新時代背景下河北省沿海港口發展的新要求及主要任務

【摘 要】 為加快推動河北省沿海港口高質量發展，總結港口發展取得的成績及存在的不足，分析其發展面臨的新要求，包括：貫徹落實交通強國戰略，要求強化港口樞紐作用;積極融入“一帶一路”建設，要求進一步擴大港口開放合作;深入推進京津冀協同發展，要求率先突破港口協同發展;現代化經濟體系建設，要求加快推進港口提質增效;貫徹落實創新驅動發展戰略，要求全面提升港口智能化水平;滿足人民美好生活向往，要求加快建設綠色平安港口。在此基礎上提出主要任務：優化港口功能布局;深化津冀港口合作;大力發展多式聯運;拓展國際運輸網絡;增強港口服務功能;建設智慧平安綠色港口;提升港口行業治理能力。

【關鍵詞】 河北省;沿海港口;集疏運體系;多式聯運

0 引 言

海運強則國運強，港口興則國家興。習近平總書記多次指出：經濟強國必定是海洋強國、航運強國;海洋是高質量發展的戰略要地，要加快建設世界一流的海洋港口。這一系列重要指示，為港口建設發展指明了方向。河北省是京畿重地、沿海大省，擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口，區位優越、交通便捷、腹地廣闊、資源豐富，具備較好的發展基礎。經過多年的建設，河北省沿海港口發展已取得一定成績，但與發達省份相比，尤其是根據新時代發展要求，仍存在不小差距。在新的歷史起點和向“十四五”邁進的關鍵時期，研究河北省沿海港口發展戰略具有十分重大的意義。

1 港口發展取得的成績

1.1 基礎設施建設增量提質

截至2018年，河北省沿海港口生產性泊位達到213個，貨物通過能力11億t、集裝箱通過能力396萬TEU，秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口均躋身億噸大港行列。碼頭專業化程度顯著提高，一大批煤炭、礦石等泊位專業化程度達到全國乃至世界一流水平，在全國沿海可靠泊40萬噸級船舶的7個礦石泊位中，河北省就占了2個。航道等級全面提升，全省沿海港口航道共14條，里程為213.1 km，其中：唐山港京唐港區已實現20萬噸級船舶進出港，目前正在實施25萬噸級船舶進出港航道工程;曹妃甸港區可實現15萬噸級船舶進出港;黃驊港綜合港區已實現20萬噸級船舶進出港。

1.2 港口生產穩步增長

河北省沿海港口在我國國家能源、大宗物資等戰略資源運輸安全中發揮著重要的保障作用。近年來港口貨物吞吐量增長迅速，2016―2018年，港口貨物吞吐量年均增長6.7%，集裝箱吞吐量年均增長11.7%。2018年，完成港口貨物吞吐量11.6億t，完成集裝箱吞吐量426萬TEU，其中唐山港完成港口貨物吞吐量5.6億t，排名世界第六位。外貿貨物吞吐量穩步增長，2018年完成外貿貨物吞吐量3.2億t，完成集裝箱吞吐量16.8萬TEU，已開通集裝箱班輪航線61條，其中外貿航線9條。

1.3 港口合作不斷深入

自京津冀協同發展戰略實施以來，津冀港口共同出資組建渤海津冀港口投資發展有限公司、津唐國際集裝箱碼頭有限公司，充分發揮平臺作用，加強津冀港口間集裝箱干支聯動、相互喂給。唐山港曹妃甸港區已開通至天津環渤海內支線，京唐港區完成日韓航線基本布局，黃驊港集裝箱實現合作經營業務，津冀港口集裝箱運輸實現快速發展。交通運輸部、天津市、河北省聯合發布《津冀沿海錨地布局方案》以實現津冀沿海水域資源共享共用。

1.4 服務質量明顯提升

2018年，沿海港口礦石鐵路疏運量同比增長86%，港口煤炭鐵路集港率達到100%，運輸結構調整初見成效。集疏運體系建設不斷加強，跨境運輸和多式聯運逐步推進，開通4條過境集裝箱班列、29條國內海鐵聯運線路，共計3批4個項目被列入全國多式聯運示范工程。集約高效利用岸線資源，在487 km海岸線上建成了通過能力位居全國前列的現代化碼頭，每延米碼頭岸線通過能力達2.1萬t。智慧港口建設成果顯著：河北港口集團“一鍵通”大宗干散貨智慧物流示范工程已通過驗收，黃驊港完成我國首例煤炭港口無人化作業。

