涇縣重大建設(shè)項(xiàng)目謀劃研究

陸貝貝，張貝爾，孫京祿

(安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽 合肥 230001)

1 涇縣項(xiàng)目謀劃背景和現(xiàn)狀

黨的“十九大”指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。“十三五”以來，涇縣大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城市新框架，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步。但由于涇縣地處皖南，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和安徽省重要的山區(qū)縣，扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)壓力巨大。全縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，2018年全縣人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全省平均水平的73.4%，發(fā)展不充分仍然是涇縣的主要矛盾。如何以高質(zhì)量項(xiàng)目謀劃助推高質(zhì)量發(fā)展[1]是涇縣當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期面臨的主要挑戰(zhàn)，亟待涇縣細(xì)致梳理自身競爭力和短板，分析面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，找出涇縣項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢、潛力和路徑，為涇縣未來項(xiàng)目謀劃提供指導(dǎo)和建議。

2 涇縣項(xiàng)目謀劃SWOT分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

2.1.1 自然資源優(yōu)勢

涇縣位于安徽省東南，國土面積2054.5 km2，占全省總面積的1.47%，總?cè)丝?5.3萬人，耕地面積近2.8萬hm2。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明煤炭、方解石、石灰?guī)r、金礦等礦種24個(gè)。其中煤炭資源儲量1081.6萬t；方解石礦潛在資源量3.5億t；石灰石礦，潛在資源量44.7億t。全縣活立木蓄積量604萬m3。地表水資源總量17.83億m3。境內(nèi)有青弋江等大小河流146條，全長約695.5 km。境內(nèi)旅游資源豐富，是中國最美生態(tài)旅游休閑目的地之一和安徽省紅色旅游縣之一，擁有大小景點(diǎn)70多處，已建成13家開放A級景區(qū)，其中4A級景區(qū)7家，3A級景區(qū)6家。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

涇縣境內(nèi)自然生態(tài)條件優(yōu)越，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，擁有國家級揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)、水西國家森林公園等一批重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，是全國重要的水源涵養(yǎng)型生態(tài)功能區(qū)之一，是長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。2018年底，全縣森林覆蓋率達(dá)66.82%。全縣水質(zhì)狀況總體良好，地表水省控?cái)嗝嫠|(zhì)均保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；城區(qū)總體空氣質(zhì)量級別為二級，空氣狀況為良，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)82.7%，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度54 μg /m3。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2018年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值107.2億元，同比增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.4∶41.6∶42。電機(jī)泵閥、宣紙兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高。文化旅游逐步發(fā)展壯大，榮獲全國“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全國最美生態(tài)休閑旅游目的地”、“安徽省紅色旅游縣”等榮譽(yù)稱號。電子商務(wù)加速提升，電商發(fā)展指數(shù)居全省縣域第一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。初步形成糧、油、蔬菜、食用菌、茶葉、蠶桑等為主的產(chǎn)業(yè)體系，率先創(chuàng)建“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)(茶葉)示范基地”和2個(gè)國家級“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。

2.1.4 交通區(qū)位優(yōu)勢

涇縣地處黃山、九華山、太平湖“兩山一湖”風(fēng)景旅游區(qū)的腹地，位于蘇、浙、滬三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，205國道、322省道穿境而過，毗鄰318國道，設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)350 km的合福高鐵在涇縣設(shè)站，交通便捷。未來涇縣交通條件將進(jìn)一步提升[2]。

2.2 發(fā)展劣勢

2.2.1 項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理

以涇縣2017～2019年列入省重點(diǎn)投資計(jì)劃的項(xiàng)目為例，僅2019年2個(gè)生態(tài)類項(xiàng)目入選，2017年、2018年沒有生態(tài)類項(xiàng)目入選。

2.2.2 部分項(xiàng)目落實(shí)困難

受制于經(jīng)濟(jì)下行壓力，近年來涇縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資大幅下滑，部分項(xiàng)目資金保障壓力較大。且涇縣屬于山區(qū)縣，建設(shè)用地相對不足，生態(tài)保護(hù)紅線占比高，對用地需求較高，于道路等線性工程項(xiàng)目落地實(shí)施帶來不利影響。

2.3 發(fā)展機(jī)會(huì)

