區生態環境監管四級網格員均為社區衛生主任兼任，普遍存在網格員自身工作負擔過重、文化程度偏低、責任意識不強的問題，使得生態環境監管網格平臺無法得到高效應用。

3.2 未實現生態環境大數據網格化。

前臺江區成立四級的生態環境網格化系統，實現了層層環境監管，在縱向上，福州市環保系統也有一套網格系統，各系統獨立運行，臺江區網格化系統使用的是內網，福州市使用的是外網，信息無法共享，但部分模塊和功能都是重復的內容。例如同一環境違法事件，執法人員需在兩套系統里進行反饋，一定程度上降低了調查處置工作的效率，造成人力物力的浪費。

3.3 考核機制不健全，權責模糊

考核機制不健全。網格員權限受限制，三四級網格員發現環境污染問題無現場執法權，影響了工作實效。

4 對策與建議

4.1 加強生態環境監管網格員隊伍建設

統一聘用高素質專職網格員，充實到基層四級網格隊伍中，彌補了目前社區兼職網格員整體素質不高、工作任務重的問題。可建立生態環境志愿者隊伍，在社會上招錄一批具有環保知識的群眾加入，如可以從環保系統退休干部中返聘一些專技人才，發揮環保人余熱的同時，提高四級網格員的專業技能。

4.2 強化業務培訓

分期分批合理安排各級網格員參與培訓，請專家授課、舉辦技術比武、召開交流座談等形式，到崗前進行行政和專業培訓，提升網格員自身綜合素質和履職盡責能力，引導其充分發揮監督作用，對發現環境污染事件及時上報，做到出現環境污染問題即可發現上報快速處理的高效。

4.3 注重結合區域實際，統一規劃，加強系統的適用性

在統一規劃基礎上，根據區域特色進行優化，可供不同區域根據各自所需進行選擇，使得系統達到最優化利用，且市區使用一套完整的網格化管理系統，層層簽訂目標責任書，明確職責，才能更好落實網格化管理；

4.4 健全考核機制，明確職責

進一步明確各級網格員的職責，適當放寬網格員現場執法權限，出資出臺環境監管網格員管理考核、獎懲辦法，定期量化考評，成立督導組每季度開展督辦和考核，對失職瀆職、履職不到位的人員嚴肅問責，推進生態環境網格化監管工作。

4.5 推動“智慧環保”建設

繪制網格分布圖，統一網格編碼制度，設計醒目標識標記，實現地理信息數字化。依托或整合“數字臺江”、“智慧臺江”、電子政務網等網絡資源建立綜合信息系統，將污染源分布、網格化環保監管信息納入統合信息系統依托逐步建立“數字網格化”環境監管體系，加快建立網格化環境監管信息系統，形成要素齊全、數據完備、信息共享的大網格化環境監管體系信息數據庫。

4.6 加強宣傳教育

設立環境網格化管理宣傳牌，加強《新環保法》的宣傳力度，提高人民群眾的環境意識，引導群眾積極參與到環境保護中。

6 結語

隨著中國經濟的持續快速發展，環境違法形式多樣、隱蔽、瞬間等，加快提升生態環境監管執法網格化水平是當前環境管理的重點工作，網格化管理能夠讓環境監管工作更加具體、規范、精細，特別是在基層環保執法過程中具有顯著的效果，提升了環境監管執法的效率和質量，改善了現有環境問題，提升了群眾的環境滿意度。