2 存在的不足

2.1 港口功能結構不優，港群錯位發展尚不充分

由于腹地交叉重合，同時受貨源結構及以往功能定位所限，河北省三大港口之間、津冀港口之間仍存在重復建設與同質化競爭現象，港口資源未實現優化配置，仍然存在結構性矛盾，港口群分工協作尚不充分，未能形成對外的整體合力，仍需推進港口群協同發展。

2.2 港口服務能力不強，對經濟貿易發展的作用有限

目前河北省沿海港口以傳統的裝卸、倉儲等基礎服務為主，功能較為單一，港口商貿、物流等服務功能較弱;集裝箱運輸占比不高，集裝箱外貿航線開辟較少;口岸通關便利化程度不高，外向型發展步伐緩慢，集聚資源要素的能力有限，未能充分發揮對經濟發展的帶動作用。

2.3 集疏運體系仍需完善，多式聯運發展緩慢

港口集疏運體系仍有待完善，鐵路、公路進港“最后一公里”問題依然突出，除煤炭鐵路專用線外，缺乏礦石、集裝箱等貨種的疏港鐵路。同時，多式聯運樞紐場站建設較為滯后，均制約聯運發展，尤其是集裝箱鐵水聯運占比不高，運輸結構仍不盡合理。

2.4 智慧平安綠色港口建設仍需加強

河北省智慧港口建設、管理、服務尚未形成系統，數字化、云計算、大數據等技術未得到廣泛應用;港口安全體系尚未健全，安全監管、防控、應急救援能力仍需提高;綠色港口建設總體處于起步階段，節能減排、污染防治、生態保護和修復等工作需持續深入推進。

3 面臨的新要求

3.1 貫徹落實交通強國戰略，要求強化港口樞紐作用

黨的十九大報告中明確提出要建設交通強國、海洋強國。2019年1月，習近平總書記在考察天津港時強調，經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。港口是綜合交通運輸樞紐，也是經濟社會發展的戰略資源和重要支撐。《交通強國建設綱要》明確提出，要打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，大力發展樞紐經濟。要求河北省沿海港口加快完善樞紐功能，積極融入綜合立體交通網絡，著力建設世界一流港口，成為集聚國際航運交易、貿易、金融的服務平臺，以物流帶產業，以樞紐聚產業，以交通運輸引領區域經濟發展，助力交通強國建設。

3.2 積極融入“一帶一路”建設，要求進一步擴大港口開放合作

黨的十九大報告指出：要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”與“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開發合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。河北省沿海港口是河北省乃至整個京津冀地區對外開放的重要窗口，應充分發揮港口優勢，積極融入國家“一帶一路”對外開放平臺，著力完善陸海雙向物流通道，提高國際通道保障能力和互聯互通水平，加快河北省走出去步伐，實現面向全球的更高層次、更高水平開放。

3.3 深入推進京津冀協同發展，要求率先突破 港口協同發展

京津冀協同發展戰略確立了以首都為核心的世界級城市群區域格局，河北省為京津城市功能拓展和產業轉移的重要承載地。要站在京津冀協同發展和建設世界級城市群的高度來認識和推動河北省沿海港口建設，統籌推進港口資源整合，優化調整港口功能布局，深化與天津港的分工合作，率先實現津冀港口協同發展，提升港口群綜合實力，引導要素資源向沿海集聚，實現港產城互動融合發展，推動京津冀協同發展不斷向深度和廣度拓展。

3.4 現代化經濟體系建設，要求加快推進港口 提質增效

黨的十九大對建設現代化經濟體系作出全面部署。當前，我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，現代化經濟體系建設必須以供給側結構性改革為主線。河北省沿海港口應牢牢把握和遵循高質量發展這個根本要求，進一步轉變發展方式，加快推進港口轉型升級，全面提升集疏運體系水平，大力發展多式聯運，積極拓展現代物流服務功能，進一步降低全程物流成本和能耗，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

3.5 貫徹落實創新驅動發展戰略，要求全面提升港口智能化水平

創新是引領發展的第一動力。在面對新一輪科技革命和產業變革，河北省沿海港口應牢牢把握機遇，推動移動互聯網、大數據、云計算等技術在水運領域的廣泛應用，強化智慧港口建設，加強水運技術和管理創新，推進設備自動化、智能化，全面提升港口智能化水平。

