從江蘇響水“3.12”爆炸事故看船載危險貨物的安全監(jiān)管

郝志超 孟繁林

【摘 要】 為提高船載危險貨物的安全監(jiān)管水平，從江蘇響水“3？1”爆炸事故暴露出的問題出發(fā)，分析危化品安全監(jiān)管中存在安全生產(chǎn)主體責任不到位、生產(chǎn)工藝落后、園區(qū)選址不妥和管理不完善、監(jiān)管存在“以罰代管”的現(xiàn)象等問題。船載危險貨物相較廠區(qū)危險貨物理為特殊，為此提出相關(guān)建議：完善船載危險貨物安全運輸管理法律體系;督促企業(yè)落實主體責任，杜絕“以罰代管”;把好船載危險貨物運輸市場準入關(guān);建立健全海上危險貨物事故應急救援體系，提高應急反應效率。

【關(guān)鍵詞】 生產(chǎn)工藝;船載危險貨物;安全監(jiān)管;事故應急

1 事故概況

2019年3月21日，位于江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司（以下簡稱“天嘉宜公司”）發(fā)生爆炸，波及周邊16家企業(yè)、居民區(qū)和幼兒園，事故造成78人死亡，566人受傷。天嘉宜公司成立于2007年4月，主要生產(chǎn)化工原料和化學制品，經(jīng)營范圍包括間羥基苯甲酸、苯甲醚等。此次事故暴露出危化品安全監(jiān)管中存在的許多問題。

2 危化品安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 安全生產(chǎn)主體責任不到位

（1）公司管理者對安全工作不夠重視，安全管理不夠規(guī)范，如主要負責人未依法通過安全考核、特殊作業(yè)持證人員少、操作人員不清楚應急措施等。

（2）操作規(guī)程不完善，未執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準，無巡回檢查制度，對巡檢沒有具體要求。

（3）安全培訓敷衍了事，安全檢查流于形式，問題整改不到位。

2.2 生產(chǎn)工藝落后

天嘉宜公司采用的間歇法二硝基苯工藝來自于原南京雄州化工公司。這種工藝安全系數(shù)低，但因投資少而被多次復制。2017年12月9日發(fā)生10死1傷重大爆炸事故的連云港聚鑫公司就是采用這種工藝，而采用同種硝化工藝的天嘉宜公司并沒有吸取教訓對生產(chǎn)工藝進行有效整改，最終釀成大禍。

2.3 園區(qū)選址和管理存在問題

天嘉宜公司所在的陳家港化工園自2002年建成以來就發(fā)生過多次安全事故。現(xiàn)階段特別是近幾年，一些地方政府為了加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而引進投資，將別的地方淘汰的企業(yè)引進當?shù)兀y免忽略部分安全手續(xù)的辦理，埋下安全隱患。

2.4 監(jiān)管存在“以罰代管”的現(xiàn)象

從目前披露的情況來看，天嘉宜公司發(fā)生事故前已存在很多問題。2012年年底，天嘉宜公司因嚴重污染環(huán)境構(gòu)成污染環(huán)境罪。2016―2018年，天嘉宜公司因違反《大氣污染防治管理制度》、違反《固體廢物污染防治管理制度》、違反《環(huán)境影響評價制度》等受到鹽城市環(huán)保局、響水縣環(huán)保局處罰6次。2018年2月8日，中華人民共和國應急管理部官方網(wǎng)站發(fā)布的《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于督促整改安全隱患問題的函》附件顯示，天嘉宜公司存在13項安全隱患問題。

船載危險貨物相較廠區(qū)危險貨物的安全管理更為嚴格。船舶易受不良天氣影響，且存在危險貨物集中、船岸罐區(qū)連接、應急手段少、應急要求專業(yè)等問題，這都需要工作人員更加關(guān)注船載危險貨物的安全監(jiān)管。

3 建 議

針對今后船載危險貨物運輸發(fā)展的需要，應從以下4個方面著手做好船載危險貨物安全監(jiān)管工作。

3.1 完善船載危險貨物安全運輸管理法律體系

當前，我國危險貨物運輸?shù)囊?guī)章制度還不能滿足運輸國際化的需要，要提高危險貨物的國內(nèi)運輸標準，完善海上危險貨物運輸法律法規(guī)，達到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準，促進危險貨物海上運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。從法律層面來看，制定統(tǒng)一的危險貨物名錄，建立危險貨物生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息通道;從運輸層面來看，交通運輸部建立統(tǒng)一的執(zhí)法標準，做好各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)工作。將國際公約及規(guī)則引入國內(nèi)法律法規(guī)及標準，國內(nèi)法律法規(guī)應盡快將相關(guān)國際公約和標準對船載危險貨物安全運輸?shù)囊髧鴥?nèi)化。這樣既實現(xiàn)了船載危險貨物運輸安全標準與國際接軌，又能及時借鑒國際上的先進經(jīng)驗，提升船載危險貨物運輸?shù)陌踩O(jiān)管水平。