2.3.1 “六穩(wěn)”政策提供堅(jiān)定保障

“六穩(wěn)”是未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重心，也是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的定心丸。其釋放的積極信號，能夠?yàn)槲磥淼慕?jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展奠定良好的基調(diào)。在“六穩(wěn)”政策背景下，投資環(huán)境相對穩(wěn)定寬松，項(xiàng)目建設(shè)具有持續(xù)性。尤其是交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”和重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目是投資的重點(diǎn)。

2.3.2 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期

生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。未來很長一段時(shí)間內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目依然是投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。尤其應(yīng)充分利用涇縣優(yōu)良生態(tài)資源，謀劃一批帶動(dòng)力、示范性強(qiáng)的全域旅游、生態(tài)農(nóng)林項(xiàng)目，探索生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)途徑。

2.3.3 長三角高質(zhì)量一體化深入實(shí)施

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃相互銜接、區(qū)域戰(zhàn)略相互協(xié)同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通等相互合作，以及市場統(tǒng)一、創(chuàng)新合作。2018年6月，長三角主要省市共同提出建設(shè)G60科創(chuàng)走廊。涇縣要重點(diǎn)關(guān)注上海、杭州等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)化和資本流向，圍繞電機(jī)泵閥等核心領(lǐng)域引入高技術(shù)企業(yè)，圍繞全域旅游、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，招引、謀劃一批重大項(xiàng)目。

2.4 發(fā)展威脅

2.4.1 區(qū)域競爭更加激烈

涇縣周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都處在同一層次，支柱產(chǎn)業(yè)部分雷同，資源稟賦和區(qū)位相似的特點(diǎn)，導(dǎo)致區(qū)域競爭更加激烈。加上區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鎖定效應(yīng)可能導(dǎo)致競爭態(tài)勢長期進(jìn)行下去。

2.4.2 資源環(huán)境約束趨緊

黨的“十九大”提出將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為基本方略，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。涇縣發(fā)展必須采取更為嚴(yán)格的資源環(huán)境約束機(jī)制，嚴(yán)格控制土地、環(huán)保和能源等指標(biāo)。涇縣境內(nèi)擁有揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)等生態(tài)空間，生態(tài)功能顯著，在產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展方式上將有所限制[4]。

3 涇縣項(xiàng)目謀劃對策建議

3.1 優(yōu)化重大項(xiàng)目庫謀劃方法

綜合國內(nèi)外項(xiàng)目謀劃經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉涇縣重大項(xiàng)目庫謀劃方法[3]。如圖1所示，主要分為自上而下確定分領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃導(dǎo)向和重點(diǎn)，自下而上的整理篩選部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送項(xiàng)目和已謀劃項(xiàng)目，以及項(xiàng)目優(yōu)選、補(bǔ)充和時(shí)序確定等環(huán)節(jié)。

3.1.1 自上而下確定方向

根據(jù)涇縣自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展環(huán)境以及國家、省、市、縣的重大方針政策和涇縣發(fā)展定位，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、社會(huì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面，確定涇縣重大項(xiàng)目謀劃總體導(dǎo)向和具體謀劃方向[7]。

圖1 涇縣重大項(xiàng)目謀劃方法流程

3.1.2 自下而上整理項(xiàng)目

對涇縣2019年國有投資項(xiàng)目計(jì)劃表、各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃的項(xiàng)目表、涇縣近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫等進(jìn)行歸并，刪除重復(fù)項(xiàng)目、已建項(xiàng)目，并對部分類型相同、關(guān)聯(lián)緊密、單體規(guī)模較小的項(xiàng)目進(jìn)行歸并，形成項(xiàng)目初選庫。

3.1.3 確定項(xiàng)目庫

結(jié)合發(fā)展方向重點(diǎn)，對初選項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步遴選。剔除不符合發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的項(xiàng)目、單體規(guī)模較小的項(xiàng)目以及投資主體不明確的項(xiàng)目。按照近期投資導(dǎo)向和涇縣發(fā)展需要，補(bǔ)充謀劃部分項(xiàng)目，并確定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，形成《涇縣重大建設(shè)項(xiàng)目庫》。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目分類謀劃指導(dǎo)

