江蘇省小型船舶生活污水治理存在的問題及對策建議

湯連幫 王佳敏 李鴻 張陸平 蔡林芳 吳鑫亮

【摘 要】 為有效防治江蘇省小型船舶生活污水污染，分析江蘇省小型船舶生活污水治理現(xiàn)狀，存在現(xiàn)有生活污水存儲或處理裝置安裝比例小、生活污水存儲或處理裝置使用率低、岸上接收設施能力不足、外省市船舶直排明顯、檢驗檢疫標準相對缺失、資金保障機制不健全等問題。在借鑒外省市船舶生活污水治理經(jīng)驗的基礎上，提出對策建議：加快小型船舶儲存柜安裝;繼續(xù)增強多功能船接收能力;完善政策規(guī)章制度體系;優(yōu)化岸基配套接收設施布局;“雙管齊下”增強監(jiān)管能力;完善資金保障機制。

【關鍵詞】 江蘇省;內河;小型船舶;生活污水;儲存柜

十九大以來，黨中央將生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，其中把污染防治攻堅戰(zhàn)作為三大攻堅戰(zhàn)之一。2018年6月，國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，為江蘇省交通運輸行業(yè)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升船舶和港口水污染防治力度指明方向。隨著內河船舶的不斷增多和對環(huán)境污染的控制越來越嚴格，內河船舶生活污水污染也越來越受到重視。

1 小型船舶生活污水治理現(xiàn)狀

2018年，江蘇全省內河（不含長江）港口擁有生產(chǎn)性泊位（指有證碼頭） 個，港口企業(yè)家，水上服務區(qū)19個;全省小型內河貨運船舶約2.4萬艘，占全省內河貨運船舶比例73.1%。根據(jù)過閘資料統(tǒng)計，2018年江蘇省內河過閘貨船約為5.4萬艘，其中約2.8萬艘江蘇籍船舶及2.6萬艘外省籍船舶航行于內河航道沿線，對內河水域環(huán)境質量產(chǎn)生一定的影響。

2018年，江蘇省400總噸及以上內河貨運船舶按照船檢規(guī)范或船型標準化要求，安裝了生活污水儲存或處理裝置。但是，現(xiàn)行國家船檢規(guī)范未強制要求小型船舶配備生活污水儲存或處理裝置，新修訂的《船舶水污染物排放控制標準》也未對小型船舶生活污水排放作出明確規(guī)定。數(shù)量眾多的小型船舶產(chǎn)生的生活污水基本直排入內河水域。

2 存在的問題

2.1 現(xiàn)有生活污水儲存或處理裝置安裝比例小

在江蘇省3.3萬艘貨運船舶中，僅有艘400總噸及以上船舶進行生活污水防污改造，占貨運船舶總量的11.1%。全省船舶生活污水儲存、處理裝置安裝比例小，未形成規(guī)模效應。小型船舶由于缺少相關政策引導和資金配套，尚未安裝儲存或處理裝置，生活污水基本直排入河。

2.2 儲存及處理裝置使用率低

儲存裝置使用率普遍較低，原因在于：（1）港口碼頭、水上服務區(qū)、待泊區(qū)等未建接收設施，難以接收生活污水上岸;（2）部分區(qū)域建有少量接收設施，難以覆蓋所有船舶停泊點。

處理裝置使用率較低，原因在于：現(xiàn)有處理裝置主要采用生化菌群處理，裝置失去供電或生活污水原料菌群就會死亡。由于內河船舶運營時間不穩(wěn)定，無貨源時船員會在碼頭、水上服務區(qū)上岸，船上會停止供電，造成菌群死亡。

2.3 岸上接收設施能力不足

在江蘇省13市中僅有少數(shù)城市具備接收設施，岸上接收設施不足是造成生活污水直排的原因之一。內河港口碼頭企業(yè)規(guī)模小，督促這些企業(yè)配備生活污水接收設施難度較大。根據(jù)相關法律法規(guī)要求，船閘、水上服務區(qū)等臨河設施應當建有船舶污染物接收設施，但目前水上服務區(qū)、船閘基本沒有配套建設生活污水接收設施。

2.4 外省市船舶直排情況明顯

航行于江蘇省內河水域的船舶中，除在籍船舶（約占51.5%）外，其余48.5%的外省籍船舶主要來自安徽、山東、河南、江西、浙江、湖南、湖北等省。大量外省籍船舶未安裝生活污水防污染設施，生活污水直排行為明顯。由于缺少監(jiān)控和檢測手段，該類船舶難以得到有效監(jiān)管。

2.5 檢驗檢疫標準相對缺失

歷年船檢因缺少法律依據(jù)，未對生活污水存儲裝置、處理裝置進行檢查檢測。此外，要判斷生活污水儲存裝置、處理裝置是否正常使用，只有經(jīng)過第三方專業(yè)環(huán)保檢測機構的化學試驗才能得出結論。因缺少資金支持，難以準確界定處理裝置和存儲裝置的使用狀態(tài)。