按照政企分開、權(quán)責一致、統(tǒng)一高效的原則，理順海上危險貨物運輸管理體制，解決目前地方交通運輸部門與海事部門間職責交叉、多頭管理的問題。理清海事部門和交通運輸部門的監(jiān)管職責，將海事部門對港口碼頭防污染設備進行檢查、公布港口碼頭裝卸危險貨物資質(zhì)的職責，統(tǒng)一交由交通運輸部門實施。這樣一來，既符合我國《港口法》中交通運輸部門為港口碼頭主管部門的規(guī)定，又避免海事部門監(jiān)管職責落實難以到位的情況，從而理順港口碼頭監(jiān)管職責。進一步細化船岸界面檢查職責，明確海事部門和交通運輸部門在船岸界面的執(zhí)法邊界、執(zhí)法標準和執(zhí)法內(nèi)容，建立船岸界面聯(lián)合檢查制度，由兩者共同對船岸界面進行檢查。

3.2 督促企業(yè)落實主體責任，杜絕“以罰代管”

以航運企業(yè)安全管理體系審核為抓手，督促危險貨物船舶運輸企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立運行船舶安全與防污染管理體系，深入開展船載危險貨物安全風險管控和隱患排查治理，建立并向主管部門報送風險及隱患清單。引導建立貨主碼頭選船制度，海事部門和交通運輸部門定期向貨主、碼頭單位通報發(fā)現(xiàn)的低于標準的船舶，引導貨主選擇船舶結(jié)構(gòu)更優(yōu)、設備設施更優(yōu)、船員素質(zhì)更高、公司管理更規(guī)范的船舶承運貨物，逼迫低于標準的老舊船舶退出市場。督促港口碼頭更新危險貨物裝卸設施，配備輸油臂緊急脫離裝置等高科技設備，盡可能降低船載危險貨物事故風險。把好危險貨物碼頭評價管理關(guān)，各主管單位應督促評價單位加強行業(yè)自律，嚴格按照法律法規(guī)及有關(guān)標準要求認真開展各項評價，確保危險貨物碼頭滿足《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》。建立評價單位黑名單制度，公布存在虛假評價歷史的單位，取消其評價資格。

堅持安全風險隱患閉環(huán)管理，杜絕“以罰代管”現(xiàn)象。主管部門應抓好風險隱患的跟蹤整治工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)風險隱患的閉環(huán)管理，切實消除隱患、管控好風險。

3.3 把好船載危險貨物運輸市場準入關(guān)

嚴格按照《危險化學品安全管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定及相關(guān)技術(shù)標準進行審查，嚴把危險貨物航運企業(yè)準入關(guān)。對企業(yè)安全制度不健全、船舶達不到技術(shù)要求、從業(yè)人員不符合條件的，一律不予許可進入運輸市場。對已進入運輸市場但存在重大事故隱患的，要依法責令整改或吊銷相關(guān)運輸許可。進一步加強監(jiān)督檢查工作，對運輸企業(yè)進行定期、不定期的實地監(jiān)督檢查，督促運輸企業(yè)加強安全管理。進一步加強對從業(yè)人員和管理人員的教育、培訓，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、專業(yè)技術(shù)水平和操作能力，夯實安全工作基礎。

吸取陳家港化工園規(guī)劃教訓，嚴格規(guī)范危險貨物碼頭、航道、錨地建設審批手續(xù)，嚴禁未批先建等情況的發(fā)生。將危險貨物泊位規(guī)劃在遠離市區(qū)、旅游景點、漁港水域的位置，嚴格按照碼頭設計規(guī)范標準設置危險貨物碼頭與普通貨物碼頭之間的距離。控制港池等密閉水域危險貨物泊位數(shù)量和級別，防止發(fā)生因疏港速度慢導致的次生事故。規(guī)劃建設載運危險貨物船舶專用錨地和航道，滿足危化品船單獨停靠及應急處置要求。拓寬和加深危險貨物碼頭航道，滿足進出港最大船型的吃水深度，提供足夠的航道寬度和轉(zhuǎn)彎半徑，減少碰撞擱淺風險。合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)，對侵占錨地、航道的養(yǎng)殖區(qū)進行搬遷。加強對漁船的管控，嚴禁漁船進出商船錨地和航道，避免商船與漁船碰撞事故的發(fā)生。

3.4 建立健全船載危險貨物事故應急救援體系，提高應急反應效率

船載危險貨物事故具有突發(fā)性、快速性和嚴重危害性等特點，同時還存在救援難度大的問題。各地海事部門應針對船載危險貨物事故制定應急預案，堅持屬地管理、分類管理的原則，建立船載危險貨物事故應急救援體系。組建由消防、化學品應急、醫(yī)療救援、港口、船檢、海事、交通等方面專家組成的專家組，確保專家組既能應對危化品本身的危險，又能綜合考慮船舶的影響。定期組織開展船載危險貨物事故應急演練和培訓，提升應急預案的操作性，檢驗應急救援體系的效能。

盡快出臺港口碼頭、船舶應對危險貨物事故能力要求的標準，明確港口碼頭和船舶配備應急處置設備、人員的標準，提升港口碼頭、船舶應對船載危險貨物事故的能力。由地方政府建立水上危險貨物專業(yè)應急救援隊伍和水上消防站，提升船載危險化學品船應急救援能力。

收稿日期：2019-09-18

作者簡介：郝志超（1987―），男，碩士研究生，從事海事危管防污工作;孟繁林（1985―），男，碩士研究生，從事海事危管防污工作