項(xiàng)目謀劃主題和突破口，就是要按照“政策有支持、資金可獲得、土地能落實(shí)、近期可審批”要求謀劃項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目、生態(tài)文明類項(xiàng)目、社會(huì)民生類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目

充分發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以《涇縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》為底線和門檻，突出高端、生態(tài)、融合導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃。制造業(yè)項(xiàng)目圍繞電機(jī)泵閥產(chǎn)業(yè)鏈，旅游類項(xiàng)目圍繞宣筆宣紙文化、紅色文化、山水田園生態(tài)、詩意山水等主題，農(nóng)林類項(xiàng)目注重特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托涇縣電機(jī)、泵閥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，傾力打造“國內(nèi)最具特色的中小型電機(jī)集聚基地”和“國內(nèi)最大的防腐泵(氟塑泵)生產(chǎn)基地”。

3.2.2 生態(tài)文明類項(xiàng)目

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞省、市關(guān)于“全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶”的決策部署，著力構(gòu)建長江流域重要生態(tài)屏障和重要經(jīng)濟(jì)增長極。按照涇縣皖南山區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)的功能定位，重點(diǎn)謀劃水環(huán)境保護(hù)類、水源涵養(yǎng)類、生物保護(hù)類項(xiàng)目[6]。

3.2.3 社會(huì)民生類項(xiàng)目

謀劃一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生項(xiàng)目，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)新體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，提升人民群眾幸福指數(shù)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使人人共享發(fā)展成果[4]。

3.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，著力謀劃提升公路、機(jī)場、水利、能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃質(zhì)量

堅(jiān)持開門謀劃項(xiàng)目、放開思路謀劃項(xiàng)目、學(xué)習(xí)借鑒謀劃項(xiàng)目、群策群力謀劃項(xiàng)目、無中生有謀劃項(xiàng)目。

3.3.1 高質(zhì)量編制項(xiàng)目庫

科學(xué)開展?jié)L動(dòng)項(xiàng)目庫編制工作，積極謀劃近期(2019～2021年)、中期(2021～2025年)、 遠(yuǎn)期(2025年以后)項(xiàng)目，合理編制項(xiàng)目分類、項(xiàng)目建設(shè)意義與目的、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目責(zé)任單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)安排等各項(xiàng)內(nèi)容。突出謀劃好 2019～2021 年 3 年內(nèi)能落地開工的重大項(xiàng)目和上級補(bǔ)助投資項(xiàng)目、各類試點(diǎn)項(xiàng)目，明確今年、明年、后年開工項(xiàng)目情況，進(jìn)一步做實(shí)項(xiàng)目清單，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量。

3.3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目對接

對接國家重大戰(zhàn)略，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目規(guī)劃的深度、廣度和寬度，提高續(xù)建、新開工和前期項(xiàng)目占比。加強(qiáng)與各專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、國家各部委、省直各部門、央企省企、重大平臺對接，確保一批重大項(xiàng)目在“十三五”末、“十四五”初能開工。按照國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、土地政策、本地優(yōu)勢和項(xiàng)目實(shí)際情況，做好項(xiàng)目篩選工作，不斷提高謀劃項(xiàng)目的成熟度。

3.3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目資金配套

圍繞資金落實(shí)，創(chuàng)新投融資模式，積極爭取補(bǔ)助投資、信貸資金、債券資金、基金投資、民間資本、央企省企投資和外商投資。全力抓好項(xiàng)目招商，為項(xiàng)目建設(shè)引來“源頭活水”[5]。

3.3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃后續(xù)工作

合理申報(bào)中央和補(bǔ)助投資計(jì)劃、試點(diǎn)項(xiàng)目。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞重大戰(zhàn)略規(guī)劃部署和中央預(yù)算內(nèi)投資主要安排方向，充分依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，分級負(fù)責(zé)、分領(lǐng)域推進(jìn)，規(guī)劃儲備一批重大項(xiàng)目，形成滾動(dòng)接續(xù)的項(xiàng)目儲備工作機(jī)制。按要求編制完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，加快土地預(yù)審報(bào)批等前期關(guān)鍵性工作。切實(shí)履行規(guī)劃選址、用地、環(huán)保等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能盡快執(zhí)行[4]。