2.6 資金保障機制不健全

江蘇省小型船舶保有量大，內河港口碼頭企業(yè)多，通航水域廣。船舶生活污水治理具有公益性質，碼頭企業(yè)、船閘、水上服務區(qū)在投資船舶污染物接收處置的基礎設施時面臨基礎投入大、運營成本高、后續(xù)處置配套難等問題，實施防污染改造需要大量資金。目前尚未建立小型船舶防污染資金保障機制。

3 鄰省市船舶生活污水防治經(jīng)驗借鑒

3.1 浙江省湖州市

3.1.1 政策要求

《關于進一步推進內河船舶水污染防治工作的通知》明確了轄區(qū)100總噸以上、400總噸以下的內河船舶加裝生活污水儲存艙（柜），以及相關的泵輔、管路、管道口徑等應當滿足《內河船舶法定檢驗技術規(guī)則》的技術要求，生活污水儲存艙（柜）容量不小于0.5 m3，對加裝生活污水儲存艙（柜）的船舶實施資金補助。

3.1.2 實施現(xiàn)狀

湖州市400總噸及以上船舶全部安裝1.2 m3生活污水儲存柜，400總噸以下船舶安裝0.75 m3或0.5 m3生活污水儲存柜。

3.1.3 智能監(jiān)控平臺建設

湖州市啟動了《關于北斗+物聯(lián)網(wǎng)+船舶生活污水儲存柜智能化控制與監(jiān)測關鍵技術研究項目》課題研究，采用北斗物聯(lián)傳感和智能控制新技術，對在港船舶的污水監(jiān)測→接收上岸→處理達標排放實現(xiàn)全閉環(huán)過程監(jiān)控，實現(xiàn)了船舶生活污水儲存柜定位、液位數(shù)據(jù)在線監(jiān)控、液位自動控制報警、排放管控等功能。

3.1.4 岸上配套接收設施

湖州市規(guī)劃建設73個生活污水接收點，其中港口碼頭企業(yè)66家，水上服務區(qū)7個。2018年底，66個碼頭正在分期建設船舶生活污水接收處理設施，3個水上服務區(qū)已經(jīng)具備生活污水接收能力，其余正在同步建設中。

3.1.5 多功能船

湖州市擁有3艘多功能船，服務范圍遍及各市（縣），主要負責收集油污水、船舶生活污水，同時兼顧應急處置。2019年開始，多功能船將著重開展船舶生活污水流動接收服務。

湖州市船舶生活污水排放治理系統(tǒng)架構見圖1。

3.2 山東省濟寧市

3.2.1 政策要求

2018年起，濟寧市對未按規(guī)定加裝生活污水處理裝置或儲存艙（柜）的內河貨運船舶采取禁止航行措施;要求400總噸及以上船舶在進入轄區(qū)前主動關閉船舶生活污水應急旁通管路并交付船舶生活污水。2011年9月1日之后建造并安裝了生活污水儲存柜的船舶，應將船舶生活污水交付給港口或流動接收船;2011年9月1日之前建造并安裝了生活污水處理裝置的船舶，全面使用船舶生活污水處理裝置，其產(chǎn)生的污泥和浮渣應不定期交付給港口或流動接收船。此外，濟寧市制定了《船舶污染防治技術導則》，明確400總噸以上船舶在船舶垃圾、生活污水、油污水等方面應當配備防污染設施，且油污水柜的容積，垃圾箱的數(shù)量及容積，生活污水儲存柜接收管徑的內外徑尺寸、容積，標準法蘭接頭的內外徑尺寸，流量計等必須滿足防污染設施要求。

3.2.2 實施現(xiàn)狀

2011年以前建造的400總噸以上船舶，通過政府補貼加裝生活污水處理裝置或儲存柜;對400總噸以上但不符合補貼資金要求的船舶，必須安裝生活污水儲存柜，容積不低于0.6 m3;新建造小型船舶要求必須安裝生活污水儲存柜。由于缺少資金配套，對2018年以前建造的小型船舶暫未要求進行生活污水防污治理。

3.2.3 智能監(jiān)控平臺建設

濟寧市建成港航污染防治視頻監(jiān)控平臺，由各港口企業(yè)出資在港區(qū)重點區(qū)域（堆場、碼頭前沿、洗車臺、疏港道路）購置安裝133個攝像頭，數(shù)據(jù)接入污染防治視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對重點區(qū)域的全面覆蓋。同時，依托該監(jiān)控平臺開發(fā)聯(lián)單監(jiān)控系統(tǒng)以實現(xiàn)船舶污染物閉環(huán)管理。

3.2.4 岸上配套接收設施

港口企業(yè)還采用動靜結合的方式配備船舶污染物接收設施設備，并承擔船舶污染物接收、轉運、處置費用，其中：靜態(tài)接收設施指固定接收設施，如接收管道、固定接收裝置等;動態(tài)接收設施指碼頭應當配備的船舶生活污水接收車。

3.2.5 多功能船

濟寧市建有3艘多功能流動船，由財政部門承擔其運營維護費用，政府以購買第三方服務的方式處置船舶污染物。

濟寧市船舶生活污水排放治理系統(tǒng)架構見圖2。

3.3 上海市

3.3.1 政策要求

上海市制定了《關于上海港內河水域船舶污染物實行免費接收服務的通告》，明確提出內河水域靠港船舶生活垃圾、生活污水、油污水實行免費接收、轉運、處置。船舶生活垃圾采取固定交投點和流動船接收兩種接收方式;船舶生活污水、油污水采取流動船接收方式。