3.6 滿足人民美好生活向往，要求加快建設綠色平安港口

任何行業的發展必須充分考慮人的因素，以滿足人民日益增長的美好生活需要為第一出發點，關注民生，關注人民的獲得感、幸福感、安全感。要求河北省沿海港口進一步轉變發展理念、發展方式、發展模式，堅持以人民為中心，貫徹落實“生態優先、綠色發展”理念，在節能減排、污染防治、生態保護和修復等方面采取舉措，推進港口綠色發展;堅持安全第一，正確處理發展與安全的關系，增強安全監管、應急處置及治安防控能力建設，打造平安水運，全方位建設人民滿意的港口。

4 港口發展戰略思考

交通強國建設、海洋強國建設、“一帶一路”建設、京津冀協同發展的深入實施，以及河北省對沿海經濟帶高質量發展的持續推進，給河北省港口的發展帶來了難得的歷史機遇。隨著港口建設不斷推進，以及綜合運輸通道的逐步完善，港口服務范圍將不斷擴大，貨物吞吐量將保持穩步增長，同時外向型經濟的發展將推動外貿進出口量的快速增長;隨著工業化發展和產業結構的優化升級，以及能源結構步入戰略性調整期，第三產業比重將增加，工業產成品將向深加工、高技術、高附加值方向發展，未來集裝箱吞吐量將快速增長，煤炭、鐵礦石和鋼鐵等大宗貨物吞吐量基本保持穩定。

未來河北省沿海港口發展將重點圍繞兩個主題：

（1）更好服務國家戰略、服務區域經濟發展需要。要為強國建設、對外開放、區域協同發展等國家重大戰略實施做好基礎支撐，要積極發揮能源樞紐港作用，進一步保障能源、原材料的運輸安全，要加快從目的港向樞紐港轉變，促進供應鏈、產業鏈和價值鏈有機融合，大力發展樞紐經濟。

（2）聚焦高質量發展，更好服務人民群眾。要推進港口建設由速度規模向質量效益轉變，在保障服務能力的同時提質增效，持續推進港口轉型升級，推進智慧、平安、綠色港口建設，打造人民滿意、支撐有力、世界領先的一流港口。

河北省沿海港口未來發展總體應凸顯五大特征：

（1）更加開放。擴大對外開放，提升港口網絡全球化、服務國際化水平，增強港口國際影響力。

（2）更加協同。注重協同融合和共生共榮，推進港口協同發展、港城共榮發展、港產融合發展。

（3）更加智能。廣泛運用新一輪信息化和移動互聯網技術，實現基礎設施、管理、服務智能化。

（4）更加高效。堅持質量第一、效益優先，促進降本增效，提升港口服務效率，增強綜合競爭力。

（5）更可持續。追求本質安全和綠色發展，堅持人與自然和諧共生。

5 主要任務

5.1 優化港口功能布局

統籌推進港口資源整合，優化調整港口功能布局。加快秦皇島港建成國際知名旅游港和現代綜合貿易港，重點發展集裝箱運輸和郵輪母港，打造旅游、進出口貿易、融資租賃等現代產業集群;唐山港建成服務重大國家戰略的能源原材料主樞紐港、綜合貿易大港和面向東北亞開放的橋頭堡;黃驊港打造雄安新區便捷出海口，積極發展國際航運，努力建成現代化綜合服務港、國際貿易港和“一帶一路”重要樞紐。加快完善基礎設施，重點抓好黃驊港和唐山港曹妃甸港區煤炭、原油碼頭、LNG碼頭、液體化工碼頭，以及京唐港區集裝箱泊位的建設，實施京唐港區、曹妃甸港區和黃驊港深水航道升級改造，謀劃秦皇島港郵輪碼頭改造項目。

5.2 深化津冀港口合作

加強港口頂層設計，進一步優化資源配置，繼續深化與天津港的合作，下好津冀港口“一盤棋”。結合區域產業布局調整、城市群發展，優化港口群功能分工，充分發揮津冀港口合作平臺公司的作用，鼓勵港口企業共建共用港口設施，共享貨物信息資源和聯運網絡，在深化與集裝箱運輸合作的基礎上，拓展與干散貨、郵輪、LNG、液體化工等貨類運輸的合作，主動與天津港攜手共建北方國際航運核心區，打造世界級津冀港口群，實現津冀港口錯位發展、優勢互補、合作共贏，更好支撐京津冀協同發展和世界級城市群建設。

5.3 大力發展多式聯運

進一步完善港口集疏運體系，加快進港鐵路支線等基礎設施建設，重點解決進港“最后一公里”問題，以唐山、黃驊兩港為重點，開展港口后方集疏運鐵路系統改造提升工程，重要港區新建集裝箱、大宗干散貨作業區時原則上同步規劃建設進港鐵路，推進運輸結構調整。建設具有多式聯運功能或干支高效銜接的貨運樞紐（物流園區），加強內陸無水港布局，拓展內陸腹地市場。推動開行多式聯運對開班列，繼續推進示范項目建設及應用，推進聯運設施標準化，推廣應用貨運電子運單，加快推進實現“一單制”聯運服務。

5.4 拓展國際運輸網絡

積極對接國際物流通道布局，加快拓展國際運輸網絡。積極推進國際班列增點擴線，加密秦皇島港―蒙古班列開行頻次，推進唐山港―蒙古班列常態化運營，拓展黃驊港―哈薩克斯坦、俄羅斯、土耳其等國班列線路，有效銜接中蒙俄、新亞歐大陸橋經濟走廊。依托天津港對外航線資源，大力發展集裝箱外貿航線，秦皇島港、唐山港進一步鞏固日韓航線，積極開辟東南亞航線，黃驊港加強與天津港的協同互動，盡快完善口岸功能，發展外貿內支線，開通外貿直航航線;壯大國際客滾運輸，逐步培育秦皇島港國際郵輪航線;進一步完善通往澳大利亞、巴西、印度、南非等的散貨國際航線。

5.5 增強港口服務功能

不斷拓寬港口貨物集散、國際中轉、保稅監管等物流服務和其他增值服務功能，培育“港口+”新業態，統籌港口與航運協同發展，航運貿易、金融等多業態在港口深度融合，加快港口產業鏈延伸，推動港產城聯動發展。堅持降費提效齊發力，推廣“陽光價格清單”，降低客戶物流成本，優化業務流程，大幅提升提落箱效率，推進口岸功能拓展完善，提高口岸通關效率;積極發展港航信息、商貿、金融保險等現代服務業，吸引國際貨物中轉、集拼等業務，提升航運服務能級;引導企業加強與“一帶一路”沿線國家物流服務商溝通協作，與重要節點城市共建港口聯盟，依托中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區建設，探索建設自由貿易港，促進貿易便利化和金融國際化，提升服務國家全方位對外開放的窗口功能。

5.6 建設智慧綠色平安港口

繼續深化技術創新，推進數字化、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新技術應用，推進唐山港等智慧港口建設，鼓勵智能船舶應用，發展“互聯網+”等服務新業態，提高港口作業全鏈條各要素的互聯互通，提高服務品質。持續強化節能環保工作，高效集約利用海域、岸線、通道等資源，積極推進船舶岸電技術和設施改造，推廣清潔能源使用，加強港口船舶大氣污染防治和港口碼頭環境污染源頭整治。加強安全保障體系建設，全面增強基礎設施本質安全，構建安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防控制體系，建立安全管理機制和應急救援體系，提高港口安全生產水平和突發事件應急處置能力。

5.7 提升港口行業治理能力

堅持政府推動與市場化運作相結合，有序推進區域港口資源整合。推動完善法規政策標準，以高質量發展為導向，建立實施河北省沿海港口發展指標評價體系，積極完善港口標準。建立健全市場監管體系，以客運和危險貨物作業等為重點，加強“雙隨機、一公開”檢查，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。強化信用監管，構建以信用為基礎的新型監管機制，強化行業自律和企業自我約束。加強人才隊伍建設，開展從業人員素質提升行動，強化技能等級評價、崗位練兵、技能競賽，建設知識型、技能型、創新型港口勞動者大軍，培養科技領軍人才、創新團隊、國際運營團隊，打造高素質專業化港口人才隊伍。

收稿日期：2019-12-29

作者簡介：邱野（1985―），女，碩士，從事港口、航道方面的規劃、設計工作，研究方向為波浪、水流與結構物的相互作用