3.3.2 實施現(xiàn)狀

2011年以前建造的400總噸以上船舶，通過政府補貼加裝生活污水處理裝置，且已經(jīng)全部完成防污設施改造。上海市正在對小型船舶制定防污改造計劃。

3.3.3 智能監(jiān)控平臺建設

上海市開發(fā)了船舶污染防治視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了多功能船全覆蓋。同時，依托該監(jiān)控平臺開發(fā)聯(lián)單監(jiān)控系統(tǒng)以實現(xiàn)船舶污染物閉環(huán)管理。

3.3.4 多功能船

上海市劃分了14個內河服務片區(qū)，每個片區(qū)配備1艘50總噸或100總噸的多功能船，負責片區(qū)內船舶的污染物接收工作，同時配備1艘300總噸和1艘500總噸的多功能轉運船用于轉運14艘多功能船收集的污染物。目前，上海市內河共設置5個生活污水岸上接收處置點，未來還將建造14艘具備60 m3生活污水、23 m3油污水和放置24個240 L容量垃圾桶能力的新型多功能船。

上海市船舶生活污水排放治理系統(tǒng)架構見圖3。

4 對策及建議

4.1 加快小型船舶儲存柜安裝

借鑒外省市船舶生活污水治理經(jīng)驗，江蘇省應當加快啟動生活污水儲存柜（如鉛封存儲柜）加裝方案，加大防污改造設施資金投入，擴大儲存裝置加裝比例。同時要求新造船舶應當按照相關規(guī)定加裝生活污水儲存或處理裝置。對于沒有加裝生活污水儲存或處理裝置的老齡船舶，限期進行整改或淘汰。

4.2 繼續(xù)增強多功能船接收能力

根據(jù)《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2017―2030年）》，到2020年，江蘇省Ⅲ級及以上高等級干線航道網(wǎng)將超過2 500 km。江蘇省已經(jīng)布局14艘多功能船，但覆蓋能力還存在不足。未來各市應根據(jù)轄區(qū)內等級以上航道里程、通航密度、過境船舶數(shù)量、通航管理要求等在多功能船布局建設中綜合確定多功能流動接收船數(shù)量。

4.3 完善政策規(guī)章制度體系

完善相關規(guī)章制度，明確進入江蘇省通航水域的外省籍船舶必須加裝生活污水儲存或處理裝置;嚴禁無防治污染設施的船舶進入江蘇省管轄通航水域。制定監(jiān)管制度和處罰規(guī)定，使各地行業(yè)管理部門在執(zhí)法過程中做到有法可依。要求外省籍靠港船舶在進入碼頭前沿必須采取報告制度，船舶需提供污染物儲存、處理、排放情況及防治證明。制定相關政策，強化船檢部門對船舶防治污染設施基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計和檢查力度。

4.4 優(yōu)化岸基配套接收設施布局

繼續(xù)優(yōu)化和完善岸上接收設施布局建設，采用“動―靜”結合方式進行小型船舶生活污水接收轉運。具體布局如下：（1）在有條件的港口碼頭或水上服務區(qū)，布局船舶生活污水固定接收設施和流動接收車，將船舶生活污水按規(guī)定轉運至市政污水處理廠等地進行處置;（2）港口碼頭將船舶生活污水按規(guī)定經(jīng)過預處理達到納管標準后直接排入排水管網(wǎng)進行處置;（3）在已經(jīng)具備生活污水處置能力的港口碼頭按規(guī)定處置。

4.5 “雙管齊下”增強監(jiān)管能力

（1）依托科技手段提升船舶生活污水排放的監(jiān)控能力。如加快視頻監(jiān)控、浮標跟蹤監(jiān)控、無人機監(jiān)控、船舶污染物報警系統(tǒng)等技術的研究，以實現(xiàn)船舶污染物各環(huán)節(jié)處置過程可視、可監(jiān)督、可追溯目標，豐富船舶生活污水治理工作的成果展現(xiàn)形式，杜絕船舶生活污水治理工作流于表面。

（2）交通運輸行業(yè)管理部門、住建部門等對生活污水接收轉運及處置過程的各環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。如加強船舶生活污水監(jiān)測計量、實施聯(lián)單信息化管理、建設船舶污染防治綜合信息管理平臺，實現(xiàn)船舶生活污水全流程閉環(huán)管理。

4.6 完善資金保障機制

為實現(xiàn)小型船舶生活污水防治效果，建議制定相關資金保障機制，拓寬資金來源渠道：如向上級有關部門爭取港口建設費、適當調整港口裝卸費費率等向防污染領域傾斜的政策優(yōu)惠措施。

收稿日期：2019-10-29

作者簡介：湯連幫（1987―），男，碩士、注冊咨詢及造價工程師，從事港航物流規(guī)劃管理及工程造價、經(jīng)濟評價、港口船舶污染防治工作